Порядок осуществления государственного кадастрового учета

Процедура государственной  регистрации прав на земельный участок  и прочно связанное с ним недвижимое имущество включает:

1) анализ и юридическую  экспертизу правоустанавливающих  документов;

2) проверку их подлинности  и соответствия действующему  законодательству;

3) запись в поземельную  книгу (государственный реестр);

4) выписку свидетельства  о государственной регистрации  права и его факсимильной копии;

5) отметку факта регистрации  в регистрационной карте земельного  участка;

6) передачу кадастрового  дела, регистрационной карты, свидетельства  о государственной регистрации  права и его факсимильной копии  в службу государственного кадастрового  учета земельных участков.

Служба государственного кадастрового учета полученные документы, кроме свидетельства о государственной  регистрации права, которое вручается  субъекту права земельного участка, приобщает к кадастровому делу и  передает последнее в архив.

На данный момент в районе ведется разрозненный кадастровый  учет земельных участков и недвижимости. Поэтому для совершенствования  процесса необходимо создать взаимодействующую  систему кадастрового учета земельных  участков и расположенной на ней  недвижимости.

4.3 Кадастровое деление территории района и присвоение объектам учета кадастровых номеров

В целях осуществления  государственного кадастрового учета  и присвоения кадастровых номеров  объектам учета проводится кадастровое  деление в соответствии с правилами  кадастрового деления территории Российской Федерации и правилами присвоения кадастровых номеров земельным  участкам, утвержденных Постановлением правительства РФ от 6 сентября 2000 г. № 660.

Кадастровое деление - это  деление территории Российской Федерации  по принятым правилам на кадастровые  единицы и их нумерация для  целей ведения Государственного земельного кадастра и присвоения земельным  участкам кадастровых номеров.

Единицами кадастрового деления  является обобщенное наименование территориальных  единиц разного уровня в структуре  кадастрового деления, т.е. кадастровые  округа, кадастровые районы, кадастровые  блоки, кадастровые массивы, кадастровые  кварталы, границы которых признаны, удостоверены и зарегистрированы уполномоченным органом кадастрового учета.

Порядок деления территории в целях ведения государственного земельного кадастра и присвоения земельным  участкам кадастровых номеров определяют Правила кадастрового деления территории Российской Федерации. Вся территория страны, включая территории субъектов, внутренние воды и территориальное  море, делится на кадастровые округа.

Кадастровым округом является часть территории, в границах которой  осуществляется ведение государственного реестра земель кадастрового округа.

Государственного реестра  земель кадастрового округа является составной частью Единого государственного реестра земель и включает в себя, как правило, территорию субъекта Российской Федерации, а также акваторию  внутренних вод и территориального моря, прилегающую к этой территории. Щербиновский район входит в 23-й кадастровый округ - Краснодарский край.

Территория кадастрового округа делится на кадастровые районы. Деление кадастрового округа на районы осуществляется в две стадии. На первой стадии приказом закрепляется решение о создании на территории кадастрового округа определенного  количества кадастровых районов, утверждаются их наименования, номера в кадастровом  округе, а также схема их взаимного  расположения. На второй стадии приказами  утверждаются описания прохождения  границ между кадастровыми районами.

Кадастровым районом является часть территории кадастрового округа, в пределах которой осуществляется государственный кадастровый учет земельных участков и ведение  государственного реестра земель кадастрового района. Государственный реестр земель кадастрового района является составной  частью государственного реестра земель кадастрового округа. Кадастровый район  включает в себя, как правило, территорию административно-территориальной единицы  субъекта Российской Федерации. Акватория  внутренних вод и территориального моря может образовывать самостоятельные  кадастровые районы. Щербиновский район имеет кадастровый номер - 36. Деление кадастрового района на кадастровые кварталы оформляется приказами, которыми утверждаются:

- схема (или набор отдельных  фрагментов схемы) расположения  кадастровых кварталов в границах  территории кадастрового района, содержащая их номера в кадастровом  районе;

- описание прохождения  границ кадастровых кварталов.

