Место жилищного права в гражданском праве и системе российского права

Опыт реализации Программы "Жилище" в качестве государственного заказчика-координатора позволяет сделать вывод о том, что наиболее эффективное использование средств федерального бюджета, предназначенных для выполнения установленных законом обязательств государства по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, достигается тогда, когда эти средства направляются в виде адресных целевых субсидий в форме государственных жилищных сертификатов.

Основу второго  блока должна составить новая  подпрограмма с рабочим названием "Формирование участков под жилищное строительство". В этой подпрограмме и частично в подпрограмме "Переселение граждан Российской Федерации из ветхого и аварийного фонда" в соответствии с новым Градостроительным кодексом необходимо разработать и реализовать механизм выделения и инженерного обустройства участков, имеющих комплект исходно-разрешительной документации для строительства жилья, и способы реализации таких участков инвесторам- застройщикам на конкурсной основе. Финансирование работ по формированию участков будет вестись на паритетных началах за счет регионального (муниципального) и федерального бюджетов, федеральные средства предоставляются на возвратной основе (например, беспроцентный кредит). При этом наносится серьезный удар по коррупции и взяткам в строительном процессе36.

Ежегодно на реализацию названных подпрограмм  необходимо выделять из федерального бюджета не менее 8 млрд. руб., в том  числе не менее 5 млрд. руб. по подпрограмме "Формирование инженерной инфраструктуры для строительства жилья". В качестве перспективы представляется возможным использовать на указанные цели займы международных финансовых организаций, в том числе средств Всемирного Банка. Представляется, что строительный комплекс России способен решить задачи, поставленные перед ним в Послании Президента России 2004 г. Сегодня ему для этого нужны земля, инженерная инфраструктура и воля руководителей всех уровней и ветвей власти. Необходимо совершенствовать региональное законодательство и нормативную базу в целом, формировать региональные программы и проекты, генеральные планы и планы застройки в соответствии с принятыми на федеральном уровне решениями.

С 1 января 2006 г. в России стартовал приоритетный национальный проект "Доступное  и комфортное жилье - гражданам России", рассчитанный на шесть лет (до 2012 г.). Он включает подготовительный (2005 г.), первый (2006-2007 гг.) и второй этапы (2008-2010 гг.). На первом этапе

Президент России определил четыре приоритета:

- увеличение  объемов ипотечного жилищного кредитования;

- повышение доступности  жилья;

- увеличение  объемов жилищного строительства  и модернизация объектов коммунальной  инфраструктуры;

- выполнение  государственных обязательств по  обеспечению жильем установленных  категорий граждан.

Каждый из них будет выполняться по-своему. Для реализации первого приоритета предусмотрены государственная поддержка системы рефинансирования ипотечных жилищных кредитов и развитие инфраструктуры рынка ипотечных ценных бумаг. Это позволит увеличить объем ипотечного. 

Заключение 

Современное жилье  как элемент материальной культуры прошло длинный исторический путь: от естественных укрытий и пещер - первых пристанищ наших предков - до современных домов-небоскребов, оборудованных сложной инженерной техникой. На разных этапах развития общества поразному решались вопросы обеспечения граждан жильем.

В дореволюционной  России жилищное хозяйство находилось в основном в руках частных  предпринимателей и было наиболее отсталым в мире. По низкому уровню благоустройства  и уплотненности жилища, по антисанитарии Россия занимала первое место в Европе. По статистике, средняя обеспеченность жилой площадью в городах России в 1913 г. составляла 4,5 кв. м, фактическая же обеспеченность была еще ниже.

Россия была аграрно-индустриальной страной, что и определяло состав ее населения: 82% жителей проживало в сельской местности и, как правило, в собственных избах без элементарных удобств. Накануне Первой мировой войны жилищный фонд городов России составлял 180 млн. кв. м, из которых 80% составляли одноэтажные деревянные и малоразмерные дома, находившиеся в собственности граждан.

В 1917 г. с приходом к власти большевиков немедленно, они приступили к решению жилищного  вопроса в соответствии со своими программными документами, в частности  с первой Программой партии 1903 г., в основе которых лежали идеи экспроприации домов буржуазии и переселения в них из трущоб и подвалов рабочих.

С переходом  к рыночной экономике основная ставка сделана на то, чтобы потребность  в жилье удовлетворялась не за счет общественных фондов потребления, а за счет собственных средств граждан. Государство должно поощрять жилищное строительство и создавать условия для осуществления права граждан на жилище (ст. 40 Конституции России). В то же время провозглашается, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственного, муниципального и других жилищных фондов.  

Список использованной литературы 

Брауде И.Л. Некоторые  вопросы системы советского права//Ученые записки ВИЮН. М., 1955. Вып. 4. С. 21;

Декреты Советской  власти. М., 1957. Т. 1. С. 233.

Крашенинников П.В. Наем жилого помещения//Гражданский  кодекс Российской Федерации. Часть  вторая. М., 1996. С. 350.

Корнеев С.М. Основные тенденции развития жилищного права в условиях становления рыночной экономики//Гражданское право России при переходе к рынку. М., 1995. С. 150;

Ленин В.И. Полн. собр. соч. 4-е изд. Т. 54. С. 380.

Лыкова Э.Б. Жилищное право России: Учебное пособие. Воронеж, 2002. С. 170.

Материалы ХХII съезда КПСС. М., 1962. С. 390.

Мицкевич А.В. Соотношение системы советского права с системой советского законодательства//Ученые записки ВНИИСЗ. 1967. Вып. 11. С. 14.

