Структура Гражданской обороны страны и ОЭ

Состав комиссий по гражданской  защите и Положения о них утверждаются соответствующими начальниками гражданской  защиты.

На федеральном уровне координирующим органом является Межведомственная комиссия по гражданской защите, создаваемая  Правительством Российской Федерации, а также ведомственные комиссии по гражданской защите в федеральных органах исполнитель ной власти и организациях Российской Федерации.

Постоянно действующими органами управления РСГЗ являются органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области гражданской защиты:

на федеральном уровне — Министерство гражданской защиты Российской Федерации (МГЗ России), в федеральных органах  исполнительной власти и организациях Российской Федерации — специальные  структурные подразделения;

на региональном уровне — региональные центры гражданской защиты;

на территориальном и местном  уровнях — органы управления гражданской  защиты, создаваемые в составе  или при органах исполни тельной  власти субъектов Российской Федерации  и при органах местного самоуправления;

на объектовом уровне — отделы (секторы или специально назначенные  лица) гражданской защиты.

На федеральном, территориальном  и местном уровнях руководители постоянно действующих органов  управления РСГЗ по должности являются заместителями соответствующего начальника гражданской защиты.

Региональные центры гражданской  защиты создаются в целях осуществления  руководства силами и средствами ГЗ, дислоцируемыми на территории соответствующего федерального округа, координации деятельности комиссий по гражданской защите субъектов Российской федерации и руководства в пределах своих полномочий деятельностью органов управления гражданской защиты этих же субъектов.

Подразделениями, обеспечивающими  повседневное управление РСГЗ, являются: оперативно-дежурные службы органов управления гражданской защиты всех уровней, дежурно-диспетчерские службы и специализированные подразделения федеральных органов исполни тельной власти и организаций Российской Федерации.

Подразделения, с помощью которых  осуществляется управление РСГЗ. размещаются на пунктах управления, оснащенных соответствующими средствами связи, оповещения, сбора, обработки и передачи информации и поддерживаемых в состоянии полной готовности к использованию.

Силы и средства РСГЗ состоят из:

— сил и средств наблюдения и контроля;

— сил и средств ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Силы и средства наблюдения и  контроля включают в себя:

— силы и средства системы мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования  ЧС;

— силы и средства формирований наблюдения и лабораторного контроля служб гражданской защиты всех уровней РСГЗ.

себя:

Силы и средства ликвидации чрезвычайных ситуаций включают в войска гражданской  защиты;

— поисково-спасательную службу МГЗ  России (формирования спасателей центрального подчинения), территориальные и местные поисково-спасательные службы и отряды;

— силы и средства государственной  противопожарной службы МГЗ России и других служб гражданской защиты всех уровней РСГЗ;

— гражданские организации гражданской  защиты.

 

 

Структура ГО на объектах экономики (ОЭ)

 

Одним из главных звеньев в системе  МЧС РФ в силу своих людских  и материальных ресурсов считается  объект экономики. ОЭ - это предприятие, объединение, учреждение или организация  сферы материального производства или непроизводственной сферы хозяйства, расположенных на единой промышленной площадке. Структура по делам ГОЧС организуется на всех ОЭ любой формы собственности, с учетом существующей системы управления деятельностью объекта, наличия людских и материальных ресурсов, минимального отрыва людей от выполнения функциональных обязанностей.

 

Общие положения

 

Гражданская оборона на промышленном объекте (в дальнейшем - на объекте) организуется с целью защиты персонала  объекта и населения, проживающего вблизи от него, от чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и военного характера.

Защита обеспечивается проведением  комплекса мероприятий, позволяющих  предотвратить или уменьшить  последствия опасных при родных явлений, аварий, катастроф, максимально  ослабить результаты воздействия ОМП, создать благоприятные условия для работы объекта, проживания и деятельности населения.

Основными задачами ГО на объекте являются:

• защита персонала объекта и  населения от ЧС;

• повышение устойчивости функционирования объекта в ЧС;

• проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ в очагах поражения и зонах катастрофического затопления.

Задачи гражданской обороны  объекта решаются путём проведения комплекса организационных, инженерно-технических, технологических, экономических и  экологических мероприятий.