Основой для издания приказов о кадастровом делении территории конкретного кадастрового района является «Проект кадастрового деления». Указанный  проект на стадии разработки согласовывался с Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству субъекта Российской Федерации, Федеральным государственным  учреждением «Земельная кадастровая  палата».

Кадастровый квартал является наименьшей единицей кадастрового деления  территории кадастрового района, на которую  открывается самостоятельный раздел государственного реестра земель кадастрового района и ведется дежурная кадастровая  карта. Кадастровый квартал включает в себя, как правило, небольшие  населенные пункты, кварталы городской или поселковой застройки и иные ограниченные природными и искусственными объектами территории. В процессе кадастрового деления кадастровым кварталам присваиваются кадастровые номера.

Кадастровое деление территории Щербиновского района выполнялось в соответствии с Техническими условиями по делению кадастрового района на кадастровые кварталы. Оно выполнялось в три этапа.

В процессе подготовительных работ производились:

1) подбор плановой основы (масштаб для поселений 1:500, для  остальных земель 1:2000 - 1:25000);

2) анализ ранее проведенного  кадастрового зонирования территории (наличие кадастровых номеров  зон, массивов, кварталов и описание  прохождения их границ);

3) внесение предложений  по укрупнению кварталов и  по уточнению прохождения границ  ранее сформированных кварталов;

4) внесение предложений  по прохождению границ кадастровых  кварталов.

Следующим этапом является разработка схемы расположения кадастровых кварталов. Схемы расположения кадастровых кварталов составляется по результатам подготовительных работ. Составление схемы расположения кадастровых кварталов заключается в разработке графического документа, дающего обзорное представление о взаимном положении, форме и относительных размерах кадастровых кварталов.

Комплекс работ по кадастровому делению выполнялся поэтапно для  отдельных частей территории кадастрового района. Очередность работ определялась исходя из активности гражданского оборота  земельных участков на различных  территориях кадастрового района в  следующем порядке:

а) территории с оборотом земель высокой активности (земли  населенных пунктов и др.),

б) территории с оборотом земель средней активности (земли  промышленности и др.),

в) территории с оборотом земель слабой активности (лесной фонд и др.).

В результате разработки схемы  расположения и номеров кадастровых  кварталов в Щербиновском кадастровом районе она была утверждена Приказом Федеральной службы земельного кадастра России и Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Краснодарского края от 21 июня 2001 года №69-П.

В соответствии со схемой кадастрового деления территория Щербиновского района имеет 152 квартала, распределенных по восьми сельским округам. При этом количество кадастровых кварталов земель поселений составляет 68. Это связано с тем, что большая часть территории района занята землями сельскохозяйственного назначения.

После разработки схемы расположения кадастровых кварталов производится описание границ кадастровых кварталов. При этом используются однозначно понимаемые и отображаемые на плановых материалах элементы местности. Описание прохождения границ кадастровых кварталов согласовывается с Федеральным государственным учреждением «Земельная кадастровая палата» по Краснодарскому краю и Южно-Российским кадастровым центром «Земля» и утверждается приказом руководителя крайкомзема.

Система кадастрового деления  призвана обеспечить присвоение кадастровых  номеров земельным участкам, которые  позволяют определить их положение  с точностью до границ кадастрового квартала [24]. Основными законодательными документами, определяющими правила  присвоения кадастрового номера земельному участку, являются: Федеральный закон «О государственном земельном кадастре» от 2 января 2000 года № 28-ФЗ и Постановление правительства Российской Федерации «Об утверждении Правил кадастрового деления территории Российской Федерации и Правил присвоения кадастровых номеров земельным участкам» от 6 сентября 2000 года № 660. Настоящие Правила определяют порядок присвоения кадастровых номеров земельным участкам в процессе их государственного кадастрового учета.

Кадастровый номер - это уникальный, не повторяющийся во времени и  на территории Российской Федерации  номер земельного участка, присваиваемый  ему органом, осуществляющим государственный  кадастровый учет земельных участков, и сохраняющийся за ним до тех  пор, пока он существует как единый объект зарегистрированного права. Кадастровый номер земельного участка  состоит из кадастрового номера кадастрового квартала и номера земельного участка  в этом квартале. Номер земельного участка в кадастровом квартале является порядковый номер подраздела, открываемого для записи сведений о  данном земельном участке в соответствующем  разделе государственного реестра  земель кадастрового района.

