Права, обязанности и ответственность граждан РФ в области защиты населения и территорий от ЧС и социальная защита пострадавших

    Главное преимущество локальных систем - их оперативность, которая в условиях аварий и катастроф так необходима. В критической ситуации дежурный диспетчер сам принимает решение  и немедленно подает сигнал. Первоначально  он включает сирены объекта и близлежащего жилого массива, звук которых означает сигнал "Внимание всем!". Затем  следует речевая информация, поясняющая порядок действий в создавшейся  обстановке.

    Локальная система должна включаться очень  быстро, чтобы информация об угрозе заражения или затопления дошла  до граждан раньше зараженного воздуха  или волны прорыва и чтобы  осталось время для выполнения мер  защиты.

    Кроме технической стороны дела здесь  есть и другая - человеческая. Очень  многое зависит от компетентности и  ответственности дежурного персонала  потенциально опасных объектов. Быстро, почти мгновенно оценить обстановку и немедленно включить систему оповещения - вот главное требование к тем, кто несет дежурство на диспетчерском пункте.

    Ответственность за организацию связи и оповещения несут начальники штабов по делам  ГО и ЧС всех рангов, а непосредственное обеспечение и поддержание связи  в исправном состоянии осуществляют начальники служб связи и оповещения областей, городов, районов и объектов экономики, то есть начальники областных, городских и районных узлов связи. Они отвечают за техническое состояние  аппаратуры связи, кабельных и воздушных  линий, организуют аварийно-восстановительные  и ремонтные работы на сооружениях  и коммуникациях. Для выполнения этих задач в их распоряжении находятся  специализированные формирования.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

3. Права, обязанности, ответственность граждан России

    Законом Российской Федерации "О защите населения  и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" определены права, обязанности и  ответственность граждан за участие  в мероприятиях по защите людей, материальных ценностей и участие в работах  по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

3.1. Права граждан

    Граждане  России имеют право:

    на  защиту жизни, здоровья и личного  имущества в случае возникновения  ЧС в любом регионе, в любом  населенном пункте;

    при необходимости использовать средства коллективной и индивидуальной защиты, другое имущество органов исполнительной власти республик, краев, областей, органов  местного самоуправления и организаций, предназначенное для защиты людей  в чрезвычайных ситуациях;

    получать  информацию о надвигающейся опасности, о риске, которому может подвергнуться  население на той или иной территории, о правилах поведения и мерах  безопасности с учетом складывающейся обстановки;

    обращаться  лично, а также направлять в государственные  органы и органы местного самоуправления индивидуальные и коллективные обращения  по вопросам защиты населения и территорий от ЧС;

    участвовать (в установленном порядке) в работах  по предупреждению и ликвидации ЧС;

    на  возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие аварий, катастроф, пожаров и стихийных бедствий;

    на  медицинское обслуживание, компенсации  и льготы за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций;

    на  государственное социальное страхование, на получение компенсации и льгот  за ущерб, причиненный их здоровью при  выполнении обязанностей в ходе работ  по ликвидации ЧС;

    на  пенсионное обеспечение в случае потери трудоспособности в связи  с увечьем или заболеванием, полученными  при выполнении обязанностей по защите населения и территорий от ЧС, в  порядке, установленном для работников, инвалидность которых наступила  вследствие трудового увечья;

    на  пенсионное обеспечение в случае потери кормильца, погибшего или  умершего от увечья или заболевания, полученных при выполнении обязанностей по защите населения и территорий.

    Полезно напомнить, что после аварии на Чернобыльской  АЭС было принято около десяти различных постановлений о льготах  и пенсиях участникам ликвидации ее последствий. Позже утверждены и  разосланы в местные органы власти и райсобесы разъяснения, в которых  освещены вопросы оплаты труда, исчисления льготного стажа и назначения пенсий.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

3.2. Обязанности граждан

    Каждый  россиянин обязан:

    активно содействовать выполнению всех мероприятий, проводимых МЧС РФ;

    соблюдать законы и иные нормативные и правовые акты в области защиты населения  и территорий от чрезвычайных ситуаций;

    выполнять меры безопасности в быту и повседневной трудовой деятельности, не допускать  нарушений производственной и технологической  дисциплины, требований экологической  безопасности, которые могут привести к экстремальным ситуациям;

    изучать основные способы защиты населений  и территорий от чрезвычайных ситуаций, приемы оказания первой медицинской  помощи пострадавшим, правила пользования  коллективными и индивидуальными  средствами защиты, постоянно наращивать и совершенствовать свои знания и  практические навыки для действий в  любых складывающихся условиях;

    знать сигналы оповещения и порядок  действия по ним;

    четко выполнять правила поведения  при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций;

    при первой возможности оказывать содействие в проведении спасательных и других неотложных работ.

