Понятия и принципы ведения государственного земельного кадастра

Введение

Особенности земли как объекта природы, природного ресурса определяют специфику земельных  отношений, отличая их от иных общественных отношений. Пункт 1 ст.3 Земельного кодекса РФ¹ определяет сущность земельных отношений, являющихся предметом земельного законодательства. Это - отношения по использованию и охране земель в нашей стране как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

 Установление основ федеральной политики в области регулирования земельных отношений Земельный кодекс РФ относит к числу полномочий Российской Федерации. В концентрированном виде федеральная политика в данной сфере выражается в форме принятия федеральных законов, что прямо предусмотрено в ч.3 ст.36 Конституции РФ², согласно которой условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона, то есть Земельного кодекса РФ. К полномочиям Российской Федерации в области земельных отношений так же относятся государственное управление в области осуществления мониторинга земель, государственного земельного контроля, землеустройства и ведения государственного земельного кадастра.

 

 

1.Понятие и принципы ведения государственного земельного кадастра.

Порядок ведения  государственного земельного кадастра регулирует ст. 70 Земельного кодекса РФ³ и Федеральный закон «О государственном земельном кадастре»⁴. Согласно ст. 1 данного Закона государственный земельный кадастр - это систематизированный свод документированных сведений, получаемых в результате государственного кадастрового учета земельных участков о местоположении, целевом назначении и правовом положении земель РФ, и сведений о территориальных зонах и наличии расположенных на земельных участках и прочно связанных с этими земельными участками объектов.

Государственный кадастровый учет земельных участков - это описание и индивидуализация в Едином государственном реестре земель земельных участков, в результате чего каждый земельный участок получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других земельных участков и осуществить его качественную и экономическую оценки. Государственный кадастровый учет земельных участков сопровождается присвоением каждому земельному участку кадастрового номера.

Сведения  кадастра используются для государственного и муниципального управления землями; государственного контроля за использованием и охраной земель; мероприятий  по сохранению и повышению плодородия земель; государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; землеустройства; экономической оценки земель и учета их стоимости; установления обоснованной платы за землю; иной платы, связанной с владением, пользованием и распоряжением земельными участками.

Государственный земельный кадастр ведется на основе следующих принципов:

-единство  системы и технологии ведения  государственного земельного кадастра  на всей территории страны;

-непрерывность  внесения в государственный земельный  кадастр изменяющихся характеристик  земельных участков;

-открытость  сведений государственного земельного  кадастра;

-сопоставимость  и совместимость сведений государственного  земельного кадастра со сведениями, содержащимися в других государственных и иных кадастрах, реестрах, информационных ресурсах.⁵

 

2. Содержание государственного земельного кадастра.

 

           Статья 13 Федерального закона «О государственном земельном кадастре»⁶ определяет состав документов государственного земельного кадастра:

1. Документы  государственного земельного кадастра  подразделяются на основные, вспомогательные  и производные документы, и  их ведение осуществляется на  русском языке.

2. К основным  документам государственного земельного  кадастра относятся Единый государственный  реестр земель, кадастровые дела  и дежурные кадастровые карты  (планы).

3. К вспомогательным  документам государственного земельного  кадастра относятся книги учета  документов, книги учета выданных  сведений и каталоги координат  пунктов опорной межевой сети.

4. К производным  документам государственного земельного  кадастра относятся документы,  содержащие перечни земель, находящихся  в собственности Российской Федерации,  собственности субъектов Российской  Федерации, собственности муниципальных  образований, доклады о состоянии  и об использовании земельных ресурсов, статистические отчеты, аналитические обзоры, производные кадастровые карты (планы), иные справочные и аналитические документы.

5. Состав  документов государственного земельного  кадастра и порядок их ведения  устанавливаются федеральным органом  исполнительной власти по государственному  управлению земельными ресурсами.

Земельный кадастр состоит из сведений о земельных участках; территориальных зонах; землях и границах территорий, на которых осуществляется местное самоуправление; землях и границах субъектов Федерации; землях и границах РФ. Правовыми формами земельно-кадастровой документации являются Единый государственный реестр земель, кадастровые дела и дежурные кадастровые карты (планы).

Используются  также вспомогательные документы  государственного земельного кадастра: книги учета документов, книги учета выданных сведений и каталоги координат пунктов опорной межевой сети, производным документам относятся документы, содержащие перечни земель, находящихся в собственности Российской Федерации, собственности субъектов Федерации, собственности муниципальных образований, доклады о состоянии и об использовании земельных ресурсов, статистические отчеты, аналитические обзоры, производные кадастровые карты (планы), иные справочные и аналитические документы.

Закон⁷ определяет содержание Единого государственного реестра земель. В него включаются основные сведения о земельных участках: кадастровые номера; местоположение (адрес); площадь; категория             земель и разрешенное использование земельных участков; описание границ земельных участков,                       их отдельных частей; зарегистрированные в установленном порядке вещные права и ограничения (обременения); экономические характеристики, в том числе размеры платы за землю; качественные характеристики, в том числе показатели состояния плодо-родия земель для отдельных категорий земель; наличие объектов недвижимого имущества, прочно связанных с земельными участками.  Установлено также содержание иных форм земельно-кадастровой документации. На всей территории РФ государственный земельный кадастр ведется по единой методике и представляет собой последовательные действия по сбору, документированию, накоплению, обработке, учету и хранению сведений о земельных участках.

 

 

 

3. Кадастровое деление территории страны.

 

      Статья 18 Закона «О государственном земельном кадастре»⁸ предусматривает необходимость кадастрового деления территории для присвоения земельным участкам кадастровых номеров. Единицами кадастрового деления являются кадастровые округа, кадастровые районы, кадастровые кварталы. Кадастровый номер земельного участка состоит из номера кадастрового округа, номера кадастрового района, номера кадастрового квартала, номера земельного участка в кадастровом квартале.

