Виды ответственности за невыплату заработной платы

  Предусмотренная частью 2 статьи 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях дисквалификация также одна из его новелл. Дисквалификация заключается в лишении физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Административное наказание в виде дисквалификации назначается судьей.

Например, прокурор г, Луховицы вынес постановление  о возбуждении дел об административных правонарушениях, предусмотренных  частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ, в отношении руководителей ОАО и сельхозпредприятия Ш, и Л. поскольку ранее они уже привлекались к административной ответственности в виде штрафа за невыплату зарплаты, судом названные руководители были дисквалифицированы сроком на 1 год. На этот срок они не вправе занимать руководящие должности.

  Таким образом, объектом правонарушений являются отношения, возникающие в сфере труда и охраны труда, по поводу реализации гражданами прав, в том числе на оплату труда, предусмотренных трудовым законодательством. Объективная сторона правонарушения выражается в действиях или бездействии, направленных на нарушение или на невыполнение законодательства о труде и об охране труда.

Субъектом ответственности за данный проступок  является работодатель независимо от организационно правовой формы и формы собственности.

    2.2. Уголовная ответственность  за невыплату заработной  платы

    Уголовным кодексом РФ установлена уголовная ответственность, наряду с другими преступлениями против конституционных прав граждан в сфере трудовых правоотношений, за невыплату свыше двух месяцев заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных установленных законом выплат, совершенную руководителем предприятия, учреждения или организации независимо от форм собственности из корыстной или иной личной заинтересованности, в том числе повлекшую тяжкие последствия²⁰. Часть 1 данной статьи предусматривает уголовную ответственность за невыплату свыше двух месяцев заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных установленных законом выплат, совершенную руководителем предприятия, учреждения или организации независимо от формы собственности из корыстной или иной личной заинтересованности. Эти действия наказываются штрафом до 80 тыс. руб., либо в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо лишением свободы на срок до двух лет. Частью 2 статьи 145.1 УК РФ установлена уголовная ответственность за то же деяние, повлекшее тяжкие последствия, в виде штрафа в размере от 100 тыс. до 300 тыс. руб., либо в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года-до двух лет, либо лишением свободы на срок от 3 до 7 лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет или без такового. Данную норму можно рассматривать как специальную по отношению к статьям 201 («Злоупотребление полномочиями») и 285 УК РФ («Злоупотребление должностными полномочиями»). Поэтому названные статьи не должны вменяться, за исключением случаев реальной совокупности. Объектом предусмотренного в статье деяния является посягательство на важнейшее конституционное право каждого на свободное распоряжение своими способностями к труду, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации.

    Субъектами  преступления могут быть только руководители предприятий, учреждений или организаций независимо от форм собственности, то есть физические лица — руководители коммерческих и некоммерческих организаций, различных государственных органов (включая представительные, судебные, исполнительные, правоохранительные, налоговые, таможенные и т. д.) и органов местного самоуправления. При этом не имеет значения наименование занимаемой должности либо выполняемой работы (например, «генеральный директор ООО», «президент ЗАО», «председатель кооператива», «директор муниципального унитарного предприятия», «глава администрации района» и т. д.). Главное, чтобы виновный относился именно к категории руководителей. Внешним признаком может служить то обстоятельство, что такое лицо наделено правом найма и увольнения работников, а также правом дачи указаний, распоряжений и т. п., правом контроля деятельности работников. Это же лицо подписывает документы, необходимые для выдачи зарплаты и т. д. Индивидуальные предприниматели не могут быть привлечены к ответственности по ст. 145.1 УК. Отсюда вывод: работающие по трудовому договору с индивидуальным предпринимателем менее защищены, чем работники предприятий, учреждений или организаций.

    Объективная сторона анализируемого деяния характеризуется бездействием виновного, который игнорирует возложенную на него обязанность. Поэтому преступление считается оконченным с момента невыплаты заработной платы, длящейся свыше двух месяцев подряд. При этом следует обратить внимание на ряд важных обстоятельств:

    — имеется в виду полная невыплата  зарплаты. По мнению А.Ж. Макашевой состав преступления отсутствует, если заработная плата выплачивается в «урезанном виде». Автор указывает, что по ст. 145¹ УК РФ имеется ввиду полная невыплата заработной платы, и, соответственно, при  частичной  невыплате объективная сторона преступления отсутствует²¹;

