Правовой режим земель населенных пунктов

30. Российская  Федерация. Законы. Федеральный закон  «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 N 69-ФЗ (в ред. от 30.11.2011 N 345-ФЗ) // КонсультантПлюс [Электронный  ресурс]

31. Российская  Федерация. Законы. Земельный кодекс  Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 12.12.2011), (с изм. и  доп., вступающими в силу с 06.01.2012) // КонсультантПлюс [Электронный  ресурс]

32. Ерофеев  Б.В. земельное право России. Б.В.  Ерофеев / М.: Юрайт – Издат, 2004.- 522-523с.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Укажите территориальные зоны в составе земель  населенных пунктов и приведите их конкретные примеры

 

 

 

 

Землями населенных пунктов в соответствии со статьей 83 ЗК РФ признаются земли, используемые и предназначенные для застройки  и развития населенных пунктов. Они  отделяются от земель иных категорий  границами городских и сельских населенных пунктов. Границы городских, сельских населенных пунктов не могут  пересекать границы муниципальных  образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных  участков, предоставленных гражданам  или юридическим лицам.

К сельским населенным пунктам относятся поселки, села, станицы, деревни, хутора, кишлаки, аулы и другие населенные пункты, в  которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно  и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления. Населенным пунктом признается также административный центр сельского поселения, муниципального района, который определен с учетом местных традиций и сложившейся  социальной инфраструктуры и в котором  в соответствии с законом субъекта РФ находится представительный орган  соответствующего муниципального образования.

Под муниципальным  образованием понимается городское  или сельское поселение, муниципальный  район, городской округ либо внутригородская  территория города федерального значения (статья 2 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ³³).

Состав  земель населенных пунктов и зонирование  территорий определяются статьей 85 ЗК РФ с учетом положений статьи 35 Градостроительного кодекса РФ, в соответствии с которыми в составе земель населенных пунктов могут выделяться территориальные зоны со следующим разрешенным использованием земельных участков:

1) жилые  - для индивидуальной жилой, малоэтажной  смешанной жилой, среднеэтажной  смешанной жилой и многоэтажной  жилой застройки, застройки объектами  культурно-бытового назначения, иной  застройки;

2) общественно-деловые  - для застройки административными  зданиями, объектами образовательного, культурно-бытового, социального назначения  и иными объектами общественного использования;

3) производственные - для застройки промышленными,  коммунально-складскими, иными производственными объектами;

4) инженерных  и транспортных инфраструктур  - для застройки объектами железнодорожного, автомобильного, речного, морского, воздушного и трубопроводного  транспорта, связи, инженерной инфраструктуры;

5) рекреационные  - для отдыха граждан и туризма:  городские леса, скверы, парки, городские  сады, пруды, озера, водохранилища;

6) сельскохозяйственного использования;

7) специального  назначения;

8) военных  объектов;

9) особо  охраняемых территорий;

10) иные.

Кроме того, в составе земель населенного  пункта выделяются пригородные зоны, куда могут включаться земли, находящиеся  за пределами черты городских  поселений, составляющие с городом  единую социальную, природную и хозяйственную  территорию и не входящие в состав земель иных поселений. ³⁴

33.Российская  Федерация. Законы. Федеральный закон  «Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской  Федерации» от 06.10.2003 N 131-ФЗ (в ред.  от 06.12.2011) // КонсультантПлюс [Электронный  ресурс]

34. Ерофеев  Б.В. земельное право России. Б.В.  Ерофеев / М.: Юрайт – Издат, 2004.- 514с.

 

4. Раскройте особенности зонирования территорий при использовании земель населенных пунктов

 

 

 

 

 

Градостроительный кодекс РФ в ст. 1 определяет зонирование  как деление территории на зоны при  градостроительном планировании развития территорий и поселений с определением видов градостроительного использования  установленных зон и ограничений  на их использование. Зонирование осуществляется посредством правового зонирования  — деятельности органов местного самоуправления в области разработки и реализации правил застройки территорий городских и сельских поселений, других муниципальных образований.

