Ответственность за несоблюдение законодательства об охране земель

     Согласно  земельному законодательству лица, виновные в совершении правонарушений, повлекших  за собой возникновение ущерба, обязаны возместить его в полном объеме, включая упущенную выгоду. Характер возмещения определяется конкретными обстоятельствами или договоренностью сторон: приведение поврежденных участков в состояние пригодное для использования по целевому назначению, восстановление нарушенных строений, денежная компенсация или иные виды возмещения.

     При определении конкретных размеров ущерба следует руководствоваться нормами гражданского законодательства с учетом норм земельного и иного специального законодательства, а также с учетом конкретных обстоятельств совершения правонарушения.

     Земельные правонарушения могут выражаться в  виде неправомерных сделок, совершенных с нарушением требований законодательства. Такие сделки считаются недействительными. Признаки недействительности сделок с имуществом (в том числе и с землей) установлены гражданским законодательством (ст. ст. 153-181 ГК РФ). В земельных отношениях могут иметь место любые из означенных в. этом перечне сделки, поскольку земля является объектом недвижимого имущества. Признаки недействительности сделок с землей тоже имеют общий характер (сделки, совершенные не в соответствии с требованиями закона; сделки, совершенные под влиянием обмана, угроз, насилия и т. п.). Порядок материальной ответственности лиц, виновных в совершении недействительных сделок с землей, также регулируется нормами гражданского законодательства. Основные положения этого порядка заключаются в следующем:

1. Если действия сторон недействительной сделки не признаются умышленными, а последствия ее совершения не нарушают прав третьих лиц или не затрагивают их законных интересов, то по действующему правилу каждая из сторон возвращает другой стороне все полученное по сделке, а при невозможности возвратить натурой - возместить денежную стоимость полученного.
2. Если в недействительной сделке усматриваются действия, заведомо направленные на нарушение прав и законных интересов третьих лиц, а умышленными признаются действия одной стороны, то эта сторона возвращает другой стороне все полученное по сделке, а полученное последней - взыскивается в доход государства.
3. Если в недействительных сделках, совершаемых с целью нарушения прав и законных интересов третьих лиц, умышленными являются действия обеих сторон, то в доход государства взыскивается полученное по сделке обеими сторонами.

 

       Земельно-правовая (специальная)  ответственность  за нарушение земельного  законодательства 

     В перечне оснований для прекращения  прав на землю законодательство предусматривает  возможность принудительного изъятия  земельных участков у собственников земли и землепользователей в связи с нарушенном ими земельного законодательства. Поскольку прекращение права на землю в этих случаях имеет характер санкций за неисполнение соответствующими субъектами требований законодательства, правомерно говорить о нем как об особом виде юридической ответственности. В земельно-правовой сфере, ее называют специальной земельно-правовой ответственностью. Она представляет собой принудительное изъятие земельных участков у собственников земли и землепользователей за совершение ими определенных неправомерных действий или за бездействие, влекущее негативные последствия.

     Порядок и содержание этого вида ответственности  установлена ст. ст. 44-48,50, 51, 54 ЗК РФ, а также ст. 235 ГК РФ.

     Законодательство  разграничивает основания и порядок  принудительного изъятия земли у собственников земельных участков и землепользователей поскольку они существенно различаются как по содержанию, так и по процедуре. Общим является только то, что принудительное изъятие земельных участков возможно только по решению суда.

     Изъятие земельных участков у собственников  за земельные правонарушения регулируется нормами ст. 235 ГК РФ. Установлено, что принудительное изъятие земельного участка у собственника возможно в следующих случаях:

     • обращение взыскания на земельный  участок по обязательствам (ст. 237);

     • отчуждение участка, который в силу закона не может принадлежать данному лицу на праве собственности (ст. 238);

     • конфискация земельного участка;

     • изъятие земельного участка, используемого  с нарушением законодательства.

     Обращение взыскания на земельный участок  может иметь место как санкция  за невыполнение обязательств по договору залога земельного участка. В этом случае право собственности на участок  переходит к залогодержателю  в той части, в какой его  стоимость достаточна для погашения  долга.

     Земельным законодательством установлен ряд  запретов на право частной собственности  на землю. В частности, не могут быть объектом частной собственности  участки лесного фонда, особо  охраняемы территории, земли общего пользования в населенных пунктах  и др. Несоблюдение этого требования закона влечет принудительное изъятие  земельного участка.

     Конфискация земельного участка представляет собой  безвозмездное изъятие его у собственника в виде санкции за совершение преступления и предусмотрена ст. 58 ЗК РФ. Она может быть произведена только по решению суда.

     Изъятие земельного участка, находящегося на праве  частной собственности, в связи с нарушением собственником земельного законодательства, может осуществляться в следующих, предусмотренных законодательством (ст. 285 ГК РФ) случаях:  

• нерациональное использование земель, т. е. когда использование участка осуществляется с грубым нарушением правил рационального использования;  
• использование земельного участка не в соответствии с установленным целевым назначением и разрешенным использованием;
• использование земельного участка методами, приводящими к существенному снижению почвенного плодородия, либо к значительному ухудшению экологической обстановки в данной местности.