    Кроме общих обязанностей и требований на каждом объекте, исходя из специфики  производства, особенностей размещения и учета других факторов, должны быть разработаны свои правила поведения  и порядок действий как всего  персонала, так и каждого сотрудника на своем рабочем месте на случай чрезвычайных ситуаций. Это могут  быть правила по безаварийной остановке  печей, агрегатов и технологических  систем; меры безопасности при проведении аварийных, спасательных и других неотложных работ на коммунально-энергетических сетях и сооружениях; особенности действий в зонах заражения вредными, ядовитыми и радиоактивными веществами; специфика выполнения задач по ликвидации ЧС в ночное время и в непогоду.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

3.3. Ответственность граждан

    С появлением уже упоминавшегося Закона должно в корне измениться отношение  всех органов государственной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления, а также руководителей  предприятий, учреждений и организаций, независимо от их организационно-правовой формы, к проблемам обеспечения  защиты населения и территорий. По-другому  надо взглянуть на весь комплекс защитных мероприятий и самому населению. Если раньше многие считали, что изучение вопросов защиты в чрезвычайных ситуациях - дело общественное или даже личное и зависит от сознательности и  пожеланий каждого, то теперь это  не так. Требование Закона - это не пожелания, не призыв и не лозунг, а то, что  подлежит обязательному исполнению.

    Должностные лица и граждане, виновные в невыполнении или недобросовестном выполнении законодательства РФ в области защиты населения  и территории, несут дисциплинарную, административную, гражданско-правовую и уголовную ответственность. В  свою очередь, организации (предприятия, учреждения, учебные заведения) несут  административную и гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством РФ и законодательством  субъектов Российской Федерации. 
 
 
 
 

4. Как улучшить защиту населения и территорий при ЧС?

      В конце ХХ века во многих государствах мира пришли к выводу, что для  успешной борьбы с опасными природными явлениями, техногенными и экологическими катастрофами нужна целенаправленная государственная политика. Одной  из первых на этот путь встала Россия. Еще уроки Чернобыльской катастрофы 1986 г. подвели Россию к пониманию необходимости решения вопросов предотвращения катастроф и ликвидации их последствий на государственном уровне. Трагедия землетрясения в г. Спитак в 1988 г. (в Армении) заставила форсировать принятие решений по данному вопросу.

      В связи с этим в ст.72 Конституции  Российской Федерации (1993 г.) было записано, что в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится "осуществление  мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий".

      На  современном этапе основной целью  государственной политики в области  защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций является обеспечение  гарантированного уровня безопасности личности, общества и государства  в пределах научно-обоснованных критериев  приемлемого риска.

       
Формирование и реализация этой политики осуществляется с соблюдением  следующих основных принципов:

      - защите от чрезвычайных ситуаций  подлежит все население Российской  Федерации, а также иностранные  граждане и лица без гражданства,  находящиеся на территории страны;

      - подготовка и реализация мероприятий  по защите от чрезвычайных  ситуаций осуществляются с учетом  разделения предметов ведения  и полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления; 
- при возникновении чрезвычайных ситуаций обеспечивается приоритетность задач по спасению жизни и сохранению здоровья людей;

      - мероприятия по защите населения  и территорий от чрезвычайных  ситуаций различного характера  планируются и осуществляются  в строгом соответствии с международными  договорами и соглашениями Российской  Федерации, Конституцией Российской  Федерации, федеральными законами  и другими нормативными правовыми  актами;

      - основной объем мероприятий, направленных  на предупреждение чрезвычайных  ситуаций, а также на максимально  возможное снижение размеров  ущерба и потерь в случае  их возникновения, проводится  заблаговременно;

      - объем и содержание мероприятий  по защите населения и территорий  от чрезвычайных ситуаций различного  характера определяются, исходя  из принципа необходимой достаточности  и максимально возможного использования  имеющихся сил и средств;

      - ликвидация чрезвычайных ситуаций  различного характера осуществляется  силами и средствами организаций,  органов местного самоуправления, органов исполнительной власти  субъектов Российской Федерации,  на территориях которых сложилась  чрезвычайная ситуация.

      Предупреждение  чрезвычайных ситуаций как в части  их предотвращения (снижения рисков их возникновения), так и в плане  уменьшения потерь и ущерба от них (смягчения  последствий) проводится по следующим направлениям:

      * мониторинг и прогнозирование  чрезвычайных ситуаций;

      * рациональное размещение производительных  сил по территории страны с  учетом природной и техногенной  безопасности;

      * предотвращение некоторых неблагоприятных  и опасных природных явлений  и процессов путем систематического  снижения их накапливающегося  разрушительного потенциала;

      * предотвращение аварий и техногенных  катастроф путем повышения технологической  безопасности производственных  процессов и эксплуатационной  надежности оборудования;

      * разработка и осуществление инженерно-технических  мероприятий, направленных на  предотвращение источников чрезвычайных  ситуаций, смягчение их последствий,  защиту населения и материальных  средств;