Правовой режим земель населенных пунктов

В ведении  муниципальных образований в области градостроительства находятся: принятие и изменение правил застройки, иных нормативных правовых актов органов местного самоуправления в области градостроительства; утверждение и реализация градостроительной документации о градостроительном планировании развития территорий городских и сельских поселений, других муниципальных образований и об их застройке, схем и проектов развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур и благоустройства указанных территорий; разработка проектов черты городских и сельских поселений, черты других муниципальных образований и внесение в соответствующий орган государственной власти предложений об их утверждении; организация и проведение инвентаризации земель, других объектов недвижимости городских и сельских поселений, других муниципальных образований; принятие решений об обеспечении потребностей населения в земельных участках из земель, находящихся в муниципальной собственности или переданных в ведение органов местного самоуправления, для осуществления градостроительной деятельности; организация ведения государственного градостроительного кадастра и мониторинга объектов градостроительной деятельности; выдача в установленном порядке разрешений на строительство объектов недвижимости; разрешение споров в области градостроитель-ной деятельности в пределах своей компетенции; финансирование разработки и реализации градостроительной документации; осуществление контроля за соблюдением нормативных правовых актов органов местного самоуправления, а также законодательства РФ о градостроительстве; утверждение положений об органах архитектуры и градостроительства городских и сельских поселений, других муниципальных образований; информирование населения о принимаемых и принятых решениях в области градостроительства, организация и про-ведение референдумов по вопросам градостроительства; выполнение функций заказчиков разработки градостроительной документации о градостроительном планировании развития территорий городских и сельских поселений, других муниципальных образований и об их застройке.

Компетенция соответствующих органов местного самоуправления на местах распространяется лишь на территории, находящиеся внутри соответствующей черты. Компетенция органов местного самоуправления может распространяться и за пределы городской (поселковой) черты - на так называемую пригородную зону, т.е. на сельские поселения, расположенные в непосредственной близости от городов (поселков).

Помимо  указанного выше общего управления осуществляется ведомственное управление землями поселений, которое ведется Государственным комитетом по строительству и жилищно-коммунальному комплексу РФ, а также соответствующими органами этого Комитета в составе субъекта РФ, при областных, краевых, районных и городских органах местного самоуправления.

Следующим субъектом управления землями поселений  являются отделы жилищно-коммунального  хозяйства при городской администрации. Через эти отделы городские органы местного самоуправления проводят основную работу по регулированию отношений, складывающихся при градостроительной деятельности.

Итак, городские  органы местного самоуправления распоряжаются  землями города. В то же время  много земель в городах находится  во внутриведомственном регулировании различных министерств и ведомств. Поэтому для земель городов важной задачей является оптимальное сочетание общественного и внутриведомственного управления.

Как уже  указывалось, ведомственное управление землями городов осуществляет Государственный  комитет по строительству и жилищ-но-коммунальному  комплексу РФ. В своей деятельности он наделен полномочиями, которые  можно классифицировать следующим образом:

1. нормотворческая деятельность (например, представление в Правительство РФ проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов в области градостроительства);
2. координационная деятельность (например, принимает участие в координации аварийно-восстановительных работ в зонах чрезвычайных ситуаций);
3. контрольная деятельность (например, осуществляет контроль за соблюдением законодательства РФ о градостроительстве, федеральных градостроительных нормативов и правил);
4. организационная деятельность (например, организует подготовку и переподготовку специалистов в области архитектуры и градостроительства).

 

Названные выше органы, ведающие вопросами архитектуры и градостроительства, возглавляют главные архитекторы. Кандидатура главного архитектора - отбирается в установленном порядке на конкурсной основе из числа архитекторов, имеющих лицензии, и утверждается соответствующим органом исполнительной власти.

Правовое  регулирование использования земель поселений осуществляется, как уже говорилось, министерствами, ведомствами совместно с органами местного самоуправления, а также органами исполни-тельной власти.

Государственное управление градостроительной деятельности обеспечивается: управлением государственными капитальными вложения-ми в создание и развитие социальной и производственной инфраструктуры; регулированием налоговой политики; предоставлением дотаций, субсидий, субвенций, других бюджетных и внебюджетных видов финансовой и материальной помощи на развитие объектов строительства; контролем за соблюдением градостроительных нормативов и стандартов; осуществлением антимонопольных мер, приватизации объектов государственной собственности, в том числе объектов незавершенного строительства; проведением экспертизы, в том числе технической и экологической, градостроительной документации.

Государственное регулирование правового режима земель поселений осуществляется посредством:

1. выдачи разрешений на строительство объектов недвижимости федерального значения;
2. ведения государственного градостроительного кадастра и мониторинга объектов градостроительной деятельности в Российской Федерации;
3. планирования развития территории РФ, субъектов РФ, городских и сельских поселений, других муниципальных образований. ¹⁵

Градостроительный кодекс РФ (ст. 54) указывает, что государственный градостроительный кадастр - это государственная информационная система сведений, необходимых для осуществления градостроительной деятельности, в том числе для осуществления изменений объектов недвижимости. Он ведется в отношении территорий городских и сельских поселений, других муниципальных образований, территорий субъектов РФ и территории РФ. ¹⁶

Мониторинг  объектов градостроительной деятельности - система наблюдений за состоянием и изменением объектов градостроительной деятельности, которые ведутся по единой методике посредством изучения состояния среды жизнедеятельности. Сведения мониторинга объектов градостроительной деятельности подлежат внесению в государственный градостроительный кадастр.

Помимо  указанного выше общего управления осуществляется ведомственное управление землями поселений, которое ведется Государственным комитетом по строительству и жилищно-коммунальному комплексу РФ, а также соответствующими органами этого Комитета в составе субъекта РФ, при областных, краевых, районных и городских органах местного самоуправления.