Правовой  режим использования территориальных  зон устанавливается градостроительной  документацией и градостроительными регламентами. Градостроительный регламент  представляет собой совокупность установленных  правилами застройки параметров и видов использования земельных  участков и иных объектов недвижимости в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, а также допустимых изменений  объектов недвижимости при градостроительной  деятельности в пределах каждой зоны. Градостроительная документация —  документация о градостроительном  планировании развития территорий и  поселений и об их застройке.

Согласно  п. 2 ст. 35 Градостроительного кодекса  в генеральном плане городского или сельского поселения определяются зоны различного функционального назначения и ограничения на использование  территорий указанных зон. Правила  застройки включают в себя также  схему зонирования — графический  материал (границы территориальных  зон различного функционального  назначения и кодовые обозначения  таких зон) и текстовые материалы (градостроительные регламенты для  каждой территориальной зоны). Правовой режим, установленный для каждой территориальной зоны градостроительным регламентом, применяется в равной мере ко всем расположенным в ее пределах земельным участкам и иным объектам недвижимости (п. 2, 4 ст. 39). Сведения о зонировании территорий и о градостроительных регламентах территориальных зон включаются в государственный градостроительный кадастр (п. 5 ст. 54 Градостроительного кодекса).

Зонирование территорий населенных пунктов определяет разрешенное использование земельных  участков и иных объектов недвижимости в градостроительстве, т.е. использование  объектов недвижимости в соответствии с градостроительным регламентом  и ограничения на использование  указанных объектов, а также сервитуты.

Зонирование территорий населенных пунктов имеет  два основных отличительных признака. Во-первых, оно связано с градостроительной  деятельностью. И во-вторых, в процессе зонирования регулируются сооружение и использование объектов недвижимости как взаимосвязанного комплекса  зданий, строений, сооружений и земельного участка, на котором они расположены. Таким образом, территориальное  зонирование — деятельность соответствующих  органов в сфере планирования градостроительной деятельности по комплексному регулированию создания и использования объектов недвижимости и использования земельных участков путем подразделения территорий населенных пунктов на соответствующие зоны.

Градостроительная деятельность граждан и юридических  лиц, являющихся собственниками, владельцами, пользователями и арендаторами земельных  участков, осуществляется на основании  разрешенного использования объектов недвижимости в соответствии с градостроительными регламентами, предусмотренными правилами  застройки, а также с соблюдением  красных линий, которые установлены проектами планировки (ст. 16). Кроме того, ст. 20 Градостроительного кодекса возлагает на эти лица обязанность осуществлять градостроительную деятельность в соответствии с градостроительной документацией и правилами застройки. Согласно п. 2 ст. 66 Градостроительного кодекса нарушение правового режима использования территориальных зон влечет применение мер административной ответственности.

 Красные  линии — границы, отделяющие  территории кварталов, микрорайонов  других элементов планировочной  структуры от улиц, проездов и  площадей в городских и сельских  поселениях (ст. 1 Градостроительного  кодекса).

В ст. 40—48 Градостроительного кодекса определены виды территориальных зон и основные положения их правового режима.

Так, на территориях городских и сельских поселений могут устанавливаться  территориальные зоны следующих  видов: жилые; общественно-деловые; производственные; инженерной и транспортной инфраструктур; рекреационные; сельскохозяйственного  использования; специального назначения; военных объектов, иные зоны режимных территорий. Кроме того, органы местного самоуправления городских и сельских поселений в соответствии с местными условиями могут устанавливать  иные территориальные зоны, а также  включать в них земельные участки  и иные объекты недвижимости.

В территориальных  зонах могут выделяться подзоны, особенности, использования территорий которых определяются градостроительным  регламентом с учетом ограничений, установленных земельным законодательством  РФ, законодательством РФ об охране окружающей природной среды, законодательством  РФ об охране памятников истории и  культуры, иным законодательством РФ. В состав территориальных зон  могут включаться территории общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, дорогами, набережными, скверами, бульварами, водоемами и другими  объектами. Территории общего пользования  в городских и сельских поселениях предназначены для удовлетворения общественных интересов населения. Порядок использования таких территорий определяется органами местного самоуправления.

