Проблемы применения норм трудового права

СОДЕРЖАНИЕ 
 
 

ВВЕДЕНИЕ 

     В правовом демократическом обществе государство существует в основном для определения и защиты прав граждан. Целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.¹ 

     Правовое  регулирование трудовых отношений  осуществляется тремя способами. Во-первых, имеется централизованное государственное и региональное регулирование, основу которого составляют федеральные законы о занятости, профсоюзах, коллективных договорах и соглашениях, забастовках, охране труда и некоторые другие. Эти законы решают отдельные вопросы социальной защиты работников. Во-вторых, существует индивидуально-договорное регулирование условий труда. В-третьих, допускается локальное регулирование трудовых отношений, которое предоставляет работникам наиболее действенные возможности для защиты своих интересов. Данная сфера нормотворчества ограничена рамками организации и распространяется на работников, заключивших с этой организацией трудовые договоры. Содержание локального регулирования сводится к обеспечению самоорганизации сторон трудового правоотношения. Разрабатывая и принимая локальные нормы права, работодатель и работники реализуют принцип «самопомощи» в форме локальных стандартов труда.

     Актуальность  темы обусловлена тем, что локальные нормативные акты, применяемые в трудовом праве получили широкое распространение в регулировании трудовых отношений. Они конкретизируют федеральные законы, устраняют пробелы законодательства, без их применения невозможна деятельность предприятий.

     «В  настоящее время локальное регулирование  отношений в сфере труда получает широкое распространение, поскольку именно данный способ предоставляет возможность участникам трудовых и иных непосредственно с ними связанных отношений самостоятельно определять условия сотрудничества, максимально учитывая всю специфику конкретной организации.

     Локальное нормотворчество является одной из важных сфер взаимодействия работодателя с представителями работников - профсоюзами. Трудовой кодекс РФ, раскрывая в ст. 5 понятие трудового законодательства, называет не только Конституцию, федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, но и локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права, которые также регулируют трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения»².

     Данная  работа посвящена изучению  особенностей  локальных нормативных актов, применяемых в трудовом праве.

     При написании работы использовались следующие  источники: Конституция Российской Федерации, Федеральные законы, подзаконные  акты, научная литература по трудовому праву работы таких авторов, как А.Н. Гусева, Н.Я. Киселева, В.И.Миронова, П.Г.Подвысоцкого, Г.И. Хныкина  и других. В своих научных трудах  они исследовали особенности локальных нормативных актов.

     Объектом  исследования являются общественные отношения, возникающие в результате применения локальных нормативных актов.

     Предметом исследования является совокупность нормативных  правовых актов, регламентирующих локальные нормативные акты.

     Источниками регламентирующими локальные нормативные акты  являются: Конституция Российской Федерации, федеральные законы и законы субъектов РФ, Международные акты и многочисленные  подзаконные акты - нормативно-правовые акты самой различной субординации, конкретизирующие законы.

     Теоретико-методологической основой и эмпирической базой послужили: диалектический метод познания в совокупности с системно-логическим, формально-юридическим, сравнительно-правовым, историческим анализом.

     В работе проведено  исследование локальных  нормативных актов. Сформулированы общие положения, характеризующие понятие локальных нормативных актов и их особенности, место в системе трудового права, понятие субъектов локального нормотворчества, классификация локальных нормативных норм, проблемы применения норм  трудового права.

     Основная  цель данной работы состоит в изучении  особенностей локальных нормативных актов, их видов, проблем применения норм трудового права.

     Исходя  из поставленной цели, были поставлены следующие задачи: изучение отличительных особенностей локальных нормативных актов, анализ нормативно- правовой базы, выявление пробелов правового регулирования,  ознакомление и анализ  судебной практики.

     Актуальность  исследования данной темы обусловлена  необходимостью изучения и исследования локальных нормативных актов с целью систематизации накопленных юридической наукой знаний и правильного применения норм права на практике.

1.ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ЛОКАЛЬНЫХ НОРМАТИВНЫХ АКТОВ

     1.1 Понятие и признаки локальных нормативных актов 

     Законодатель  не дает определения понятию «локальный нормативный акт».

     В ст.8 Трудового кодекса РФ говорится о праве работодателей (юридических лиц и индивидуальных предпринимателей) принимать локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права, в пределах своей компетенции в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, коллективным договором, соглашениями³.

     Все правила, по которым работает организация, можно разделить на 2 группы: принятые за пределами организации и принятые самой организацией.

     Управленческие  функции работодателя, независимо организация это или индивидуальный предприниматель, его руководство трудовым процессом работников, с которыми был заключен трудовой договор, требуют принятия локальных нормативных актов. Работодатель реализует нормотворческие полномочия самостоятельно, если он является физическим лицом, или через свои органы управления. Работодатель принимает локальные нормативные акты в пределах своей компетенции, предусмотренной законом, иным нормативным правовым актом, а также соглашением, коллективным договором.

     Оценочное понятие «локальный» в словаре русского языка толкуется как «местный, не выходящий за определенные пределы»⁴. Локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права, конкретизируют ранее принятые законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, и не должны выходить за пределы, предварительно установленные последними, и ограничивать трудовые права работников.

     Локальные нормативные акты регулируют вопросы  местного значения. Согласно ч. 1 ст. 8 Трудового  кодекса РФ локальные нормативные акты в области трудового законодательства являются источниками трудового права, регулирующими трудовые и иные связанные с ними отношения, принимаются работодателем в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями и действуют в рамках конкретной организации. К ним можно отнести приказы, распоряжения, положения об оплате труда, премировании, о надбавках, доплатах работникам и т.д.

