Правовой режим земель особо охраняемых природных территорий

 

В составе  округа санитарной (горно-санитарной) охраны выделяется до трех зон.

На территории первой зоны запрещаются проживание и все виды хозяйственной деятельности, за исключением работ, связанных  с исследованиями и использованием природных лечебных ресурсов в лечебных и оздоровительных целях при  условии применения экологически чистых и рациональных технологий.

Во второй зоне запрещаются размещение объектов и сооружений, не связанных непосредственно  с созданием и развитием сферы  курортного лечения и отдыха, а  также

проведение  работ, загрязняющих окружающую природную  среду, природные лечебные ресурсы  и приводящих к их истощению.

На территории третьей зоны вводятся ограничения  на размещение промышленных и сельскохозяйственных организаций и сооружений, а также  на ведение хозяйственной

деятельности, сопровождающейся загрязнением окружающей природной среды, природных лечебных ресурсов и их истощением.

Установленный режим санитарной (горно-санитарной) охраны обеспечивается: в первой зоне — пользователями, во второй и третьей  зонах — пользователями, землепользователями  и проживающими в этих зонах гражданами. Включение земель в состав курортов.

 

 

Земли природоохранного, рекреационного и историко-культурного назначения

 

Земли всех категорий подлежат охране как основа жизни и деятельности народов, проживающих  на соответствующей территории. Земли, рассматриваемые в настоящей главе, подлежат особой охране, вследствие чего составляют категорию земель особо охраняемых территорий и объектов. К указанной категории относятся и земли природоохранного, рекреационного и историко-культурного назначения.

Земли природоохранного назначения. К ним относятся: земли  водоохранных зон рек и водоемов; запретных и нерестоохранных полос; лесов, выполняющих защитные функции; противоэрозионных, пастбищезащитных и полезащитных насаждений; иные земли, выполняющие природоохранные функции.

В ст. 97 ЗК дается понятие и определяется состав земель природоохранного назначения, предусматривается  режим их охраны. На этих землях при  соблюдении установленного режима охраны допускается ограниченная хозяйственная  деятельность.

Юридические и физические лица, в интересах  которых выделяются земельные участки  с особыми условиями использования, обязаны обозначить их границы специальными информационными знаками. За их повреждение В КоАП установлена административная ответственность.

В пределах земель природоохранного назначения вводится особый режим использования, ограничивающий или запрещающий виды деятельности, несовместимые с основным природоохранным  назначением этих земель в соответствии с ЛК, ВК и Законом о животном мире.

Наиболее  распространены водоохранные зоны рек и иных водоемов, которые устанавливаются для поддержания водных объектов в надлежащем состоянии, предотвращения их загрязнения, засорения и истощения, сохранения среды обитания животного и растительного мира (см. ст. 102 ЗК). Другие земельные участки, выполняющие природоохранные функции, предусматриваются в ЛК и ВК, иных федеральных законах, постановлениях Правительства РФ, нормативных правовых актах субъектов РФ и органов местного самоуправления. Например, такими землями являются зоны и округа санитарной охраны, устанавливаемые в целях охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

 

Состав административного  правонарушения, включающий их самовольное  занятие, выделен в отдельную ст. 7.8 КоАП, предусматривающую повышенную административную ответственность, предопределенную необходимостью усиленной охраны указанных земельных участков.

 

Зона санитарной охраны источников водоснабжения и  водопроводов делится на три пояса, в каждом из которых устанавливается  особый режим. Его нарушение влечет административную ответственность  по п. 2 ст. 8.12 КоАП.

 

Первый пояс — зона строгого режима — организуется для охраны мест забора воды из источника  и прилегающих к нему участков, а также головных сооружений водопроводов. Эта территория ограждается, охраняется, обозначается в натуре на местности  соответствующими знаками — столбами с надписями (за уничтожение этих специальных знаков административная ответственность может наступить  в соответствии со ст. 7.2 КоАП). Здесь запрещается проживание и временное нахождение лиц, непосредственно не связанных с работой на водопроводных станциях и сооружениях.

