Методика количественной оценки профессионального риска. Анализ зарубежного опыта

Оценка  по индексу ОВР позволяет более  точно оценить действительный уровень  рисков и указать на мероприятия, которые следует провести в первую очередь, а также на мероприятия  с наибольшей ожидаемой результативностью.

При регулярном проведении замеров индекса ОВР можно следить за изменением уровня безопасности труда. Если результаты замеров будут доведены до всех работников, например через доски объявлений, то каждый на своем рабочем месте может увидеть, как изменяется уровень безопасности. Индекс ОВР можно использовать в качестве конкретной и объективной обратной связи от проделанной работы по улучшению условий труда и снижению уровней рисков. Он дает оценку результативности этой работы, поощряет к улучшениям, не вызывает негативного восприятия.

Принципы, положенные в основу индекса ОВР, находят также практическое применение в Органе по сертификации работ по охране труда АНО «ИБТ» при разработке программ сертификационного контроля. В последнем случае метод ОВР применяется для оценки степени соответствия деятельности работодателя требованиям охраны труда с учетом уровня этих требований (государственные нормативные требования охраны труда – «О», требования, не входящие (с правовой точки зрения) в группу «О», но фактически признаваемые в качестве обязательных в силу их объективной важности, – «В», рекомендации – «Р», не являющиеся обязательными, но применение которых желательно для улучшения условий труда).

Для проведения наблюдений для каждого рабочего места разрабатывается соответствующая  анкета, аналогичная протоколу оценки травмобезопасности. Оценка производится на каждом рабочем месте, и результаты заносятся в анкету по принципу: «соответствует – не соответствует».

Состояние проверяемого элемента признаётся «соответствующим», если проверяемое требование или рекомендация полностью соблюдены и для улучшения состояния элемента проведение каких-либо мероприятий не требуется.  Состояние проверяемого элемента признаётся «не соответствующим», если он хотя бы частично не отвечает установленным к данному рабочему месту требованиям.  Каждой записи «соответствует» присваивается балл (1, 2 или 3) в зависимости от категории требования (ОВР). Затем производится подсчет баллов и выводится индекс ОВР, характеризующий уровень безопасности наблюдаемого участка. Записи «не соответствует» присваивается балл «0».

Индекс  ОВР так же как и индекс Элмери непосредственно не связан с наличием и оценкой конкретных рисков на рабочем  месте и основывается на предположении, что тяжесть последствий, связанных  с возможными опасностями, уже учтена в требованиях охраны труда путём их отнесения к определенным уровням системы охраны труда (государственные требования, отраслевые, локальные). Но при наличии компетентных специалистов у работодателя или с привлечением внешних специализированных организаций существует возможность дальнейшего совершенствования индекса ОВР.

Наиболее  рациональным направлением совершенствования  системы оценки рисков на основе ранжирования уровней требований является установление причинно-следственной связи между  несоблюдением требований и их возможными последствиями. В этом случае работодатель свою деятельность по улучшению условий труда будет вести осознанно, с опорой на собственные ресурсы, с учётом локальных особенностей производства, планируя достижение конкретных целей. Кроме того, появляется возможность информирования работника не только о выявленных несоответствиях нормативным требованиям, но и связанных с ними потенциальных рисках для жизни и здоровья.  

6. Международный опыт. Анализ зарубежного опыта (на примере России)

В настоящее  время Международной организацией труда разработано Руководство  по системам управления охраной труда  МОТ-СУОТ 2001 / ILO-OSH 2001 (далее — МОТ-СУОТ 2001). В основе МОТ-СУОТ 2001 лежит механизм, обеспечивающий беспрерывный цикл улучшения условий труда за счет оценки рисков, планирования и контроля мероприятий по их устранению или снижению. Одной из ключевых задач, определенных в руководстве, является проведение исходного анализа, который должен послужить основой для создания системы управления охраной труда в организации.

В соответствии с МОТ-СУОТ 2001 исходный анализ проводится компетентными лицами с учетом консультаций с работниками и должен:                                                                          -  идентифицировать, предусмотреть и оценить опасности и риски для безопасности и здоровья, вытекающие из существующей                     или предполагаемой производственной среды и организации труда;                                                                           - определить, являются ли планируемые или действующие меры защиты адекватными для устранения опасностей или ограничения рисков;                                                                        - проанализировать данные наблюдения за состоянием здоровья работников;                       - результат исходного анализа должен быть задокументирован.

Схожие  принципы идентификации опасностей и оценки рисков заложены в OHSAS 18001:2007 «Порядок оценки профессиональной безопасности и здоровья» (Occupational Health and Safety Assessment Series).

В настоящее  время в России сформулирована концепция  реформы системы охраны труда  до 2025 г. и предприняты масштабные меры по модернизации системы охраны труда и обязательного социального  страхования на основе применения системного подхода ко всему спектру проблем, связанных с улучшением условий труда и состояния здоровья работников. Подготовлен проект Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда и оценки профессиональных рисков (далее — проект Порядка), включающий руководство, методики оценок и регламенты выполнения работ. Одним из достижений проекта Порядка является регламентация проведения работ в виде единого комплекса последовательно выполняемых процедур. При этом формируется полноценная система управления профессиональными рисками, основанная на идентификации всех опасностей на рабочих местах, их количественной оценке и ведении соответствующих записей, мониторинге проводимых изменений за счет интеграции в проект Порядка процедуры производственного контроля условий труда, оценки защищенности работников средствами индивидуальной защиты от средних и высоких рисков и установлении взаимосвязей состояния условий труда и состояния здоровья работников на основе определения индивидуальных профессиональных рисков работников.

По итогам выполненных научных исследований разработчиками был проведен сравнительный  анализ вновь разработанных подходов с существующими механизмами  оценки рисков, принятыми в международной  практике и действующими в отечественном  законодательстве.

Основное  отличие разработанного метода оценки профессионального риска от определяемого  согласно Инструментам ЕС (5-шагов по ФайнКинни) состоит в том, что  эта оценка не является 100 %-ным предположением опытного эксперта, а представляет собой одночисловую характеристику, определяемую на основе установленных количественных показателей:

1. интегральная  оценка условий труда (основанная  на учете результатов гигиенической  оценки производственных факторов  на рабочем месте, риска травмирования,  оценки защищенности работника СИЗ);                                                                                    2.показатель состояния здоровья работника (по результатам медицинского осмотра (обследования);                                                                                                             3.показатель трудового стажа;                                                                                             4.показатель возраста работника;                                                                                  5.показатели случаев травматизма и профессиональных заболеваний на рабочем месте.

Внедрение разработанной системы оценки и  управления профессиональными рисками  позволит без дополнительных затрат и новых усилий проходить сертификацию на соответствие международным стандартам в области профессиональной безопасности, например, таким как:                                                                                                                       - OHSAS 18001:2007 «Порядок оценки профессиональной безопасности и здоровья» (Occupational Health and Safety Assessment Series);                                                                      - AFS 2001 «Система менеджмента экологии рабочего места» (Arbetsmiljoverkets Foreskrifter om Systematiskt arbetsmiljoarbete — швед.).

С внедрением проекта Порядка работник будет  получать объективную информацию о  всех существующих опасностях и рисках на его рабочем мете, а также  информацию о том, как эти риски  соотносятся с его физиологическим состоянием на текущий момент. 
 
 
 
 

Литература

1. Журнал «Энергобезопасность в документах и фактах» (издание Московского института энергобезопасности и энергосбережения), №2, 2008г.
2. Материалы сайта - www.ippnou.ru
3. Журнал «Кадровые решения», № 10, 2010г.