Организационные мероприятия предусматривают  разработку и планирование действий руководящего, командно-начальствующего  со става отдела по делам ГОЧС, служб  и формирований ГО по защите персонала  объекта, проведению аварийно-спасательных и 

других не отложных работ, восстановлению производства, а также по выпуску продукции на сохранившемся оборудовании.

Инженерно-технические мероприятия  ГО — это комплекс мероприятий, осуществляемых инженерно-техническими методами и  средствами и направленных на предотвращение или уменьшение возможных потерь и разрушений, повышение устойчивости работы объекта в чрезвычайных ситуациях, на успешное проведение аварийно спасательных и других неотложных работ в очаге поражения.

Технологические мероприятия предусматривают  повышение устойчивости работы объекта путём таких изменений технологических процессов, которые способствовали бы обеспечению бесперебойного выпуска продукции, а также исключали бы возникновение вторичных факторов поражения.

Экономические мероприятия предусматривают такой подход к выполнению всего комплекса работ, который обеспечил бы их эффективность при минимальных капитальных затратах.

Экологические мероприятия представляют собой продолжение комплекса  работ данного направления, которые  должны вестись каждым объектом с целью максимально возможного уменьшения вредно го воздействия продуктов технологического цикла на окружающую среду и рабочие места работающего персонала.

Объём и порядок разработки и  проведения рассматриваемых мероприятий  регламентируются «Нормами проектирования инженерно- технических мероприятий гражданской обороны» (ИТМ ГО) и другими нормативными документами по организации и ведению гражданской обороны на промышленном объекте. Введение «Норм проектирования ИТМ ГО» возложено на систему гражданской обороны объекта, и в частности на начальника отдела ГОЧС.

Организация защиты персонала объекта  и населения от ЧС возложена на систему гражданской обороны  объекта.

Начальником гражданской обороны  объекта является его руководитель. Он подчиняется вышестоящему ведомству (министерству, отрасли), а в оперативном отношении начальнику гражданской обороны города (района, префектуры), на территории которого расположен объект.

На крупных промышленных объектах, как правило, предусматривается  штатный заместитель начальника гражданской обороны, который в мирное время является основным организатором всех подготовительных мероприятий по гражданской обороне.

Кроме штатного заместителя приказом начальника гражданской обороны  назначаются заместители: по рассредоточению  и эвакуации персонала объекта  и членов их семей; по инженерно-технической  части; материально-техническому снабжению  и др. В отличие от штатного заместителя они не освобождаются от выполнения своих обязанностей.

Заместителем начальника гражданской  обороны по рассредоточению и  эвакуации персонала назначается  обычно зам. руководителя объекта по общим вопросам. Являясь, как правило, председателем эвакуационной комиссии, он разрабатывает план рассредоточения работающего персонала и их семей, организует подготовку мест в загородной зоне, перевозку туда людей, а также доставку рабочих смен к месту работы, руководит службой охраны общественного порядка.

Заместителем начальника ГО по инженерно-технической части назначается главный инженер предприятия. Он непосредственно руководит службами (аварийно-технической, противопожарной, убежищ и укрытий), а также осуществляет техническое руководство аварийно спасательными и другими неотложными работами.

Заместителем начальника ГО по материально-техническому снабжению назначается заместитель (помощник) руководителя объекта, но этим вопросам. Он руководит службой материально-технического снабжения.

 

 

 

Рис.2. Схема ГО на объектах экономики

 

Заместителем начальника ГО по материально-техническому снабжению назначается заместитель (помощник) руководителя объекта, но этим вопросам. Он руководит службой материально-технического снабжения.

На всех объектах, как правило, создаются отделы по делам ГОЧС (в дальнейшем отделы ГО). Численность штатных работников отдела определяется ведомством, в ведении которого находится объект. Отдел ГО является органом управления начальника ГО объекта.

В состав отдела ГО крупного объекта  входят: начальник от дела и его заместители (помощники) по оперативно- разведывательной части, боевой подготовке, жилому сектору. В не го могут входить различные специалисты и представители общественных организаций. На небольших объектах отделы ГО комплектуются из штатных работников и должностных лиц, не освобожденных от их основных обязанностей.

