Источники трудового права

       Под общепризнанной нормой международного права следует понимать правило  поведения, принимаемое и признаваемое международным сообществом государств в целом в качестве юридически обязательного.

       Под  международными  актами о труде  следует понимать   ратифицированные конвенции МОТ, статьи Международных  пактов о правах человека, относящихся  к труду, нормы Европейской конвенции  по правам человека в части, касающейся трудовых отношений, а также иные международных соглашения, связанные с применением наемного труда, его охраной, защитой интересов работников.

       Под международным договором РФ подразумевается международное соглашение, заключенное РФ с иностранным государством (или государствами) либо с международной организацией в письменной форме и регулируемое международным правом независимо от того, содержится такое соглашение в одном документе, или в нескольких, связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования (например, конвенция, пакт, соглашение и т.д.).

       Международные договоры РФ могут заключаться от имени РФ (межгосударственные договоры), от имени Правительства РФ (межправительственные договоры) и от имени федеральных  органов исполнительной власти (межведомственные договоры). Представляется, что приоритет перед российским законодательством имеют первые два вида договоров.

       Основополагающие  принципы международного трудового  права сформулированы в двух декларациях  МОТ, Филадельфийской и Женевской.

       Филадельфийская декларация МОТ (Декларация о целях и задачах МОТ была принята 10.05.1944 г. в Филадельфии) является приложением к Уставу МОТ, устанавливает следующие принципы международного трудового права:

       1) труд не является товаром;

       2) свобода слова и свобода объединения являются необходимым условием постоянного прогресса;

       3) нищета в любом месте является  угрозой для общего благосостояния;

       4) борьба с нуждой должна вестись  с неослабевающей энергией в  каждом государстве и постоянными  и согласованными усилиями в международном масштабе, в которых представители трудящихся и работодателей, пользующиеся равными правами с представителями правительств, объединяются с ними для свободного обсуждения и принятия демократических решений в целях содействия общему благосостоянию.

       В свою очередь Женевская декларация (Декларация об основополагающих принципах  и правах в сфере труда и  механизм ее реализации была принята 18.06.1998 г. в Женеве) к числу фундаментальных  принципов международного трудового  права отнесла:

       1) свободу объединения и действенное признание права на ведение коллективных переговоров;

       2) упразднение всех форм принудительного  или обязательного труда;

       3) действенное запрещение детского  труда;

       4) недопущение дискриминации в  области труда и занятий.

       Общепризнанные принципы и базовые нормы международно-правового регулирования труда нашли свою конкретизацию в 8 основополагающих конвенциях МОТ, к которым относятся:

       1) Конвенция N 29 1930 г. «О принудительном или обязательном труде»;

       2) Конвенция N 87 1948 г. «О свободе ассоциации и защите права на организацию»;

       3) Конвенция N 98 1949 г. «О применении принципов права на организацию и на ведение коллективных переговоров»;

       4) Конвенция N 100 1951 г. «О равном вознаграждении мужчин и женщин за труд равной ценности»;

       5) Конвенция N 105 1957 г. «Об упразднении принудительного труда»;

       6) Конвенция N 111 1958 г. «О дискриминации в области труда и занятий»;

       7) Конвенция N 138 1973 г. «О минимальном возрасте для приема на работу»;

       8) Конвенция    N 182 1999 г. «О наихудших   формах детского труда».

       Все конвенции Россией ратифицированы.¹² 

       2.2 Конституция Российской Федерации 

       Важнейшим источником отечественного права в  целом, в том числе и трудового, является Конституция РФ, принятая 12 декабря 1993 г. Будучи основным законом, она обладает высшей юридической силой. Все другие законы и иные акты государственных органов издаются на основе и в соответствии с Конституцией. Она является юридической базой текущего трудового законодательства.

       Особенности федеративного устройства, также закрепленные в Конституции, тесно связаны с вопросом об объемах полномочий в сфере принятия тех или иных источников права.

       Отношения субъектов РФ и центра поставлены на правовую основу. Конституцией разграничены предметы ведения и полномочия каждого субъекта Федерации: точно определено, что относится к исключительному ведению Российской Федерации, что к совместному ведению Федерации и ее субъектов и что - к исключительному ведению субъектов.

       Конституция закрепляет устройство федеральных  органов власти и их полномочия. При этом центральными здесь являются отношения между Президентом, Правительством РФ и Федеральным Собранием.¹³

       В Конституции закреплены основные права и свободы человека и гражданина. К их числу относятся:

       право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов (ст. 30);

       право свободно распоряжаться своими способностями  к труду, выбирать род деятельности и профессию;

       право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены;

       право на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда;

       право на защиту от безработицы;

       право на отдых (ст. 37).

       Кроме перечисленных прав, ст. 37 Конституции  РФ признает право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения, включая право на забастовку.

