История земельных отношений в России

С такой системой земельных отношений входила  Россия в революцию 1917 года

Глава VI. Учет земель в годы Советской власти.

В результате революции 1917 года в России произошла смена  социально-экономической формации, что повлекло за собой изменение  всех законодательных актов.

Одним из первых законодательных  актов о земле был Декрет “О социализации земли” 1918 года, причем им была закреплена всенародная собственность  на землю, трудовой характер землепользования, учреждено равное право на пользование  землей, исходя из потребительско-трудовой нормы землепользования на землях сельскохозяйственного  значения. А положения “О социалистическом землеустройстве” и “О мерах перехода к социалистическому землепользованию” 1919 года закрепили две основные формы : государственную и коллективную (приложение 5).

Начиная с 1955 года был  введен государственный учет наличия  и распределения земли по угодиям  и землепользователям, а также  государственная регистрация всех землепользований по единой общесоюзной  системе. В последствии в 1970 году, Совет Министров СССР утвердил положение  “О государственном контроле за использованием земель, возложив контроль на Советы народных депутатов и землеустроительные службы системы Министерства сельского  хозяйства и продовольствия СССР.

За годы советской  власти в нашей стране были созданы  три основные вида кадастров : сельскохозяйственных территорий, водный и лесной. Все  основные учетные и отчетные кадастровые  документы создавались в виде государственных актов на право  пользования землей, списков землепользователей, земельно-кадастровых книг предприятий  и организаций и др., а также  в виде планово-картографических документов. Все вышеперечисленные документы  создавались в рукописной форме  и имеют достаточно низкую точность. Так, координаты точек на границах между  коллективными хозяйствами определялись с точностью от 1 до 5 метров, а  на населенные пункты не всегда имелись  карты и планы даже масштаба   М 1 : 5 000.

После национализации российские земли до времени внесения в 1990 году поправок в Конституцию  РСФСР 1976 года не знали права частной  собственности. Они без оплаты передавались физическим и юридическим лицам  в вечное, бессрочное пользование.

Коллективизация единоличных  крестьянских хозяйств в отношении  земли явилась для государства  лишь сменой землепользователей: множество  мелких держателей участков заменило меньшее число крупных коллективных землепользователей. Сама же эта акция  была великой трагедией для миллионов  крестьян. Земля оставалась всенародным  достоянием, собственностью народа, которой  от его имени управляли государственные  структуры.

Конституция, принятая референдумом 1993 года, утвердила частную  собственность на землю, уже имеется  множество реальных, явных формальных и скрытых частных земельных  собственников, лишь отсутствие необходимых  законодательных документов сдерживает активность земельного рынка, фактически уже существующего.

С началом процесса перестройки было принято большое  количество законодательных актов, связанных с вопросами использования  земли. В них указано,что формы  владения землей могут быть следующими : пользование, аренда и пожизненное  наследуемое владение; землевладение  и землепользование являются платными.

Глава VII. Земельные отношения  на современном этапе.

С распадом Союза  Советских Социалистических республик  возникла необходимость разработки новых законодательных актов, регламентирующих учет недвижимости и решения всего  комплекса вопросов по созданию кадастра. Существующие законодательные акты, действующие на территории РФ, не регламентируют многих вопросов, возникающих при создании кадастра недвижимости. Так, по исторически сложившимся причинам в России достаточно хорошо развиты организационно-правовые вопросы земельного кадастра, большей степенью ориентированного на учет сельскохозяйственных земель и незастроенных территорий, в то время как организационно-правовые вопросы кадастра недвижимости городских территорий практически еще не проработаны.

Перемены в жизни  общества, вызванные перестройкой экономических  отношений, появление частной собственности  и других форм собственности, высветили  ряд проблем в развитии городских  территорий и использовании ресурсов, среди которых проблема городского кадастра является одной из актуальных.

Возвращение частной  собственности на землю и другие объекты как основного вида собственности  требуют в первую очередь переориентирования правовой базы всех видов кадастров. Частная собственность создает  возможность свободной смены  владельцев, быстрому изменению стоимости  и потребует от разработчиков  кадастровых систем обеспечения  высокой оперативности и непрерывности  экономической оценки объектов кадастра.

Правовой основой  изменения этой ситуации явились  Конституция Российской Федерации, закон Российской Федерации “О крестьянском (фермерском) хозяйстве”, Земельный  кодекс РСФСР и другие нормативные  акты.

Земельная реформа  проводится не только на землях сельскохозяйственного  назначения, но и на землях городов  и других поселений; промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны, природоохранного, природо-заповедного, оздоровительного, рекреационного и  историко-культурного назначения; лесного  и водного фонда, запаса и иного  назначения, то есть на всей территории России.

Земельные отношения - крупная и сложная проблема, она определяется совокупностью  отношений между субъектами земельного права по поводу использования земли  как ограниченного природного ресурса. Они включают в себя отношения  по владению, пользованию и распоряжению земельными участками.

Объектами земельных  отношений являются земельные участки, их части, земельные доли и права  на них. Субъектами земельных отношений  выступают физические и юридические  лица.

Принятые законы и серия подзаконных актов  призваны служить как правовой базой, так и руководством для принятия решений на местах во всех регионах России.

Земельные отношения, регулируемые Конституцией Российской Федерации, земельным и другим законодательством, являются составной частью общественных отношений между органами государственной  власти, местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами по поводу владения, пользования и распоряжения землей. В процессе земельных отношений  земля рассматривается как общенациональное достояние. Она используется и охраняется как основа жизни, деятельности и  благосостояния народов России.