     Принудительное  изъятие земельного участка, находящегося на праве бессрочного (постоянного) пользования осуществляется по правилам, предусмотренным ст. 45 и 54 ЗК РФ. Предусмотрены следующие случаи изъятия земельных участков:

     1) в случае использования земельного  участка не в соответствии  с установленным целевым назначением и разрешенным использованием;

     2) при использовании земельного  участка методами, приводящими к  существенному снижению почвенного  плодородия, либо к значительному ухудшению экологической обстановки в данной местности;

     3) в случае неустранения следующих  умышленно совершенных правонарушений:

     • отравление, загрязнение, порча или  уничтожение плодородного слоя почвы  вследствие нарушения правил обращения  с минеральными удобрениями, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами, повлекшие за собой причинение вреда здоровью людей или окружающей среде;

     • нарушение установленного законодательством  режима использования особо охраняемых природных территорий, особо ценных земель, других земель с особыми условиями использования, а также земель, подвергшихся радиоактивному заражению;

     • систематическое невыполнение обязательных мероприятий по улучшению земель, охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих состояние почв;

     • систематическая неуплата земельного налога.

     В случае неиспользования земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного  производства, жилищного или иного  строительства в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом. Из этого срока могут быть исключены периоды, связанные со стихийными бедствиями или иными обстоятельствами, исключающими возможность такого использования.

     Во  всех случаях решение о прекращении  прав на земельный участок принимается судом.

     Условия и порядок принудительного изъятия  земельного участка у лиц, не являющихся его Собственниками, в связи с  нарушением ими земельного законодательства установлены ст. 54 ЗК РФ.

     При обнаружении правонарушения, достаточного для возбуждения дела об изъятии  земельного участка, орган (или лицо), осуществляющий государственный земельный контроль, налагает на правонарушителя административное взыскание в виде штрафа в установленном порядке. Одновременно с наложением взыскания выносится предупреждение правонарушителю о допущенных земельных правонарушениях с указанием срока, в течение которого земельного правонарушение должно быть устранено. Правонарушитель должен быть предупрежден о возможном принудительном изъятии земельного участка в случае неустранения земельного правонарушения.

     О предупреждении правонарушителя и  содержании правонарушения должен быть уведомлен орган, обладающий компетенцией по предоставлению и изъятию земель.

     Лицо, виновное в правонарушении, должно получить необходимые разъяснения  относительно своих прав в случае возбуждения процедуры прекращения  прав на земельный участок.

     В случае неустранения правонарушения, в указанный в предупреждении срок, орган, вынесший предупреждение, оформляет и направляет материалы о прекращении права на земельный участок в орган, обладающий компетенцией по предоставлению и изъятию земельных участков, который принимает решение о направлении материалов в суд.

     Решение суда о прекращении права на земельный  участок может быть обжаловано в  вышестоящие судебные инстанции  в десятидневный срок, по истечении  которого исполнительный орган государственной  власти или орган местного самоуправления направляет в орган государственной регистрации прав на недвижимого имущества и сделок с ним заявление о государственной регистрации прекращения права на земельный участок.

     Изъятие земельного участка в связи с  нарушением земельного законодательства осуществляется без возмещения правонарушителю стоимости земли и убытков, связанных с изъятием. В то же время, прекращение права на земельный участок не освобождает лиц, виновных в нарушении земельного законодательства от возмещения в установленном порядке стоимости причиненного правонарушителем вреда. 
 
 

     Задача 1.

     Арбитражным судом рассматривался иск об изъятии  земельного участка, расположенного на берегу в водоохранной зоне водохранилища. Истец свои требования обосновывает тем, что осуществляет пользование  участком на основании договора аренды, заключенного сроком на 50 лет.

     Подлежит  ли иск удовлетворению? 

     Решение 

     Пункт 3.2. статьи 22 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 № 136-ФЗ гласит:

       Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и расположенного в пределах береговой полосы водного объекта общего пользования, заключается с пользователем водным объектом при условии обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе.

     Иск не подлежит удовлетворению. 

     Задача 2.

     Гражданка Котова Е.М. в 1995 г. купила списанный  на дрова дом, о чем свидетельствует  выданная ей квитанция. Она отремонтировала  дом, в течение более 20 лет использовала дом и прилегающий к нему земельный  участок.

     В 2008 г. она попыталась провести технический  учет дома в БТИ, но ей было отказано в связи с отсутствием прав на земельный участок и технического паспорта дома.

     Имеет ли гражданка Котова какие-либо права  на участок, прилегающий к дому? Как  ей оформить право на жилое строение и земельный учаток? 
 

           Решение 

     Оформление права собственности на жилой дом не обходится без регистрации права собственности на жилой дом, что представляет собой единственное доказательство существования права собственности.

     Порядок государственной регистрации права  собственности на жилой дом состоит  из нескольких этапов. В первую очередь  необходимо подать документы, список которых  варьируется в зависимости от обстоятельств возникновения права  собственности и других факторов.