Управление земельными ресурсами

Введение

      Земли, находящиеся в пределах Российской Федерации, составляют земельный фонд страны.

      Согласно действующему законодательству и сложившимся традициям, государственный учет земель в Российской Федерации осуществляется по категориям земель и угодьям без включения в состав земельного фонда земель, покрытых внутренними морскими водами и территориальным морем. Целью государственного учета земель является получение систематизированных сведений о количестве, качественном состоянии и правовом положении земель в границах территорий, необходимых для принятия управленческих решений, направленных на обеспечение рационального и эффективного использования земель.

      Формирующаяся система управления земельными ресурсами страны учитывает правовые, политические, организационные, экономические, экологические и социальные условия страны и общества.

      Экономические преобразования в России во многом определили значение управления земельными отношениями и земельными ресурсами. Это связано с тем, что земля, помимо ее традиционных свойств (средство производства, территориальный базис, природный ресурс и др.) стала объектом имущественных правоотношений и объектом недвижимости.

      В России формирование современной системы управления земельными ресурсами является ключевой проблемой земельной реформы, которая до последнего времени не нашла окончательного решения. Поэтому требуется совершенствование теоретических и методических положений управления земельными ресурсами, позволяющих увеличить налогооблагаемую базу и сбор бюджетных доходов, привлечь инвестиции в развитие муниципальных образований и регионов, создать эффективную систему обеспечения прав гарантий для субъектов земельных отношений.

      Управление земельными ресурсами включает следующие аспекты: политический, административно-управленческий, правовой, научный, технико-технологический. Поэтому управление земельными ресурсами является результатом определенного сочетания объективных и субъективных факторов.

      В соответствии с действующим законодательством земля может находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. На праве частной собственности земля принадлежит гражданам и юридическим лицам. В государственной собственности находятся земли, не переданные в собственность граждан, юридических лиц, муниципальных образований. Государственная собственность состоит из земель, находящихся в собственности Российской Федерации, и земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации. Земли, принадлежащие на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, являются муниципальной собственностью.

      Роснедвижимость продолжает формировать официальные статистические сведения, характеризующие земли, используемые хозяйствующими субъектами и гражданами для ведения сельскохозяйственного производства и других, связанных с сельскохозяйственным производством целей.

      На первом этапе земельной реформы при реорганизации сельскохозяйственных предприятий земли передавались в коллективную (совместную или долевую) собственность. Впоследствии земли реорганизованных предприятий передавались в собственность гражданам с выдачей им свидетельств о праве собственности на земельные доли. Поэтому в состав показателей, характеризующих данную группу земель, включены сведения о земельных долях.

      Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» определяет земельную долю, как долю в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.

      Земельная доля имеет размер, определенный в гектарах и балло-гектарах, учитывающих не только размер земельной площади, но и ее качество, и не отграничена на местности.

      Невостребованными признавались земельные доли, собственники которых в установленный срок не получили свидетельства о праве собственности на земельные доли либо, получив их, не воспользовались своими правами по распоряжению земельными долями. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. Теоретические основы управления земельными ресурсами в России

1.1 Теоретические основы  системы управления

      Управление земельными ресурсами - это систематическое, сознательное, целенаправленное воздействие государства и общества на земельные ресурсы путем использования объективных закономерностей и тенденций в использовании земельных ресурсов для обеспечения их эффективного функционирования.

      Целью управления земельными ресурсами является обеспечение потребностей государства и общества, удовлетворяемых за счет свойств земли. Основная цель достигается путем постановки частных целей, таких как рациональное, эффективное и использование и охрана земель; формирование перспективного перераспределения земельных ресурсов и характера их использования; высокий уровень экологических и социальных условий жизни населения; эффективное развитие предпринимательской и общественной деятельности; сохранение и восстановление свойств окружающей природной среды, в том числе земли; получение максимума поступлений платежей за землю в различные бюджеты

      Объектом управления земельными ресурсами является весь земельный фонд РФ, административно-территориальные единицы, земельные участки.

      Субъекты управления земельными ресурсами - лица, осуществляющие государственное, ведомственное, местное и внутрихозяйственное управление.

      Государственное управление может быть подразделено на общее и ведомственное (отраслевое) управление. Общее государственное управление осуществляют государственные органы общей и специальной компетенции, и оно имеет территориальный характер. Оно распространяется на все земли в пределах определенной территории независимо от категории земель и субъектов права на земельный участок. Ведомственное (отраслевое) управление землями, осуществляется министерствами, комитетами, федеральными службами, строится по принципу подведомственности предприятий, организаций, которым предоставлены земли. Этот вид управления не зависит от территориального размещения ведомственных земель. Особенность ведомственного управления - некомпактное размещение земельных ресурсов конкретного министерства, госкомитета или федеральной службы. Местное управление возложено на органы местного самоуправления, и оно может быть как общим, так и специальным.