     Локальные нормативные акты предназначены только для внутреннего использования в рамках конкретной организации. Регулируя трудовые и иные тесно связанные с ними отношения, локальные акты отличаются наибольшей по сравнению с другими правовыми актами приближенностью к работнику. Это выражается в том, что с их помощью формируются содержание каждого трудового договора, устанавливается перечень информации о работнике и иные вопросы, касающиеся его персональных особенностей. Локальные акты закрепляют правила поведения участников совместного труда, характерные для данной организации. Помимо правовых норм, составляющих основное содержание локального нормативного акта, в нем закрепляются деловые обычаи (например, требование заполнять обходные листки при увольнении работников), деловые обыкновения, корпоративные традиции, этические нормы и т.д.

           Компетенция субъектов, уполномоченных создать нормативный акт, и процедура его принятия установлены Трудовым Кодексом РФ, иными законами и правовыми актами. В отдельных случаях законодатель предоставляет субъектам нормотворчества право самим ввести процедуры принятия нормативного акта. При принятии локальных нормативных актов в случаях, не предусмотренных законодательством о труде, порядок разработки проекта локального документа, возможности его обсуждения с представительными органами работников определяются работодателем.

     «Трудовой кодекс РФ, действующий с 1 февраля 2002г., установил принципиально иные подходы  к локальным нормативным актам  и их роли в формировании трудового  договора - соглашения между работодателем и работником. Прежний КЗоТ не упоминал локальные источники в статьях, посвященных трудовому договору. Теперь законодатель предусматривает достаточно широкое использование локальных документов в реализации норм трудового договора.

     Локальные нормативные акты дают возможность устанавливать содержание соглашений о труде, процедуру приема на работу, изменения и прекращения трудового договора»⁵.

     Локальный нормативный акт - это всегда письменный документ. Трудовой кодекс РФ устанавливает требования как к форме акта (положения, инструкции, графики и т.д.), так и к структуре и содержанию некоторых локальных актов (коллективный договор, правила внутреннего трудового распорядка).

     Локальным источникам права присущи специфические особенности:

     - Они имеют подзаконный характер. В основе их формирования лежат правовые нормы общего действия, которые с учетом местных условий могут дополняться, уточняться или конкретизироваться. В соответствии со ст. 5 ТК РФ локальные акты вместе с актами органов местного самоуправления замыкают общую систему источников трудового права.

     - Основным, доминирующим субъектом локального нормотворчества является работодатель, который может (а в отдельных случаях обязан) принимать локальные нормативные акты в пределах своей компетенции.

     Работодатель, кроме локальных нормативных  актов, содержащих нормы трудового  права, принимает правовые акты (документы) о применении норм права. Их значение в регулировании трудовых отношений  возрастает. Среди этих актов можно  назвать должностные инструкции, оценочные листы персонала.

       «Локальному акту присущи все признаки нормы права: неперсонифицированность, т.е. он распространяется на неопределенное количество работников; формальная определенность, т.е. он всегда является письменным официальным документом, принятым в установленном законом порядке; многократность применения и др. Эти признаки отличают локальный нормативный правовой акт от приказа, который является индивидуально определенным актом»⁶.  

     1.2.Место локальных актов в системе источников трудового права  

     Статья 8 ТК РФ, определяющая порядок принятия локальных нормативных актов, указывает  их место в системе трудового  законодательства. «Они не могут ухудшать положение работников по сравнению  с трудовым законодательством, коллективным договором, соглашением. Таким образом, локальные нормативные акты находятся на низшей ступени иерархической лестницы, и если такой акт ухудшает положение работника либо принят без соблюдения предусмотренного Трудовым кодексом порядка учета мнения представительного органа работников, то он является недействительным и не подлежит применению с момента принятия. В таких случаях должны применяться трудовое законодательство или иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, коллективный договор, соглашения»⁷.

     Локальным нормативным актам присущи все  признаки, характерные для правовых актов. Они, являясь низовым звеном системы трудового законодательства, могут быть отнесены как к источникам права, так и к правовым актам. Локальные акты обладают также специфическими признаками. Они закрепляют социальные ориентиры организации, направленные на смягчение негативных последствий рыночных отношений.

     Четкого разграничения регулирования трудовых отношений локальными нормативными актами и договорами нет. Например, П.Т. Подвысоцкий полагает: «...локальное нормативное (в большей степени договорное) регулирование...»⁸. Вместе с тем по межотраслевой аналогии закона договор, с одной стороны, - это сделка, действия физических и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение прав и обязанностей (ст. 153 ГК РФ). Данная правовая идея воспринята и ТК РФ: «Коллективный договор - правовой акт... заключаемый работником и работодателем...» (ст. 40); «трудовой договор - соглашение между работодателем и работником...» (ст. 56 ТК РФ).

     Нормативный правовой акт обычно не предполагает достижение соглашения сторон и представляет собой волеизъявление правотворческого органа, обязательное для неопределенного  круга лиц. Соответственно локальный  нормативный акт работодателей, за исключением работодателей - физических лиц, - волеизъявление работодателя, обязательное для работников, как правило, не требующее их предварительного согласия. Таким образом, оценочное понятие «нормативный договор», применяемое некоторыми учеными к локальным нормам не подходит. Например, по мнению М.А. Нечитайло: «Нормативный договор - это правовой акт, устанавливающий правовые нормы; выработанный в результате согласования обособленных воль и волеизъявлений двух и более равноправных... субъектов права, одним из которых выступает субъект публичной власти; устанавливающий (прекращающий, изменяющий) взаимные права и обязанности неопределенного круга лиц на длительное время; сочетающий публичные (централизованные) и частные (децентрализованные) начала в регулировании отношений, участники которых несут взаимную ответственность за невыполнение или ненадлежащее исполнение принятых обязательств...»⁹.