Народное хозяйство  СССР в 1970 году: Стат. ежегодник. М., 1971. С. 68.

Никитюк П.С. Жилищное право. Кишинев, 1977. С. 19-22.

Райхер В.К. Общественно-исторические типы страхования. М., 1947. С. 189, 190.

Седугин П.И. Право  на жилище в СССР. М., 1983. С. 41-52.

Седугин П.И. Жилищное право: Учебник для вузов. М., 1998. С. 13.

СЗ СССР. 1937. N 69. Ст. 314.

СП СССР. 1957. N 16. Ст. 162.

САПП РФ. 1993. N 28. Ст. 2593.

СЗ РФ. 2001. N 2. Ст. 183, 1254, 2936.

Толстой Ю.К. Кодификация  гражданского законодательства в СССР (1961-1965 гг.): Автореф. дис.... докт. юрид. наук. Л., 1970. С. 10, 11.

Фаршатов И.А. Жилищное законодательство. Практика применения, теоретические вопросы. М.: Инфра-М, 2001. С. 49.

Чигир В.Ф. Советское  жилищное право. Минск, 1968. С. 22; Основы советского жилищного законодательства. Свердловск, 1981. С. 45.

Экономика и жизнь. 1995. N 42, 18.

1 См.: Седугин П.И. Право на жилище в СССР. М., 1983. С. 41-52.

2 Крашенинников П.В. Наем жилого помещения//Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть вторая. М., 1996. С. 350.

3 См., напр.: Чигир В.Ф. Советское жилищное право. Минск, 1968. С. 22; Основы советского жилищного законодательства. Свердловск, 1981. С. 45.

4 См., напр.: Брауде И.Л. Некоторые вопросы системы советского права//Ученые записки ВИЮН. М., 1955. Вып. 4. С. 21; Никитюк П.С. Жилищное право. Кишинев, 1977. С. 19-22.

5 См.: Райхер В.К. Общественно-исторические типы страхования. М., 1947. С. 189, 190.

6 См., напр.: Корнеев С.М. Основные тенденции развития жилищного права в условиях становления рыночной экономики//Гражданское право России при переходе к рынку. М., 1995. С. 150; Никитюк П.С. Указ. соч. С. 36-40; Седугин П.И. Жилищное право: Учебник для вузов. М., 1998. С. 13.

7 См.: Мицкевич А.В. Соотношение системы советского права с системой советского законодательства//Ученые записки ВНИИСЗ. 1967. Вып. 11. С. 14.

8 См.: Толстой Ю.К. Кодификация гражданского законодательства в СССР (1961-1965 гг.): Автореф. дис.... докт. юрид. наук. Л., 1970. С. 10, 11.

9 Это означает, что до принятия нормативного акта федерального значения субъект Федерации регулирует жилищные правоотношения местными нормативными актами по этому вопросу, однако после принятия федерального нормативного акта аналогичный правовой акт субъекта Федерации должен быть отменен.

10 Канувший в Лету Жилищный кодекс РСФСР был принят в 1983 г., и к 2005 г. большая часть его норм не соответствовала современным жилищным правоотношениям, а лишь тормозила их развитие и модернизацию.

11 Утверждена приказом Минюста России от 6 августа 2001 г.

12 В соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2001 г. "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" этот Кодекс введен в действие со дня его официального опубликования - с 30 октября 2001 г.

13 Поэтому у правительства г. Москвы возникла идея создать жилищный кодекс столицы, чтобы систематизировать созданные нормативные акты и устранить противоречия в них.

14 Ратифицирован Президиумом Верховного Совета СССР 18 сентября 1973 г. и вступил в силу 3 января 1976 г.

15 См.: Ленин В.И. Полн. собр. соч. 4-е изд. Т. 54. С. 380.

16 См.: Декреты Советской власти. М., 1957. Т. 1. С. 133.

17 Там же. С. 137.

18 Лыкова Э.Б. Жилищное право России: Учебное пособие. Воронеж, 2002. С. 10.

19 См.: Декреты Советской власти. Т. 1. С. 135.

20 См.: Собрание узаконений РСФСР. 1921. N 56. Ст. 355.

21 Там же.

22 Там же. 1922. N 30. Ст. 349.

23 См.: СЗ СССР. 1937. N 69. Ст. 314.

24 См.: СССР и зарубежные страны после победы Великой Октябрьской социалистической революции: Стат. сб. М., 1970. С. 180.

25 См.: СП СССР. 1957. N 16. Ст. 162.

26 См.: Материалы ХХII съезда КПСС. М., 1962. С. 390.

27 См.: Народное хозяйство СССР в 1970 году: Стат. ежегодник. М., 1971. С. 68.

28 См.: Экономика и жизнь. 1995. N 42.

29 См.: Экономика и жизнь. 1995. N 18.

30 См.: САПП РФ. 1993. N 28. Ст. 2593.

31 См.: СЗ РФ. 2001. N 2. Ст. 183.

32 Там же. 1996. N 19. Ст. 1254.

33 См.: СЗ РФ. 2001. N 2. Ст. 2936.

34 Лыкова Э.Б. Жилищное право России: Учебное пособие. Воронеж, 2002. С. 57.

35 Фаршатов И.А. Жилищное законодательство. Практика применения, теоретические вопросы. М.: Инфра-М, 2001. С. 49.

36 Проведена предварительная проработка пилотных проектов по четырем городам, в которых сложилась особенно трудная обстановка с ветхим жильем, - это Астрахань, Воркута (с переселением в Сыктывкар), Кемерово и Тула.