Правила кадастрового деления территории Российской Федерации  утверждены постановлением Правительства  РФ от 6 сентября 2000 г. № 660. Вся территория РФ, включая территории субъектов Федерации, внутренние воды и территориальное море, делится на кадастровые округа.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ N 660 "Об утверждении Правил кадастрового деления территории Российской Федерации и Правил присвоения кадастровых номеров земельным участкам"⁹ и Приказом Росземкадастра от 14 мая 2001 г. N П/89 "О кадастровом делении территории Российской Федерации"¹⁰ на территории Российской Федерации созданы 89 кадастровых округов и утверждена схема расположения кадастровых округов и перечень наименований и номеров кадастровых округов.

 

 

4. Государственный кадастровый учет земельных участков.

 

 В соответствии со ст. 19 Закона¹¹ государственный кадастровый учет земельных участков проводится по месту их нахождения в обязательном порядке на всей территории РФ по единой методике. Правила присвоения кадастровых номеров земельным участкам утверждены постановлением Правительства РФ от 6 сентября 2000 г. № 660.

Единая система регистрации земельных участков и присвоение кадастровых номеров для ведения государственного земельного кадастра утверждены Приказом Росземкадастра от 15 июня 2001 г. N П/117 "Об утверждении документов государственного земельного кадастра".¹²

Для учета  земельных участков органы государственной  власти, органы местного самоуправления, заинтересованные лица подают в органы Федерального агентства кадастра объектов недвижимости¹³ заявки, правоустанавливающие документы на земельные участки и документы о межевании земельных участков.

Получение заявок о проведении государственного кадастрового учета 
земельных участков подтверждается соответствующими записями в 
книге учета документов и выдачей заявителям расписок о получении  соответствующих документов. Государственный кадастровый учет   земельных участков включает в себя проверку представленных заявителями документов, составление описаний земельных участков в Едином государственном реестре земель, присвоение кадастровых номеров земельным участкам, изготовление кадастровых карт (планов) земельных участков и формирование кадастровых дел. 

В результате проведения учета заявителям выдаются удостоверенные в установленном  порядке кадастровые карты (планы) земельных участков.

В проведении государственного кадастрового учета  земельных участков должно быть отказано, если с заявкой обратилось ненадлежащее лицо; представленные документы не соответствуют требованиям законодательства РФ; при межевании земельных участков нарушены права смежных землепользователей; площадь земельного участка меньше минимального размера. Решение об отказе в государственном кадастровом учете земельных участков в пятидневный срок направляется заявителям в письменной форме с указанием причин отказа. Отказ или уклонение соответствующего органа от государственного кадастрового учета земельных участков могут быть обжалованы заинтересованными лицами в суд, арбитражный суд.

 

5. Порядок предоставления сведений государственного земельного кадастра.

 

 Сведения государственного земельного кадастра составляют государственный информационный ресурс. Эти сведения — источник информационного обмена при государственной регистрации недвижимости, специальной регистрации или учете отдельных видов недвижимого имущества, природных ресурсов и иных объектов, подлежащих регистрации или учету. Органы, которые ведут государственные или иные кадастры, реестры, государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, специальную регистрацию или учет отдельных видов недвижимого имущества, природных ресурсов и территориальных зон, координируют свою деятельность на основании сведений государственного земельного кадастра о кадастровом делении территории России.

Органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, специальную регистрацию  или учет отдельных видов недвижимого  имущества, природных ресурсов и  территориальных зон, обязаны бесплатно  в десятидневный срок предоставлять  информацию о зарегистрированных правах, наличии объектов недвижимого имущества, прочно связанных с земельными участками, и территориальных зонах органам, ведущим государственный земельный  кадастр, в необходимом объеме.

Сведения  земельного кадастра носят открытый характер, за исключением отнесенных к категории ограниченного доступа. Органы, которые ведут государственный земельный кадастр, обязаны предоставлять содержащиеся в нем сведения заинтересованному лицу, предъявившему удостоверение личности и заявление в письменной форме (юридическому лицу — документы, подтверждающие государственную регистрацию данного юридического лица и полномочия его представителя).

              Постановлением Правительства РФ от 2 декабря 2000 г. № 918 утверждены Правила предоставления сведений государственного земельного кадастра. Лицо, заинтересованное в получении сведений государственного земельного кадастра, подает в соответствующий орган письменное заявление с указанием своих реквизитов, объемов и характера запрашиваемых сведений, формы предоставления и способа доставки. К заявлению прикладывается квитанция об оплате услуг за предоставление сведений. Для получения сведений об определенном земельном участке в заявлении указывается кадастровый номер этого участка, а при его отсутствии приводится описание местоположения (адресный ориентир) земельного участка. Для получения сведений обо всех земельных участках, расположенных в границах определенной территории, в заявлении даются ориентиры ее границ. Заявитель не обязан обосновывать необходимость получения запрашиваемых им сведений.¹⁴

Отказ в выдаче сведений государственного земельного кадастра может быть обжалован в  судебном порядке.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Решение задач.

 

 

Задача  № 1.

 

На земельном  участке, отведенном под индивидуальное жилищное строительство, гр. Рогов решил  пробурить скважину  для обеспечения  хозяйства водой и установить забор вокруг участка.

Необходимо  ли лицензирование ( лицензия) для бурения скважины и установления забора?

 

Решение.

 

Лицензирование  является одним из оснований возникновения  права пользования водными объектами. Но, согласно ст. 86 ВК РФ¹⁵, оно требуется лишь при использовании водных объектов с применением сооружений, технических средств и устройств. Таким образом, согласно положениям данной статьи лицензирование распространяется лишь на специальное водопользование.