       Положения ст. 37 выступают в качестве исходных начал правового регулирования  трудовых отношений. Законодательство о труде направлено на развитие этих начал и создание системы гарантий трудовых прав работника.

       Среди положений ст. 37 необходимо выделить провозглашение свободы труда и  запрещение принудительного труда.

       Свобода труда выступает в качестве межотраслевого принципа правового регулирования общественных отношений, связанных с применением труда.

       Конституция запрещает любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

       Указанные нормы определяют смысл, содержание и порядок применения иных законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.¹⁴ 
 
 

       2.3 Федеральные законы 
 

       Конституция РФ (ст. 72) относит трудовое законодательство к совместному ведению Российской Федерации и субъектов РФ. Это обстоятельство оказывает существенное влияние на построение системы источников трудового права. Последняя состоит из блока федеральных нормативных актов и нормативных правовых актов субъектов РФ.

         Трудовой кодекс РФ, введенный в действие с 01.02.2002 является базовым актом отрасли и в соответствии с ч. 2 ст. 5 ТК имеет приоритетное значение по сравнению с другими федеральными законами.

       Трудовой  кодекс определяет содержание всех институтов трудового права. Он содержит понятийный аппарат отрасли, закрепляет основные принципы правового регулирования трудовых отношений, определяет правовое положение работника и работодателя. Кодекс выполняет ключевую роль в механизме правового регулирования трудовых отношений, устанавливая права работников, их гарантии и способы их защиты.

       Любая попытка оценить Трудовой кодекс неизбежно приводит к двум выводам: во-первых, эта оценка не может быть безусловно однозначной; во-вторых, она  не может основываться на одной группе критериев. Попробуем сделать это с позиций оценки социально-политического значения Кодекса, его влияния на экономику и его юридического значения.

       Социально-политическое значение Трудового кодекса определяется тем, что это Кодекс компромисса, политического согласия. Достижением с политической точки зрения надо считать и акцент, который сделан Кодексом на создание правовых условий для достижения оптимального согласования интересов работников, работодателей и государства. Это позволяет сохранить трудовое право как самостоятельную отрасль права социальной защиты, его защитную функцию в обществе, вместе с тем сделать эту защиту адекватной конкретным социально-экономическим условиям (не чрезмерной, с одной стороны, и не недостаточной - с другой), т.е. придать определенную гибкость управлению трудом.

       Сохранена основа трудового законодательства и основные трудовые права и гарантии работников, усилены некоторые элементы защиты трудовых прав с учетом современных  экономических условий. Соблюден баланс между интересами работника и работодателя. В целом сохранены начала производственной демократии (участие в правотворческой и правоприменительной деятельности работодателя представительных органов работников).

       С точки зрения влияния на экономику, разумеется, косвенного, можно говорить о снижении нагрузки на работодателя. В соответствии с положениями Трудового кодекса он более свободен в принятии решений (уже не требуется согласования с выборным профсоюзным органом). В ряде случаев снижены гарантии, которые предоставлялись за счет работодателя (например, гарантии работникам, получающим без отрыва от работы второе образование соответствующего уровня, предоставляются при наличии соглашения с работодателем). Расширены возможности заключения срочных трудовых договоров, круг оснований увольнения по инициативе работодателя. Работодатель не должен сохранять зарплату за работником, отвлекаемым на выполнение государственных или общественных обязанностей. ¹⁵

       Останавливаясь  на юридическом значении Трудового кодекса, надо отметить, что им предложено значительное число удачных правовых решений. В частности:

       улучшена  структура базового акта отрасли. Она (по сравнению с КЗоТ) стала более логичной, стройной, в большей мере соответствующей теоретическим представлениям о системе трудового права и международному опыту;

       усилена дифференциация трудового законодательства (выделена специальная часть, предусматривающая особенности правового регулирования труда отдельных категорий работников - вахтовиков, совместителей, руководителей, педагогов и т.п.);

       при подготовке Кодекса проведена кодификация: в его состав включены положения  некоторых федеральных законов, подзаконных нормативных актов, что позволило унифицировать правовое регулирование трудовых отношений и облегчить правоприменение;

       решены  некоторые проблемы, возникавшие  на практике. В частности, ликвидированы  пробелы в отношении регулирования  труда руководителей, совместителей, надомников, работников, занятых у  физических лиц и на малых предприятиях. Решен вопрос о суммировании основного и дополнительного отпусков и т.п.;

       более детально регулируются многие аспекты  трудовых отношений (рабочее время, время отдыха, материальная ответственность, некоторые вопросы заработной платы, трудовой договор, охрана труда, гарантии и компенсации);

       в каждом разделе есть глава «общие положения», которая определяет понятия, принципы, государственные гарантии регулирования конкретных общественных отношений. Это создает полноту  регулирования и позволяет в  случае пробела использовать общие принципы или положения того или иного раздела, облегчает толкование нормативного материала;