    — факт начисления указанных сумм не приравнивается к их реальной выплате; сроки выплаты зарплаты определяются в соответствии со ст. 136 ТК РФ (она выплачивается по общему правилу не реже чем каждые полмесяца). Конкретные дни выдачи зарплаты устанавливаются в локальных актах, принимаемых на предприятиях, в организациях, учреждениях; отсчет двухмесячного срока начинается со следующего после установленной даты выдачи зарплаты. В ст. 145.1 УК имеются в виду два календарных месяца (то есть нерабочие дни не подлежат исключению из подсчета). Вопрос о тяжести последствий (ч. 2 ст. 145.1) решается судом на основе анализа обстоятельств дела, с учетом продолжительности преступления, количества потерпевших, размера невыплаченных сумм, объема и характера наступившего вредного результата деяния, степени физических и нравственных страданий потерпевшего, руководящих указаний Верховного Суда РФ. Безусловно, к числу тяжких последствий относятся смерть потерпевшего, заболевание (или иной вред его здоровью), вызванные тем, что из-за отсутствия средств потерпевший не смог получить медицинскую помощь, приобрести необходимые лекарства, а также истощение его организма либо организма лиц, находящихся на его иждивении, и т. д. Деяние, предусмотренное в ч. 2 ст. 145.1 УК, считается оконченным с момента наступления хотя бы одного тяжкого последствия²².

    Субъективная  сторона рассматриваемого преступления чаще всего характеризуется умыслом, хотя применительно к упомянутым в части 2 статьи 145.1 тяжким последствиям возможна и неосторожная форма вины, то есть виновный:

      а) либо осознает, что не производит необходимых выплат, предвидит, что в результате такого деяния нарушаются законные права и интересы потерпевшего на достойное вознаграждение труда и желает наступления таких последствий (прямой умысел, часть 2 статьи 25 УК);

    б) либо осознает и предвидит общественную опасность невыплаты упомянутых сумм, не желает, но сознательно допускает наступление общественно опасных последствий либо относится к ним безразлично (косвенный умысел, часть 3 статьи 25 УК);

    в) либо осознает и предвидит как общественную опасность самого деяния, так и его последствия, но не желает их и самонадеянно рассчитывает их предотвратить (например, путем выдачи зарплаты сразу за 3-4 месяца, за которые образовалась   задолженность,   путем оказания разовой материальной помощи, если для конкретного гражданина сложится особенно критическая ситуация, и т. п.); г) либо не предвидит возможности наступления для работников таких общественно опасных последствий, которые названы в части 2 статьи 145.1 УК тяжкими, хотя при необходимой внимательности и элементарной предусмотрительности должен был и мог предвидеть такие последствия (небрежность, часть 3 статьи 26 У К). Дополнительно субъективная сторона характеризуется наличием корыстной заинтересованности (например, не выдавая зарплату, виновный стремится за счет этого незаконно обогатиться) или иной личной заинтересованности²³. Формы ее могут быть самыми разнообразными: это и присвоение дорогостоящего автомобиля (хотя он находится на балансе организации), и оказание «благотворительной помощи» вузу, в котором учатся дети руководителя, и премирование «приближенных» сотрудников, повлекшее невыдачу зарплаты другим работникам, и т. д. Отсутствие корыстной или иной личной заинтересованности руководителя исключает его уголовную ответственность по статье 145.1 УК РФ.

    Судебная  практика свидетельствует, что наказания  по данной категории дел чаще всего  назначаются в виде лишения свободы  с применением статьи 73 УК РФ (условное осуждение), иногда в виде штрафа.

      Например, одним из районных судов Республики Татарстан осужден директор акционерного общества М, по совокупности преступлений, предусмотренных ст. 160, ч. 2, п. «в», ст. 145.1 УК РФ, к лишению свободы сроком на 3 года условно с испытательным сроком 3 года. Он признан виновным в том, что, будучи директором общества, получил из другой организации 50 тыс. руб. за реализованную технику и присвоил их. При этом он заведомо знал, что АО ликвидируется, и полученная им сумма предназначалась для погашения задолженности по заработной плате работникам акционерного общества, которая не выплачивалась свыше двух месяцев и составила более 100 тыс. руб²⁴.

    В Саратовской области районный суд  приговорил к 6 месяцам лишения свободы директора ГУЛ. За год при нем задолженность по заработной плате выросла на предприятии в 4 раза и составила свыше 336 тыс, руб²⁵.

    По  результатам проверок исполнения законодательства об оплате труда прокурорами в 2006г. было возбуждено 661 уголовное дело по статье 145.1 УК РФ, а в 2007г. – 589 уголовных дел.