Согласно  п. 3 и 4 ст. 39 Градостроительного кодекса  границы территориальных зон  определяются с учетом красных линий, естественных границ природных объектов, границ земельных участков и иных границ. Правовой режим, установленный  для каждой территориальной зоны градостроительным регламентом, применяется  в равной мере ко всем расположенным  в ней земельным участкам, иным объектам недвижимости. В территориальных  зонах, в границах которых градостроительная  деятельность подлежит особому регулированию, могут устанавливаться дополнительные требования к отдельным объектам недвижимости.

Пригородные зоны городов. Кроме территориальных  зон устанавливаются пригородные  зоны городов. Их правовой режим регулируется ст. 49 и 50 Градостроительного кодекса.

Территория  пригородной зоны города включает в  себя земли, примыкающие к границе (черте) города и предназначенные  для развития территории не только данного города, но и территорий других поселений, которые находятся  в пригородной зоне города. Эта  зона представляет собой резерв для  развития поселения, размещения промышленных, коммунальных и складских объектов, объектов инженерной, транспортной инфраструктур, садоводческих и дачных кооперативов, мест отдыха населения, а также для  ведения сельского хозяйства  и выполнения защитных и санитарно-гигиенических  функций.

Использование территории пригородной зоны города и градостроительная деятельность в ее границах осуществляются с учетом интересов населения города и  населения поселений, входящих в  пригородную зону, а также интересов  других лиц. Зонирование территорий пригородных зон городов определяется в территориальных комплексных  схемах градостроительного планирования развития территории субъекта РФ, части  территории субъекта РФ, района (уезда), сельского округа (волости, сельсовета), а также в генеральных планах городов, которые разрабатываются вместе с их пригородными зонами, с учетом земле - и лесоустроительной документации.

В пределах пригородных зон городов выделяются зеленые зоны, которые выполняют  санитарные, санитарно-гигиенические  и рекреационные функции. В зеленых  зонах запрещена хозяйственная  и иная деятельность, оказывающая  вредное воздействие на окружающую природную среду. Строительство, реконструкция  и расширение объектов недвижимости в пределах территорий резерва в  границах пригородной зоны города осуществляются по согласованию с органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.

Следует отличать указанные виды территориального зонирования от видов земель, входящих в состав земель населенных пунктов, перечисленных в ст. 71 ЗК (земли  застройки, земли общего пользования  и т.д.). Территориальное зонирование  является инструментом градостроительного планирования и устанавливает правовой режим недвижимости: зданий и сооружений, находящихся на земельном участке, как комплексного понятия. Закрепление  состава земель населенных пунктов  в ЗК преследует иную, более узкую  задачу — определить правовой режим  видов земель населенных пунктов. Поэтому  содержание правового режима земель и объектов недвижимости, устанавливаемого в результате зонирования, и в  результате отнесения земельных  участков к соответствующему виду земель населенных пунктов полностью не совпадает.

Установление  ограничений. Согласно п. 3 ст. 37 Градостроительного кодекса ограничения на использование  территорий для градостроительной  деятельности устанавливаются также  в следующих зонах:

1. зоны охраны памятников истории и культуры, историко-культурных комплексов и объектов, заповедных зон;
2. зоны особо охраняемых природных территорий, в том числе округов санитарной (горно-санитарной) охраны;
3. санитарные, защитные и санитарно-защитные зоны;
4. водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы;
5. зоны санитарной охраны источников водоснабжения;
6. зоны залегания полезных ископаемых;
7. территории, подверженные воздействию чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
8. зоны чрезвычайных экологических ситуаций и экологического бедствия;
9. зоны с экстремальными природно-климатическими условиями;
10. иные зоны, установленные в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.