Кадастровый номер присваивается  каждому земельному участку, формируемому и учитываемому в качестве объекта  имущества, права на который подлежат государственной регистрации в  Едином государственном реестре  прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Присвоение кадастровых номеров  осуществляется после проверки представленных документов о межевании ранее  учтенных земельных участков и проведения на основе заявки кадастровых работ (выделение, слияние, разделение, перераспределение) по формированию вновь образованных земельных участков.

Отдельным сформированным частям земельных участков в процессе государственного кадастрового учета присваиваются  учетные кадастровые номера. Учетным  кадастром номером земельного участка  является порядковый номер записи, содержащей сведения о данной части  земельного участка, в соответствующем  подразделе государственного реестра  земель кадастрового района.

Кадастровый номер земельного участка четырехуровневую иерархическую  структуру. Полный кадастровый номер  земельного участка записывается в  виде:

КНко : КНкр : КНкк : КНзу,

где КНко - кадастровый номер кадастрового округа (края),

КНкр - кадастровый номер кадастрового района (административно-территориального образования в составе субъекта РФ),

КНкк - кадастровый номер кадастрового квартала в кадастровом районе,

КНзу - кадастровый номер земельного участка в кадастровом квартале,

« : » - разделитель составных  частей кадастрового номера.

Краснодарскому краю присвоен кадастровый номер 23, а Щербиновскому району - номер 36.

Согласно Приказу № 69-П  от 21 июня 2001 года утверждена схема  расположения и номеров кадастровых  кварталов в Щербиновском кадастровом районе (прил. 1). Присвоение кадастровых номеров производится с учетом того, что первые две цифры номера кадастрового квартала соответствуют определенным сельским округам: 01 - Шабельский сельский округ, 02 - Глафировский сельский округ, 03 - Николаевский сельский округ, 04 - Ей-Укрепленский сельский округ, 05 - Екатериновский сельский округ, 06 - Щербиновский сельский округ, 07 - Старощербиновский сельский округ, 08 - Новощербиновский сельский округ.

4.4 Формирование системы документов государственного кадастрового учета в районе

При земельном кадастре ведется  специальная документация на русском  языке, которая подразделяется на основную, вспомогательную и производную (прил. 2).

Основные документы государственного земельного кадастра подразделяются на:

1. Государственный реестр  земель кадастрового района (ГРЗ  КР).

2. Дежурные кадастровые  карты.

3. Кадастровые дела [12].

Состав и структура  Государственного реестра земель кадастрового района отражены в прил. 3.

Документы ЕГРЗ ведутся на бланках стандартных форм, называемых учетными формами. Состав и назначение форм раздела «Земельные участки» приведены  в прил. 4. Каждому документу ЕГРЗ соответствует своя учетная форма. Для хранения документов ЕГРЗ используется картотечный принцип, при котором  в качестве картотечных ящиков используются файловые книги, в которых по порядку  кадастровых номеров размещаются  файловые папки (карточки) с документами  ЕГРЗ.

Файловые книги заводятся  на одного или нескольких кадастровых  кварталов и для отдельных  видов территориальных зон или  нескольких видов. Файловые книги идентифицируются: для подраздела «Земельные участки» - номерами кадастровых кварталов, для  подраздела «Территориальные зоны» - кадастровыми номерами видов территориальных  зон.

По мере выполнения операций учета, файловые папки с вновь  заполненными и скомплектованными  документами помещаются в файловую книгу на место в соответствии с их кадастровым номером.

Дежурная кадастровая  карта (план) (ДКК) кадастрового района представляют собой сложный документ, который воспроизводит в графической  и текстовой форме сведения о  местоположении и границах земельных  участков, полученные в процессе государственного кадастрового учета на территории кадастрового района. Дежурная кадастровая карта  кадастрового района состоит из форм ДКК, которые ведутся на бланках  установленного образца. Состав и структура  дежурной кадастровой карты приведены  в приложении Г.