    Между тем практика свидетельствует, что даже сам факт возбуждения уголовного дела в отношении руководителей организаций, нарушающих законы об оплате труда, является эффективным профилактическим средством. Страх перед уголовной ответственностью играет свою роль, и большинство руководителей рассчитываются с работниками еще на стадии расследования дела.

      Примером этому может служить  уголовное дело, возбужденное и  расследованное органами прокуратуры  Ростовской области   в   отношении   председателя    сельскохозяйственного кооператива за невыплату заработной платы работникам в течение полугода. Хотя он и не был  осужден, но данный факт широко освещался в прессе на всех стадиях уголовного преследования. В результате чего осознание реально существующей уголовной ответственности заставило нерадивых руководителей только в районе события выплатить положенную работникам заработную плату на 3 млн. руб.,  а в целом по области — на 10 млн, руб.

    Вместе  с тем реальная угроза привлечения  к уголовной ответственности, возникающая  при возбуждении уголовного дела, заставляет руководителей найти возможность для погашения задолженности по заработной плате, что в итоге влечет прекращение производства по уголовному делу и восстановление нарушенных прав работников. Примером этому может служить уголовное дело, возбужденное и расследованное органами прокуратуры г. Костромы в отношении  директора Цирка за невыплату заработной платы работникам в течение полугода. Хотя уголовное дело было  прекращено, но данный факт заставил руководителя выплатить положенную работникам заработную плату на 1 млн. руб²⁶. 

    Некоторые руководители стремятся погасить задолженность  по заработной плате перед своими работниками еще до возбуждения  уголовного дела, когда прокуратура  начинает проводить проверку по заявлению  гражданина о невыплате ему заработной платы. Примером может служить материал проверки, проводимой прокуратурой г. Костромы в отношении ИП Г., которая не выплачивала своей сотруднице заработную плату в течении нескольких месяцев. Факт проверки заставил выплатить ИП Г. равными частями весь долг, который составлял примерно 10 тыс. руб., в течении 2-х недель²⁷.

    Таким образом, УК РФ установлена уголовная ответственность за невыплату свыше двух месяцев заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных установленных законом выплат, совершенную руководителем предприятия, учреждения или организации независимо от форм собственности из корыстной или иной личной заинтересованности. Объективная сторона анализируемого деяния характеризуется бездействием виновного. Преступление считается оконченным с момента невыплаты заработной платы, длящейся свыше двух месяцев подряд. Субъективная сторона рассматриваемого преступления чаще всего характеризуется умыслом, хотя применительно к упомянутым в части 2 статьи 145.1 тяжким последствиям возможна и неосторожная форма вины Дополнительно субъективная сторона характеризуется наличием корыстной заинтересованности (например, не выдавая зарплату, виновный стремится за счет этого незаконно обогатиться) или иной личной заинтересованности.

Субъектами  преступления могут быть только руководители предприятий, учреждений или организаций независимо от форм собственности. Индивидуальные предприниматели не могут быть привлечены к ответственности по ст. 145.1 УК. Таким образом, трудовое законодательство в меньшей степени защищает трудовые права работников, которые работают у индивидуального предпринимателя, а уголовное законодательство не защищает их право на своевременную оплату труда вообще, что вряд ли справедливо. В связи со сказанным можно предложить следующую редакцию ч. 1 ст. 145.1 УК РФ: «Невыплата свыше двух месяцев заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных установленных законом выплат, совершенная руководителем предприятия, учреждения или организации независимо от формы собственности, а равно индивидуальным предпринимателем, при наличии реальной возможности выплачивать заработную плату, пенсии, стипендии, пособия и иные установленные законом выплаты...». 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    Заключение

    Каждый  гражданин имеет право на своевременную выплату заработной платы без какой – либо дискриминации. Данное право гарантировано Конституцией РФ, за нарушение его виновные лица подлежат административной и даже уголовной ответственности.

    Но  существуют определенные проблемы в  области оплаты труда. Государство в своем влиянии на уровень оплаты труда и конструирование моделей заработной платы продолжает ориентироваться на труд бюджетников, на оплату труда работников государственных и муниципальных учреждений, в то время как основная масса населения страны давно работает в частном секторе. В настоящее время должна иметь место следующая схема оплаты труда: одна категория работников, занятых в организациях, финансируемых из бюджетных источников, будет получать заработную плату в порядке и размерах, определяемых государственными и муниципальными органами, с ориентацией на положения Бюджетного кодекса РФ, а у другой категории работников размер заработка должен определяться исключительно на началах взаимной договоренности работника с работодателем.