Следующим субъектом управления землями поселений  являются отделы жилищно-коммунального  хозяйства при городской администрации. Через эти отделы городские органы местного самоуправления проводят основную работу по регулированию отношений, складывающихся при градостроительной деятельности.

Итак, городские  органы местного самоуправления распоряжаются  землями города. В то же время  много земель в городах находится  во внутриведомственном регулировании различных министерств и ведомств. Поэтому для земель городов важной задачей является оптимальное сочетание общественного и внутриведомственного управления. ¹⁷

Ведомственное управление землями городов осуществляет Государственный комитет по строительству и жилищно-коммунальному комплексу РФ. В своей деятельности он наделен полномочиями, которые можно классифицировать следующим образом:

1. нормотворческая деятельность (например, представление в Правительство РФ проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов в области градостроительства);
2. координационная деятельность (например, принимает участие в координации аварийно-восстановительных работ в зонах чрезвычайных ситуаций);
3. контрольная деятельность (например, осуществляет контроль за соблюдением законодательства РФ о градостроительстве, федеральных градостроительных нормативов и правил);
4. организационная деятельность (например, организует подготовку и переподготовку специалистов в области архитектуры и градостроительства).

Названные выше органы, ведающие вопросами архитектуры и градостроительства, возглавляют главные архитекторы. Кандидатура главного архитектора - отбирается в установленном порядке на конкурсной основе из числа архитекторов, имеющих лицензии, и утверждается соответствующим органом исполнительной власти.

Правовое  регулирование использования земель поселений осуществляется, как уже говорилось, министерствами, ведомствами совместно с органами местного самоуправления, а также органами исполнительной власти.

Государственное управление градостроительной деятельности обеспечивается: управлением государственными капитальными вложениями в создание и развитие социальной и производственной инфраструктуры; регулированием налоговой политики; предоставлением дотаций, субсидий, субвенций, других бюджетных и внебюджетных видов финансовой и материальной помощи на развитие объектов строительства; контролем за соблюдением градостроительных нормативов и стандартов; осуществлением антимонопольных мер, приватизации объектов государственной собственности, в том числе объектов не-завершенного строительства; проведением экспертизы, в том числе технической и экологической, градостроительной документации.

Государственное регулирование правового режима земель поселений осуществляется посредством:

1. выдачи разрешений на строительство объектов недвижимости федерального значения;
2. ведения государственного градостроительного кадастра и мониторинга объектов градостроительной деятельности в Российской Федерации;
3. планирования развития территории РФ, субъектов РФ, городских и сельских поселений, других муниципальных образований. ¹⁸

 

8.Российская  Федерация. Законы. Градостроительный  кодекс Российской Федерации  от 29.12.2004 N 190-ФЗ (ред. от 06.12.2011) // КонсультантПлюс  [Электронный ресурс]

9.Российская  Федерация. Законы. Земельный кодекс  Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 12.12.2011), (с изм. и  доп., вступающими в силу с 06.01.2012) // КонсультантПлюс [Электронный  ресурс]

10. Российская  Федерация. Законы. Градостроительный  кодекс Российской Федерации  от 29.12.2004 N 190-ФЗ (ред. от 06.12.2011) // КонсультантПлюс  [Электронный ресурс]

11. Российская  Федерация. Законы. Федеральный закон  от 17.11.95 № 169-ФЗ  «Об архитектурной  деятельности в РФ» (в ред.  от 10.01.03) // КонсультантПлюс [Электронный  ресурс]

12.Российская  Федерация. Законы. Земельный кодекс  Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 12.12.2011), (с изм. и  доп., вступающими в силу с 06.01.2012) // КонсультантПлюс [Электронный  ресурс]

13. Российская  Федерация. Законы. Градостроительный  кодекс Российской Федерации  от 29.12.2004 N 190-ФЗ (ред. от 06.12.2011) // КонсультантПлюс  [Электронный ресурс]

14. Российская  Федерация. Законы. Земельный кодекс  Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 12.12.2011), (с изм. и  доп., вступающими в силу с 06.01.2012) // КонсультантПлюс [Электронный  ресурс]

15.Ерофеев  Б.В. земельное право России. Б.В.  Ерофеев / М.: Юрайт – Издат, 2004.- 505с.

16. Российская  Федерация. Законы. Градостроительный  кодекс Российской Федерации  от 29.12.2004 N 190-ФЗ (ред. от 06.12.2011) // КонсультантПлюс  [Электронный ресурс]

17.Ерофеев  Б.В. земельное право России. Б.В.  Ерофеев / М.: Юрайт – Издат, 2004.- 506с.

18. Ерофеев  Б.В. земельное право России. Б.В.  Ерофеев / М.: Юрайт – Издат, 2004.- 507с.

 

 

2. Каков порядок предоставления земельных участков из земель населенных пунктов для  долевого строительства многоквартирных домов?

 

 

 

 

Земельный участок предоставляется двумя  способами (ст.30 ЗК) ¹⁹:

1. без предварительного  согласования мест размещения  объекта;

2. с предварительным  согласованием мест размещения объекта.

Без предварительного согласования участок предоставляется  на торгах (конкурсах, аукционах) или  без торгов (конкурсов, аукционов) в случаях:

1. объект  размещается в городском или  сельском населенном пункте в  соответствии с градостроительной  документацией о застройке и  правилами землепользования и  застройки (зонированием территории);

2. земельный  участок предоставляется для  нужд сельскохозяйственного производства;

3. земельный  участок предоставляется из состава  земель лесного фонда;