Организация и проведение эвакуации граждан. Аварийно-спасательные работы при возникновение ЧС на объекте

Эвакуацию населения  по планам ГО предусматривается проводить:

• из городов, отнесенных к группам по ГО (категорированных городов);
• из населенных пунктов с объектами особой важности;
• из населенных пунктов с железнодорожными станциями первой категории по ГО;
• из населенных пунктов, расположенных в зонах возможных сильных разрушений вокруг объектов особой важности;
• из населенных пунктов, расположенных в зонах возможного катастрофического затопления (при этом эвакуация производится с получением распоряжения на эвакуацию из НП, для которых время добегания волны прорыва составляет 4 часа и менее, а из остальных пунктов при непосредственной угрозе затопления).

Для определения  порядка и очередности вывода (вывоза) людей из городов, назначения районов их размещения в загородной зоне все население городов распределяется на три группы:

1-я группа (рассредоточиваемое  население) рабочие и служащие  объектов, продолжающих свои производственную  деятельность в военное время  в зонах возможных сильных разрушений категорированных городов, а также обеспечивающих их жизнедеятельность;

2-я группа (эвакуируемое  трудоспособное население) рабочие  и служащие объектов, прекращающих  деятельность в военное время  в категорированных городах или  переносящих ее в загородную зону;

3-я группа  – остальное эвакуируемое население.  Основная часть населения, отнесенного  к этой группе, составляет контингент, который может быть вывезен  заблаговременно (до начала общих  эвакомероприятий) по частичной  эвакуации.

Необходимо  стремиться к максимальному сокращению числа работающих в категорированных городах в военное время, создавая условия для переноса их деятельности на подготовленных производственных базах в загородной зоне.

На объектах, в ЖЭК и домоуправлениях составляются эвакуационные списки в трех экземплярах. С возникновением угрозы нападения противника списки уточняются, а при проведении эвакуационных мероприятий один экземпляр остается на предприятии (в ЖЭК), второй – на СЭП, третий – в районной (городской) эвакуационной комиссии.

На основании  данных о численности населения  по группам определяют:

• состав и численность населения для вывода пешим порядком;
• состав и численность населения для вывоза различными видами транспорта;
• потребность в транспорте для эвакуационных перевозок населения и материальных ценностей;

возможность размещения населения в загородной зоне, обеспечения  его защитными сооружениями, продовольствием, медицинским и бытовым обслуживанием.

Важным условием в подготовке к эвакуации населения  является заблаговременный выбор районов размещения эвакуируемого населения в загородной зоне.

Выбранный район  для размещения в загородной зоне должен обеспечить:

• условия защиты эвакуированного населения от поражающих факторов ядерного оружия (поражающих факторов ЧС);
• благоприятные возможности для подвоза на работу рабочих и служащих предприятий, продолжающих производственную деятельность в городе;
• необходимые условия для функционирования эвакуированных предприятий, учреждений и организаций и для жизни населения;
• благоприятную санитарно-эпидемиологическую обстановку.

Эвакуируемое  население целесообразно размещать, как правило, на территории своей  области (края, республики). Исключение могут составить крупные города, население которых частично может  размещаться на территории нескольких областей.

Каждому предприятию  и учреждению определяется район  размещения, в зависимости от его  численности, этот район может включать несколько близко расположенных  населенных пунктов. Эвакуируемое население  будет размещаться по квартирам  и домам местных жителей (как правило планируется подселение 2-3 человек на одного проживающего). Кроме того, в этих целях используются различные учреждения соцкультбыта: санатории, пансионаты, дома отдыха, турбазы, лагеря отдыха школьников и др.

При выборе районов размещения в загородной зоне (безопасном районе) нельзя упускать из виду, что на базе предприятий, учреждений, организаций и учебных заведений создаются невоенизированные формирования. Интересы готовности сил ГО к проведению работ в возможных очагах поражения после нападения противника требуют, чтобы между населенными пунктами, где размещаются невоенизированные формирования, были постоянная надежная связь и удобные дороги с выходом на основные маршруты выдвижения к городу.

