Земельная реформа и пути ее развития

    Министерство  образования Российской Федерации

    УРАЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ, УПРАВЛЕНИЯ И ПРАВА 
 
 
 
 
 
 

    ЗЕМЕЛЬНОЕ ПРАВО

    Курсовая  работа

    Тема:

    «Земельная  реформа и пути ее развития» 
 
 
 
 

                                                               Выполнил:

                                                               Студент 4 курса заочной формы  обучения

                                                            Специальность «Юриспруденция»

                                                             группа Ю-401

                                                             Сидоренко В.И. 
 

                                                              Проверил: 
 

    г.Каменск-Уральский

    2010 г.

    СОДЕРЖАНИЕ 

                                                                                             С.

    Введение                                                                                              3

    1. История реформирования земельного  строя России                   4

        1.1. Крестьянская реформа 1861 г.                                           4

        1.2. Столыпинские реформы земельного

               правопорядка России                                                            9

        1.3. Земельное законодательство советского периода              12

    2. Причины и особенности земельной  реформы                         16

       2.1. Современная земельная реформа в

                Российской Федерации                                                        16

    2.2. Принципы современной земельной реформы и

           земельных правоотношений                                                       21

Заключение                                                                                              26

Список использованной литературы                                                    28 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    Введение 

    В России земельный вопрос (он же крестьянский) всегда отличался особой остротой. И 400 лет назад, когда крестьянства лишили Юрьева дня, и в период столыпинских реформ (1906-1907гг), и тем более во времена Октябрьской революции. Острота его отличалась и в  советское время.

    Вспомним  недобрым словом принудительную коллективизацию  и раскулачивание крестьян в годы «великого перелома» (1929 г), насильственное ограничение подсобного хозяйства в период «кукурузной оттепели» (1959 г.), недавний горбачевский период, когда рыцари нового мышления, борцы за социальную справедливость (1986 г.) с бульдозером по всей стране великой, сметали парники, теплицы, садовые домики, поскольку по мнению команды Горбачева, их владельцы за счет обработки земли получали нетрудовые доходы.

    Этот  краткий анамнез российской болезни  земельных переделов не отражает всего драматизма событий, развертывавшихся вокруг земли. Достаточно упомянуть  о многочисленных починах и реорганизациях в сельскохозяйственном производстве и управлении сельским хозяйством. В результате страна, имеющая самый большой в мире клин пахотной земли и лучшие черноземные земли, вышла на первое место в мире по импорту зерна и другой сельскохозяйственной продукции (впервые мы закупили небольшое количество зерна в 1961 г., а затем «процесс пошел»).

    На  таком удручающем фоне в России началась земельная реформа, призванная решить, наконец, кардинально земельный  вопрос с учетом мирового опыта, сбросив  идеологические шоры. Правда, и сегодня  четкость и ясность в решении  земельных проблем пока не достигнуты, хотя первые шаги земельной реформы  уже сделаны. Прежде всего законодательство твердо встало на путь отказа от государственной  собственности на землю, как единственной и исключительной. Закон допускает  собственность на землю граждан  и юридических лиц. Осуществляется приватизация земель. Установлена плата  на землю. 

    1. История реформирования земельного  строя России        

        1.1. Крестьянская реформа 1861 г.  

       

    Формирование  крепостного права уходит во времена  становления Киевской Руси. Предки крестьян - люди (или смерды), были в  основном свободными, самостоятельными землевладельцами. Они вели семейное натуральное хозяйство. В то время подлежали усиленной охране все частные землевладения. На это указывает текст статьи 34 «Русской Правды» (Краткая редакция). В ней был установлен высокий штраф за порчу межевого знака, чем подчеркивалась забота Древнерусского государства об обеспечении устойчивости земельного правопорядка.

    Затем со временем выделяются «лучшие мужи» - владельцы феодальных вотчин. Крупное землевладение позволяло применять более эффективные способы земледелия. Семьи общинников постепенно теряли свою свободу, платя различные поборы крупным землевладельцам – «княжьям», «мужам», боярам. Когда князья и бояре, обогатившись на войнах, прибрали к своим рукам большие земельные наделы, появилась необходимость их обработки руками наемных холопов. Тем самым возникла потребность в прикреплении крестьян к землям князей и бояр и подчинении их воле хозяев этих земель. Появилась необходимость введения крепостного права.

    Развитию  феодальных  отношений  способствовали  такие обстоятельства, как почти двухвековое господство над Древнерусским государством Золотой орды. Систематическая потребность выплаты дани при рутинном состоянии средств земледелия того периода могла быть достигнута лишь путем закрепощения личности земледельца.

    Феодальная  раздробленность являлась существенным тормозом развития регионов. Она сдерживала обмен между ними «консервировала» развитие сельского хозяйства, земледелия, ремесел, всех сфер общественной жизни. Высшие слои феодального сословия находились, как правило, в оппозиции государю и централизации государственного управления. Появилась потребность формирования нового класса, которым стали помещики-дворяне. Им выделялись земельные поместья под условием службы государю. Массовая передача земель московским служилым людям произошла в конце XV в. после присоединения Новгорода к Москве, Иван III пожаловал им конфискованные новгородские земли. Помещичье землевладение в дальнейшем стало важной формой хозяйствования на средневековой Руси.

    В 1565 г. Иван Грозный разделил земли  государства на земские (обычные) и опричные (особые), включив в последние земли оппозиционной княжеско-боярской аристократии.*В результате не только был нанесен удар по старой феодальной знати, но и подорвана ее экономическая основа, поскольку раздаваемые земли перешли служилым людям.