      Местное (муниципальное) управление предусматривают на территории муниципальных образований (административные районы, города и иные поселения, сельские округа) в пределах законодательных норм.

      Внутрихозяйственное управление землями осуществляют сами собственники, владельцы и пользователи земельными участками.

      Предметом управления являются процессы организации использования земли, которая в пределах определенной территории обеспечивает все многообразие потребностей его жителей. Многообразие потребностей приводит к многообразию способов использования земель, подлежащих управлению.

      Основная цель управления земельными ресурсами - обеспечение потребностей общества, удовлетворяемых на основе использования свойств земли. Цель отражает перспективное состояние земельных ресурсов и процесса их использования. Основная цель достигается путем постановки частных целей управления земельными ресурсами таких как рациональное, эффективное использование и охрана земель, которые обеспечивают охрану прав государства, муниципальных образований, юридических лиц и граждан на землю, воспроизводство плодородия почв, сохранение и улучшение окружающей среды, создание условий для равноправного развития отличных форм хозяйствования на земле, формирование и развитие земельного рынка.

Основные  задачи государственного управления земельными ресурсами:

- наделение органов  управления политическими и организационно-регламентирующими  функциями, обеспечивающих эффективное  развитие общества;

- обеспечение  взаимосогласованности решений  органов государственного управления  на всех административно-территориальных  уровнях (по вертикали и горизонтали);

- регулирование  государственными актами финансовой  и природоохранной деятельности  субъектов земельных отношений;

- обеспечение  социально-правовой защиты субъектов  земельных отношений;

- формирование  благоприятных условий для предпринимательства  и прогрессивного развития общества;

- улучшение использования  и охраны земельных ресурсов;

- создание правовых, экономических и организационных  предпосылок для различных форм  хозяйствования на земле.

Управление  земельными ресурсами включает следующие  аспекты:

- политический, обеспечивающий выполнение социально-политических, экономических и экологических  задач государства по рациональному  использованию земельных ресурсов;

- административно-управленческий, связанный с формированием системы  государственных и муниципальных  органов управления земельными  ресурсами, определением их компетенции,  организацией выполнения ими  взаимосогласованных функций;

- правовой, обеспечивающий  рациональное использование и  охрану земель на основе правовых  норм, закрепленных в законодательных  актах;

- научный, связанный  с разработкой научно обоснованных  рекомендаций по управлению земельными  ресурсами с учетом достижений  научно-технического процесса;

- экономический,  определяющий условия эффективного  использования земель;

- организационно-технологический,  связанный с разработкой и  осуществлением экономических, социальных  стимулов и мероприятий по  рациональному использованию и  охране земель.

Поэтому управление земельными ресурсами является результатом  определенного сочетания объективных  и субъективных факторов.

Управление  земельными ресурсами производится на основе общих принципов:

- приоритет государственного  управления земельными ресурсами;

- дифференцированный  подход к управлению землями  разных категорий и регионов, согласно которому правовое обеспечение  управления землями должно осуществляться  с учетом их экономических,  природных и социальных особенностей;

- принцип рационального  использования земель;

- единство управления  земельными ресурсами и управления  территориями;

- организационная  согласованность использования  земель и управления территориями;

- систематическое  совершенствование функций и  методов управления земельными  ресурсами;

- экономически  эффективное сочетание государственного, регионального и муниципального  управления земельными ресурсами;

- разграничение  функций управления земельными  ресурсами между органами исполнительной  и представительной власти;

- разграничение  функций управления земельными  ресурсами между ведомствами  на федеральном, региональном  и муниципальном уровнях;

- правовая обеспеченность  управления земельными ресурсами;

- принцип организованного  и экономически рационального  соотношения централизации и  децентрализации.

Частных принципов:

- принцип организационной,  финансовой и кадровой обеспеченности  системы управления земельными  ресурсами;

- принцип управляемости;

- принцип соответствия  субъекта и объекта;

- принцип изменяемости;

- принцип специализации;

- принцип иерархичности;

- принцип экономичности.

      К основным методам управления земельными ресурсами относятся землеустройство, государственный земельный кадастр, мониторинг земель, земельный контроль и др.

Функции управления земельными ресурсами подразделяются на:

- общие, включающие  планирование, организацию, координацию,  регулирование, распоряжение, учет  и контроль. При осуществлении  этих функций происходит распоряжение трудовыми, материальными и денежными ресурсами, оперативное управление землеустроительным производством;