Должность начальника отдела ГО объекта  обычно предусмотрена в штатном  расписании предприятия. Являясь первым заместителем начальника ГО объекта, начальник  отдела имеет право от его имени отдавать приказы и распоряжения. Он организует устойчивое управление и надёжно действующую систему оповещения, разведку, текущее и перспективное планирование, боевую подготовку личного состава формирований, осуществляет контроль за выполнением всех мероприятий ГО.

Для решения задач, возлагаемых  на ГО, на объектах, располагающих соответствующей  базой, создаются следующие службы: оповещения и связи, охраны общественного  порядка, противопожарная, медицинская, аварийно-техническая, убежищ и укрытий, энергетики и светомаскировки, радиационной и химической защиты, материально- технического снабжения, транспорта и др.

 

Гражданские организации  гражданской защиты

 

В соответствии с Постановлением Правительства  РФ от 10.06.1999 г. № 620 «О гражданских организациях гражданской обороны» на всех потенциально опасных, а также имеющих важное оборонное значение и представляющих высокую опасность возникновения ЧС объектах создаются гражданские организации (далее — формирования) ГО. Они создаются, как в целом ГО, по территориально-производственному принципу.

Федеральные органы исполнительной власти в отношении организаций, находящихся  в сфере их ведения, по согласованию с органами исполнительной власти субъектов  РФ определяют организации (ОЭ), которые  создают формирования ГО. Аналогичным образом органы исполнитель ной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления на соответствующих территориях определяют организации (ОЭ), находящиеся в сфере их ведения, которые создают формирования ГО.

Организации (ОЭ), создающие формирования ГО, разрабатывают штаты и табели оснащения техникой и имуществом этих формирований, а также укомплектовывают их личным составом, техникой и имуществом. Руководители объектов экономики осуществляют подготовку и поддержание формирований в состоянии постоянной готовности к выполнению аварийно-спасательных и других неотложных работ.

Единой организационно-штатной  структуры формирований ГО нет. Однако МЧС РФ совместно с федеральными органами и органами субъектов РФ разрабатывает примерную организационно-штатную структуру и рекомендации по нормам оснащения формирований ГО техникой и имуществом.

На основании этих рекомендаций руководители организаций (ОЭ) и с  учётом особенностей потенциально опасных  производственных объектов разрабатывают  штаты своих формирований ГО. Такими формированиями могут быть аварийно-спасательные, медицинские, противопожарные, аварийно-технические, а также формирования разведки, радиационного и химического наблюдения, радиационной и химической защиты, механизации и др.

Личный состав формирований ГО комплектуется в мирное время за счёт персонала организаций, продолжающих работу в период мобилизации и в военное время.

В формирования ГО могут быть зачислены  граждане РФ: мужчины в возрасте от 18 до 60 лет, женщины от 18 до 55 лет, за исключением военнообязанных, имеющих мобилизационные предписания, инвалидов 1, II и III групп, беременных женщин, имеющих детей в возрасте до 8 лет, а также женщин, получивших среднее или высшее медицинское образование и имеющих детей в возрасте до 3 лет.

Объектовые формирования ГО обычно создаются в виде команд (50—150 чел.), групп (15—40 чел.) и звеньев (3—10 чел.).

При определении потребности формирований ГО за основу берётся численность  персонала объекта на военное  время. На небольших объектах экономики (до 1000 чел.) создаются по одной сводной и спасательной группе. На объектах с численностью персонала от 1000 до 3000 человек создаются по одной сводной команде, сводной команде механизации работ и спасательной команде; от 3000 до 5000 — по 1-2 этих же команд; более 5000 — две-три этих же команд.

Основное назначение формирований ГО — ведение аварийно спасательных и других неотложных работ в очагах поражения (заражения) и зонах катастрофического  затопления, а также выполнение других мероприятий ГО.

 

Рис.3. Структура Гражданских Организаций Гражданской Защиты

 

 

 

Классификация формирований ГО:

1) по назначению на формирования  общего назначения и формирования  служб ГО (специального назначения);

2) по подчиненности — на территориальные  и объектовые;