    В 1580 г. церковным Собором было принято решение, запрещавшее митрополитам, архиереям и монастырям покупать вотчины у служилых людей, принимать земли в заклад и на помин души, увеличивать каким-либо другим способом свои земельные владения.

    Во  второй половине XVI в. проведена повсеместная опись вотчинных земель, информация о которых была занесена в писцовые книги, что способствовало упорядочению финансовой и налоговой систем и служилых обязанностей феодалов. В дальнейшем государство провело повсеместное описание земель с подразделением их на окладные единицы («сохи»). Полученная информация и документация способствовали созданию системы крепостного права.

    В общегосударственном масштабе крепостное право оформилось Судебником 1497 г. и последующими указами о заповедных и урочных летах 1591 г. В указах определялись сроки для возвращения беглых крестьян. В одном из них был установлен пятилетний срок для сыска беглых крепостных. Полное прикрепление крестьянина к земле и подчинение его административной и судебной власти феодала окончательно оформились Соборным уложением 1649 г.

    В дальнейшем крепостное землевладение  стало испытывать влияния новых исторических потребностей. Создавались промышленные предприятия, они ощущали нехватку рабочей силы. Появились деревни, прикрепленные к заводам. Указом «О покупке к заводам деревень» отменялся запрет для купцов и промышленников покупать населенные деревни, вводился запрет продажи таких деревень отдельно от заводов и без разрешения Берг- и Мануфактур-коллегии. Запрещалось использование прикрепленных деревень в качестве залога.

    Указом  от 12 декабря 1791 г. купцам, мещанам и всем крестьянам, кроме помещичьих, было предоставлено право покупать земли. А с 3 марта 1848 г. такое право было предоставлено и помещичьим крестьянам. Указ от 20 февраля 1803 г. «О свободных хлебопашцах» предоставил помещикам право (но не обязанность) отпускать своих крестьян на волю за установленный ими самими выкуп. С 1842 г. помещики уже были вправе предоставлять по договору крестьянам землю в пользование, за что крестьяне должны были нести в пользу помещика определенные повинности и сохранялись права помещика вершить суд и расправу над крестьянами за проступки и малозначительные преступления.

    Названные подвижки в российском крепостном законодательстве 
свидетельствуют, что к концу XIX в. российскому правительству и русской 
общественности стало очевидным, что крепостное право себя изжило. 
Об этом свидетельствовали также увеличившиеся крестьянские 
волнения и потребности развивающейся промышленности в свободной 
рабочей силе. В начале 1857 г. под личным председательством царя  
был утвержден Особый комитет, который занялся «принятием мер к 
постепенному освобождению крестьян». Замысел реформы изложил сам 
император, следующими словами: «Мы желали, давая личную свободу 
крестьянам и признавая землю собственностью помещиков, не сделать 
из крестьян людей бездомных и потому вредных, как для помещиков, 
так и для, государства»¹. 

         В основу крестьянской реформы был взят опыт Франции и Пруссии, в

______________________________

  ¹ Иванов И. Падение крепостного права в России. СПб, 1902. С. 394.

которых была создана дробная поземельная  собственность и класс мелких собственников земли. Законодательные меры, этих стран предусматривали выкуп крестьянами земли в собственность.

         Земельная реформа 1861 г. была осуществлена на принципах, сформулированных при императоре Александре II. Ими стали:

    а) собственность на землю сохраняется за прежними владельцами-помещиками;

    б) крестьяне получают усадебную оседлость  и наделы на условиях 
последующего выкупа или отработки; 

    в) крестьяне выступают как социальный субъект, земельно-правовых отношений только в составе общины; 

    г) всемерно должен быть обеспечен фискальный и казенный интерес при реорганизации земельных отношений.

         Манифестом от 19 февраля 1861 г. и Положением о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости, было объявлено, что крестьяне освобождаются от крепостной зависимости и наделяются землей за выкуп. Землю они получали не в собственность, а лишь в «постоянное пользование». За пользование землей крестьяне должны были отбывать в пользу помещиков натуральные повинности или компенсировать их деньгами. В результате реформы крепостные крестьяне становились «временно обязанными» и должны были по-прежнему работать бесплатно на помещика. По истечении девяти пореформенных лет крестьянам разрешался выкуп земли. Порядок выкупа определялся специальным Положением о выкупе. Оно различало право выкупа усадьбы и право выкупа полевого надела. Усадьбу можно было выкупить при отсутствии недоимки на наделе крестьянина. Полевая земля выкупалась только с согласия помещика. Одновременно помещику было предоставлено право принудить крестьян перейти на выкуп, если ему это было выгодно. Помещики были заинтересованы в получении всей выкупной суммы сразу, чтобы создать капитал для перехода к новым формам хозяйства. Царское правительство за счет казны выдавало помещикам ссуду в размере 75-80 процентов причитающейся им с крестьян выкупной суммы, а крестьяне должны были погасить эту ссуду в течение 49 лет, внося в казну ежегодно так называемые «выкупные платежи».

    Размер, надела крестьян определялся так называемыми «местными положениями». В них устанавливались для каждой отдельной местности две нормы наделов - низшая и высшая. Только в степной полосе была одна так называемая «указная норма». Помещик имел право обязать крестьян принять высшую норму наделов. Но он не был обязан давать крестьянам больше земли, чем им причиталось по низшей норме. В плодородных районах помещики выделяли чаще наделы по низшей норме, а там, где были малоплодородные наделы, обязывали крестьян получать, самую высшую норму наделов.