Главная цель земельных  преобразований в Российской Федерации  состоит в обеспечении рационального  использования и охраны земель как  важнейшего природного ресурса, создании правовых, экономических, организационно-технологических  и других условий для воспроизводства  и повышения плодородия почвы, сохранения сельских, лесных и других земель, улучшения  природной среды, развития сельских и городских поселений.

Участниками земельных  отношений являются граждане и юридические  лица. Правовое положение участников земельных отношений определяется земельным законодательством, другими  федеральными законами, законами субъектов  Российской Федерации. Земля в Российской Федерации может находиться в  государственной, муниципальной, коллективной, кооперативной, частной и иных формах собственности. Иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные  юридические лица выступают участниками  земельных отношений только в  случае аренды земли. Объектами земельных  отношений являются земельные участки, части земельных участков, земельные  доли в праве общей собственности  на землю и права на них.

Использование земли  в Российской Федерации является платным за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Формами платы за землю  являются земельный налог, арендная плата, плата за временное пользование  землей, плата за приобретение земельных  участков в собственность, плата  за приобретение права аренды земельных  участков, компенсационные платежи  за потери сельскохозяйственного производства, плата за пользование земельным  участком при установлении сервитута.

Платежи за землю  направляются на финансирование мероприятий  по охране земель и повышению их плодородия, освоению новых земель, обустройство территории, на компенсацию  затрат на эти цели собственников  земельных участков, землевладельцев, землепользователей и арендаторов, а также на проведение землеустройства (включая работы по установлению границ земельных участков в натуре, изготовлению их планов или чертежей границ), ведение  государственного земельного кадастра, проведение мониторинга земель, осуществление  государственного контроля за использованием и охраной земель.

Все земли Российской Федерации подлежат охране.

Охрана включает систему правовых, организационных, экономических, технологических и  других мероприятий, направленных на рациональное использование земель, сохранение почв, предотвращение их от деградации и  недопущение необоснованного изъятия  ценных сельскохозяйственных и лесных земель, а также восстановление и  повышение плодородия почв. Особой охране подлежат сельскохозяйственные угодья.

Приватизация земли  колхозов, совхозов, других сельскохозяйственных предприятий, которым она передана в бессрочное (постоянное) пользование, и земли, которая находится в  государственной или муниципальной  собственности, осуществляется на добровольной основе по решению общего собрания работников предприятия.

В целях регулирования  земельных отношений и управления земельными ресурсами в Российской Федерации проводится землеустройство, мониторинг земель, ведется государственный  земельный кадастр и регистрация  прав на землю, осуществляется государственный  контроль за соблюдением земельного законодательства, использованием и  охраной земель, ведутся научные  исследования по этим направлениям.

В результате осуществления  первого этапа земельной реформы  исключительная государственная собственность  на землю частично, в основном, на сельскохозяйственных землях, заменена частной земельной собственностью.

В настоящее время  садовые и огородные участки  имеются у 22 млн. семей, на площади 1,8 млн. га. В собственности 16,5 млн. семей  сельских жителей, ведущих личное подсобное  хозяйство, находятся более 5,7 млн. га.

Для индивидуального  жилищного строительства в 1994 году выделены земельные участки 453 тыс. семей.

В ведение сельских и поселковых администраций передано около 30,5 млн. га земель, из них 16,2 млн. га сельхозугодий для расширения жилищного строительства и ведения  личного подсобного хозяйства.

Всего к началу 1995 года в собственность, владение или  пользование граждан передано около 44 млн. земельных участков для индивидуального  жилищного строительства, ведения  личного подсобного хозяйства, садоводства  и огородничества.

Для удовлетворения потребностей граждан, предприятий, учреждений и организаций в земельных  участках, решения переселенческих  задач на территории Российской Федерации  образован специальный фонд земель для последующего перераспределения  на площади 46,5 млн. га, из которых 13,8 млн.га, или 30%, составляют сельскохозяйственные угодья.

Главную роль в решении  сложной проблемы становления новых  земельных отношений должно сыграть  государство. С помощью государственного регулирования определяются условия  и механизмы экономического воздействия  на рачительное хозяйствование на земле. Все это ставит задачу совершенствования  законодательных актов, разрабатываемых  как на федеральном, так и на региональном уровнях, в них должны в равной мере сочетаться интересы собственника и государства. Для этого необходимо:

·разработать и  принять нормативно-правовые документы  по планированию землепользования, правам на землю и регламенту оборота  земли;

·отработать практику целевого использования земли, имея в виду распределение земель по характеру  использования (сельскохозяйственные, природоохранные, городские, жилищного  строительства и т.д.), установить четкий статус земель каждой категории, создать механизм государственного контроля за целевым использованием земельных участков, ввести ограничения  и обременения на права собственности  на землю;

·разработать четкий механизм экономической оценки всей земли (сельскохозяйственной, городской  и др.);

·разработать механизм аренды земли;

·создать эффективный  механизм залога земли;

·создать информационную базу по земле, ядром которой должен стать государственный земельный  кадастр.

В России пока еще  нет основных нормативных документов, являющихся фундаментальными для земельных  рынков развитых государств с упорядоченной  экономикой. Отсутствует закон о  рынке земли, который нельзя разрабатывать, не имея земельного кодекса. Оборот земли  невозможен без механизма, который  его запускает, контролирует и регулирует. Это, в свою очередь, требует решения  таких проблемных узловых положений, как: земельная рента, ее начисление, изъятие, использование, основанные на ней практически все землеуправляющие стоимостные рычаги - цена земли, арендная плата, земельный налог, денежные ставки земельных операций.