 

Второй пояс — зона ограничений — включает территорию, непосредственно окружающую источники водоснабжения и их притоки. Здесь запрещается использование  территории, которое может вызвать  качественное или количественное ухудшение  источника водоснабжения.

 

Третий пояс — зона наблюдений — охватывает смежную со вторым поясом территорию, неблагополучное состояние которой  может вызвать распространение  инфекционных заболеваний через  водопровод. Органы санитарного надзора  ведут учет инфекционных заболеваний  и проводят систематические эпидемиологические обследования.

 

Земли рекреационного назначения. К ним относятся земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан, что предусматривается ст. 98 ЗК. В этой статье затрагивается весьма широкий круг вопросов, регулируемых законодательством о труде (регулирование отдыха), физической культуре, спорте, образовании, обеспечении здоровья и санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охоте, рыболовстве, безопасности людей на воде.

Ряд вопросов, имеющих отношение к использованию  и охране земель рекреационного назначения, отражены в Федеральном законе от 24.11.1996 № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», где предусматриваются основные цели регулирования этой деятельности: обеспечение права граждан на отдых, свободы передвижения и иных прав при совершении путешествий, охрана окружающей среды, рациональное использование природного и культурного наследия.

 

В указанном  Законе закреплены права и обязанности  туриста. В частности, он имеет право  на необходимую и достоверную  информацию о памятниках природы, истории, культуры, находящихся под особой охраной, состоянии окружающей среды. Во время совершения путешествия, включая  транзит, турист обязан сохранять окружающую среду, бережно относиться к памятникам природы, истории и культуры в  стране (месте) временного пребывания.

 

К землям рекреационного назначения в ЗК отнесены пригородные  зеленые зоны вокруг крупных населенных пунктов. В соответствии с п. 3 ст. 44 и ст. 61 Закона об охране окружающей среды вокруг городов, промышленных поселков, иных поселений выделяются пригородные зеленые зоны, в том  числе лесопарковые защитные пояса как территории, выполняющие средозащитные (средообразующие, экологические), санитарно-гигиенические и рекреационные функции.

 

В зеленых  зонах запрещается хозяйственная  деятельность, отрицательно влияющая на выполнение ими экологических, санитарно-гигиенических  и рекреационных функций. Границы  и размеры зеленых зон зависят  от величины городов, для которых  они создаются. Земли в пределах зеленых зон городов не изымаются  из состава земель основных землеобладателей, а ограничение режима может сводиться к запрещению хозяйственной деятельности, отрицательно влияющей на выполнение ими экологических, санитарно-гигиенических и рекреационных функций.

Леса пригородных  зеленых зон относятся к группе защитных лесов, в связи с чем на этих землях запрещаются сплошные рубки и допускаются только санитарные рубки или рубки ухода. Строительство на этих территориях должно производиться по согласованию с природоохранными органами города (см. подразд. 12.5 гл. 12). Двоякое положение пригородных и зеленых зон, их принадлежность к землям населенных пунктов и землям особо охраняемых территорий повышает их статус и степень охраны.

 

Земли историко-культурного назначения. К ним относятся: земли объектов культурного наследия народов Российской Федерации (памятников истории и культуры), в том числе объектов археологического наследия; достопримечательных мест, в том числе мест бытования исторических промыслов, производств и ремесел; военных и гражданских захоронений.

К землям историко-культурного  назначения относят также ансамбли и комплексы памятников, представляющие научную, художественную или иную культурную ценность. Они могут быть объявлены  историко-культурными заповедниками (Владимиро-Суздальский музей, Соловецкие острова, Кижи, Бородинское поле, Куликово поле, Политехнический музей (г. Москва), Новодевичье кладбище, Воробьевы Горы, Московский Кремль), охрана земель которых осуществляется на основании особых положений о каждом из них.

Могут быть признаны заповедными отдельные  территории городов и других населенных пунктов, имеющие историческую ценность, а также памятные места, связанные  с важнейшими историческими событиями. Решение об этом принимают исполнительные органы государственной власти субъектов  РФ по согласованию с Минкультуры  России и Всероссийским обществом  охраны памятников истории и культуры.