Районы размещения городского населения и порядок его вывоза в загородную зону определяются решением администраций субъектов федераций с учетом создания условий для продолжения производственной деятельности предприятий в городе, транспортных возможностей, наличия жилого фонда и обеспечения создания группировки сил ГО, предназначенных для ведения аварийно-спасательные и других неотложных работ (АСДНР) в очагах массового поражения (заражения).

Районы размещения рассредоточиваемого населения  должны выбираться, как правило, по производственно-территориальному принципу и располагаться вдоль железных и шоссейных дорог на удалении 35 км от пунктов выгрузки (время пешего перехода до места размещения не должно превышать 1 час) и обеспечивать минимальную затрату времени на подвоз рабочих смен в город и обратно не более, чем за 4 часа. В целях безопасности районы размещения рассредоточиваемого и эвакуируемого населения должны располагаться за зоной возможных разрушений. Дальняя граница районов размещения определяется с учетом емкости загородной зоны и транспортных возможностей.

Члены семей  рабочих и служащих объектов экономики, продолжающих во время войны производственную деятельность в категорированных городах, подлежат размещению, как правило, совместно  с главами семей. Однако при недостаточной  емкости районов рассредоточения они могут размещаться в более отдаленных пунктах, но на тех же эвакуационных направлениях, на которых размещаются главы семей. Этот вопрос решают органы ГО соответствующих административно-территориальных единиц, исходя их конкретных условий и реальных возможностей.

Рабочие и служащие объектов экономики, переносящих свою деятельность в загородную зону, размещаются  вблизи имеющихся или создаваемых  производственных баз, как правило, за районами размещения рабочих и  служащих предприятий, продолжающих работу в категорированных городах.

Рабочие и служащие объектов, прекращающих работу в военное  время, а также население не занятое  в сфере производства и обслуживания размещаются в более отдаленных районах загородной зоны, а население, эвакуируемое из зон возможного катастрофического затопления – в населенных пунктах вблизи этих зон.

В целях создания необходимых условий для размещения, обеспечения и защиты эвакуируемого  населения начальники гражданской  обороны областей, их органы управления ГОЧС и службы ГО в мирное время проводят мероприятия по развитию загородной зоны:

• расширение предприятий питания;
• строительство санаториев, домов отдыха, пансионатов, пионерлагерей, оздоровительных детских учреждений;
• накопление фонда защитных сооружений;
• оборудование водоисточников, дорог, станций выгрузки и др.

Вся подготовительная работа организуется и проводится начальниками ГО областей и соответствующими органами управления ГО ЧС, совместно с подчиненными органами управления и эвакуационными органами и включает:

определение городов и  других населенных пунктов, откуда необходимо проводить эвакуацию, а также  численности эвакуируемого населения;

выбор и подготовку районов  размещения населения в загородной зоне;

определение транспортных возможностей по вывозу населения и материальных ценностей, а также распределение населения по видам транспортных средств;

планирование вывода населения пешим порядком и эвакуационных перевозок;

планирование приема, размещения и обеспечения населения в  загородной зоне;

подготовку эвакуационных органов и населения;

определение порядка подвоза  рабочих смен на объекты, продолжающие производственную деятельность в городе.

Руководство рассредоточением и эвакуацией населения осуществляют начальники гражданской обороны  областей через органы управления ГОЧС и эвакуационные органы. Непосредственную ответственность за рассредоточение и эвакуацию несут начальники ГО городов, городских районов и объектов.

Начальники гражданской  обороны  городов не имеющих категории и сельских районов, их штабы, службы и эвакуационные приемные комиссии организуют прием прибывающего населения, его размещение, трудоустройство, обеспечение продовольствием и предметами первой необходимости, медицинской помощью, бытовым обслуживанием и защитными сооружениями.

Командующие войсками военных округов и флотами организуют взаимодействие по вопросам планирования и проведения эвакуационных мероприятий между органами управления ГО, военкоматами и начальниками гарнизонов, оказывают помощь начальникам гражданской обороны соответствующих административно-территориальных единиц в организации и проведении рассредоточения и эвакуации населения.