 

Согласно  ст. 9 Федерального закона от 06.01.1999 № 7-ФЗ «О народных художественных промыслах» к рассматриваемым землям могут  быть отнесены земли, на которых находятся  места традиционного бытования  народных художественных промыслов  в порядке, устанавливаемом земельными законодательствами РФ и субъектов  РФ.

Отдельные земли  историко-культурного назначения могут  быть изъяты из хозяйственного использования, включая те, на которых и в которых  располагаются историко-культурные объекты, подлежащие исследованию и  консервации.

Правовой  режим земель историко-культурного  назначения зависит от масштаба объектов культурного наследия и достопримечательных  мест: они могут быть отнесены к  федеральному уровню, уровню субъекта РФ, иметь местное значение и объявляются таковыми исполнительными органами государственной власти РФ и субъектов РФ либо органами местного самоуправления по согласованию с Минкультуры России и Всероссийским обществом охраны памятников истории и культуры.

В пределах указанных в ст. 99 ЗК зон охраны объектов культурного наследия могут  запрещаться производство земляных, строительных и других работ и  иная хозяйственная деятельность без разрешения органов охраны памятников и Минкультуры России. Проекты районной планировки, генеральные планы городов, поселков городского типа и сельских населенных пунктов, проекты детальной планировки и застройки должны предусматривать охранные зоны, зоны регулируемой застройки и охранного природного ландшафта.

 

К ограничениям, связанным с обеспечением землепользования, относится право исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления частично или полностью запрещать движение транспортных средств по дорогам, прилегающим к памятникам истории и культуры или пролегающим через охранные зоны, если создается угроза существованию памятника. Может устанавливаться особый режим и осуществляться повышенная охрана земель произведений садово-паркового искусства и природных ландшафтов, отнесенных к памятникам истории и культуры или связанных с ними.

 

Особенности правового режима земель историко-культурного  назначения регулируются в Федеральном  законе от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории  и культуры) народов Российской Федерации», в котором даются определение и классификация памятников, предусматриваются обязанности исполнительных органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления по сохранению памятников и соответствующих земель.

Порядок использования  земель историко-культурного назначения определяется Градостроительным кодексом, СНиП 2.07.01—89, решениями органов об объявлении объектов памятниками истории и культуры, достопримечательными местами. Специально уполномоченным государственным органом охраны памятников признается Минкультуры России и находящиеся в его ведении органы, которые осуществляют также государственный контроль за их охраной и использованием в соответствии с положениями о них.

 

Особо ценные земли

 

К особо ценным относятся земли, в пределах которых  имеются природные объекты и  объекты культурного наследия, представляющие собой научную, историко-культурную ценность (типичные или редкие ландшафты, культурные ландшафты, сообщества растительных, животных организмов, редкие геологические  образования, земельные участки, предназначенные  для осуществления деятельности научно-исследовательских организаций).

 

Новый особый вид земель. Среди особо охраняемых территорий выделяются особо ценные, хотя все земли представляют собой определенную ценность как в духовном, культурном, историческом, так и в материальном, экономическом смыслах. Если к другим видам такой категории земель, как особо охраняемые территории и объекты, земельное законодательство относит немало специфических требований, то применительно к особо ценным землям набор полномочий участников правоотношений невелик.

 

Обязанности по их сохранению возлагаются на собственников  земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов. Сведения об особо ценных землях

должны указываться  в документах ГЗК, документах государственной  регистрации прав на недвижимое имущество  и сделок с ним и иных документах, удостоверяющих права на землю.

 

Подобная  категория земель не предусматривалась  в ЗК РСФСР, они примыкают к  землям историко-культурного, природоохранного назначения, особо охраняемых природных  территорий, предусмотренных в ст. 95—99 ЗК. По-видимому, законодатель сохраняет  резерв для повышенной охраны особо  ценных земель, которые пока не попали в его поле зрения, но могут стать  объектом рассмотрения в дальнейшем.