 

1.2 Особенности  эвакуации населения при угрозе  и возникновении ЧС в мирное  время.

 

Эвакуация населения (в мирное время по планам предупреждения и ликвидации ЧС) – комплекс мероприятий по организованному вывозу (выводу) населения из зон чрезвычайной ситуации или вероятной чрезвычайной ситуации (ЧС) природного и техногенного характера и его кратковременному размещению в заблаговременно подготовленных по условиям первоочередного жизнеобеспечения безопасных (вне зон действия поражающих факторов источника ЧС).

Эвакуация считается законченной, когда все подлежащее эвакуации  население, будет вывезено (выведено) за границы зоны действия поражающих факторов источника ЧС в безопасные районы.

Особенности проведения эвакуации определяются характером источника ЧС (радиоактивное загрязнение или химическое заражение местности, землетрясение, снежная лавина, сель, наводнение), пространственно-временными характеристиками воздействия поражающих факторов источника ЧС, численностью и охватом вывозимого (выводимого) населения, временем и срочностью проведения эвакуационных мероприятий. Указанные признаки могут быть положены в основу классификации вариантов проведения эвакуации.

В зависимости  от времени и сроков проведения выделяются следующие варианты эвакуации населения: упреждающая (заблаговременная), экстренная (безотлагательная).

При получении  достоверных данных о высокой  вероятности возникновения аварии на потенциально опасных объектах или  стихийного бедствия проводится упреждающая (заблаговременная) эвакуация населения  из зон возможного действия поражающих факторов (прогнозируемых зон ЧС). Основанием для введения данной меры защиты является краткосрочный прогноз возникновения аварии или стихийного бедствия на период от нескольких десятков минут до нескольких суток, который может уточняться в течение этого срока.

В случае возникновения  ЧС проводится экстренная (безотлагательная) эвакуация населения. Вывоз (вывод) населения из зон ЧС может осуществляться при малом времени упреждения и в условиях воздействия на людей  поражающих факторов источника ЧС.

В случае нарушения  нормального жизнеобеспечения населения, при котором возникает угроза жизни и здоровью людей, также  проводится экстренная (безотлагательная) эвакуация. Необходимость принятия решения на эвакуацию населения  и сроки ее осуществления в условиях, когда организация первоочередного жизнеобеспечения технически невозможна или экономически нецелесообразна, определяются в соответствии с Критериями принятия решения на эвакуацию населения в случае нарушения систем и объектов жизнеобеспечения населения в чрезвычайных ситуациях мирного времени. При условии организации первоочередного жизнеобеспечения сроки проведения эвакуации определяются транспортными возможностями.

В зависимости  от развития ЧС и численности выводимого из зоны ЧС населения могут быть выделены следующие варианты эвакуации: локальная, местная, региональная.

Локальная эвакуация  проводится в том случае, если зона возможного воздействия поражающих факторов источника ЧС ограничена пределами  отдельных городских микрорайонов или сельских населенных пунктов; при этом численность эвакуированного населения не превышает нескольких тысяч человек. В этом случае эвакуируемое население размещается, как правило, в примыкающих к зоне ЧС населенных пунктах или не пострадавших районах города (вне зон действия поражающих факторов источника ЧС).

Местная эвакуация  проводится в том случае, если в  зону ЧС попадают средние города, отдельные  районы крупных городов, сельские районы. При этом численность эвакуированного населения может составлять от нескольких тысяч до десятков тысяч человек, которые размещаются, как правило, в безопасных районах смежных с зоной ЧС.

Региональная  эвакуация осуществляется при условии  распространения воздействия поражающих факторов на значительные площади, охватывающие территории одного или нескольких регионов с высокой плотностью населения, включающие крупные города. При проведении региональной эвакуации вывозимое (выводимое) из зоны ЧС население может быть эвакуировано на значительные расстояния от постоянного места проживания.