ЗМІСТ 

Вступ 2

1. Організація оплачуваних  громадських робіт  як метод боротьби  з безробіттям  в Україні 3

1.1. Завдання та порядок організації громадських робіт 3

1.2. Оплата праці та  соціальні гарантії  для громадян, зайнятих  на громадських  роботах 7

2. Закордонний досвід  організації громадських робіт 10

Висновки 17

Список  літератури 18 

 

Вступ

 

     Необхідність  прийняття розпорядження про  організацію громадських робіт  у 2008 році виникла відповідно до статті 23 Закону України «Про зайнятість населення». Для забезпечення тимчасової зайнятості населення, передусім осіб, зареєстрованих як безробітні, районна державна адміністрація за участю міськрайонного центру зайнятості  на підприємствах комунальної власності і за договорами – на інших підприємствах організовує проведення громадських робіт. Оплачувані громадські роботи повинні мати супільно корисну спрямованість і сприяти соціальному розвитку регіону. Оплачувані громадські роботи організовуються з метою надання тимчасової роботи громадянам:

     - які втратили роботу і заробіток,  у першу чергу безробітними, а  також молоді у період до  призову на військовую службу, випускникам загальноосвітніх шкіл  до направлення їх центром  зайнятості на професійну підготовку, учнівській та студенській молоді  у вільний від навчання час,

     - які проходять перенавчання за  направленням державної служби  зайнятості у вільний від навчання  час,

     - зайнятим трудовою діяльністю, які  виявили бажання працювати у  вільний від основної робочи  час,

     - передпенсійного віку, пенсіонерам,  інвалідам.

     Все це обумовлює необхідність організації  оплачуваних громадських робіт  у 2008 році. 

 

1. Організація оплачуваних  громадських робіт як метод боротьби з безробіттям в Україні

1.1. Завдання та порядок організації громадських робіт

     Оплачувані  громадські роботи¹ - це загальнодоступні види тимчасової трудової діяльності безробітних або частково незайнятих громадян, що не потребують, як правило, спеціальної професійної підготовки.

     На  території міста, району громадські роботи організують місцеві державні адміністрації, виконавчі комітети відповідних Рад народних депутатів  за участю державної служби зайнятості на підприємствах, в установах і  організаціях комунальної власності, а також за договорами на інших  підприємствах, в установах і  організаціях. Громадські роботи повинні  мати суспільно корисну направленість  і сприяти соціальному розвитку регіону.

     На  основі аналізу ситуації на ринку  праці в даній місцевості з  працевлаштуванням громадян місцеві  центри зайнятості направляють запит  на підприємства, в установи і організації  про можливість організації на їх базі громадських робіт.

     Організація громадських робіт повинна відповідати  вимогам законодавчих та інших нормативних  актів про охорону праці. Підприємства, установи, організації забезпечують створення на кожному робочому місці  безпечних і нешкідливих умов праці, призначають відповідальних за це посадових осіб.

     Основні напрямки організації громадських  робіт:

• благоустрій та озеленення територій населених пунктів, зон відпочинку і туризму;
• підсобні роботи на будівництві житла, об'єктів соціальної сфери (дитячих дошкільних закладів, спортивних майданчиків, закладів культури і охорони здоров'я, будинків для осіб похилого віку та інвалідів, інших об'єктів);
• роботи на будівництві шляхів, водопровідних, каналізаційних, газових, залізничних, портових та інших транспортних споруд;
• землевпорядкувальні та меліоративні роботи;
• виконання сільськогосподарських робіт (під час весняно-польових робіт, збирання врожаю, сінокосіння);
• окремі види робіт на овочевих базах (перебирання овочів, розфасування їх та інші);
• виконання вантажно-розвантажувальних робіт на залізницях тощо;
• догляд за особами похилого віку та інвалідами, а також догляд за хворими в закладах охорони здоров'я;
• відбудова історико-архітектурних пам'яток, заповідників;
• збирання та заготівля лікарських рослин і ягід;
• інші доступні види трудової діяльності.

     Для громадських робіт можна використовувати  на договірній основі тимчасову роботу на підприємстві, в установі, організації  на строк до 2-х місяців. Якщо тимчасово  прийнятий працівник виявив бажання  і при згоді адміністрації  був прийнятий на постійну роботу, картка персонального обліку громадянина, який шукає роботу (безробітного), закривається з дня прийняття на роботу.

     Центри  зайнятості узагальнюють пропозиції підприємств, установ і організацій, порівнюють попит і пропозиції на робочу силу для участі в громадських роботах  і готують проект рішення місцевих органів державної виконавчої влади  з цих питань. У проекті рішення  повинно бути передбачено конкретні  підприємства, установи і організації, на яких створюються такі робочі місця, види і обсяги громадських робіт  та інше.

     Прийняте  рішення про організацію громадських  робіт місцеві органи державної  виконавчої влади доводять до підприємств, установ і організацій не пізніше  ніж за місяць до початку наступного року. Окрім того, попит і пропозиції на робочу силу для участі у громадських роботах вносяться до регіональної програми зайнятості населення на наступний рік.

     Не  можуть використовуватися під громадські роботи вакантні постійні робочі місця.

     Для організації громадських робіт  і забезпечення їх робочою силою  укладається договір між підприємством, установою і організацією та центром  зайнятості.

     На  громадські роботи направляються безробітні і незайняті громадяни, які проживають на території регіону, де вони зареєстровані  у центрі зайнятості.

     Протягом  року центр зайнятості може, у разі потреби, самостійно, без рішення  місцевих органів державної влади, укладати з підприємствами, установами і організаціями, які не належать до комунальної власності, договори на організацію громадських робіт.

     На  громадські роботи направляються громадяни, зареєстровані в службі зайнятості як такі, що шукають роботу, або безробітні. Участь громадян у громадських роботах  допускається тільки за умови добровільної згоди.

     Відмову громадян, які втратили роботу і  заробіток (трудовий доход), від участі у громадських роботах не може бути визнано відмовою від підходящої роботи.

     У разі, коли громадські роботи мають  не одноразовий, а тимчасовий характер, вони є підходящою роботою для  осіб, які вперше шукають роботу і не мають професії (спеціальності).

     З громадянами, які бажають брати  участь у громадських роботах, підприємства, установи, організації, місцеві державні адміністрації або органи державної  виконавчої влади укладають строкові трудові договори з правом їх продовження за погодженням сторін до вирішення питання про їхнє працевлаштування на підходящу роботу.

     Переважним  правом укладання договорів користуються громадяни, зареєстровані як безробітні, у першу чергу ті, у яких закінчився встановлений строк виплати допомоги по безробіттю. У разі одержання  постійної підходящої роботи укладений  із громадянином договір підлягає розірванню.

     При укладенні трудового договору треба  враховувати період проведення робіт, умови та оплату праці, соціальні  гарантії тощо.

     Фінансування  громадських робіт провадиться  за рахунок місцевого бюджету, коштів підприємств, установ і організацій, для яких ці роботи виконуються, коштів державного фонду сприяння зайнятості населення, спрямованих на організацію  таких робіт для безробітних: витрат на придбання обладнання, сировини, на транспорті засоби, потрібні для  перевезення громадян, які беруть участь у громадських роботах.

     За  рахунок коштів державного фонду  сприяння зайнятості населення у  разі потреби можуть частково фінансуватися  витрати підприємств, установ і  організацій на створення робочих  місць для громадських робіт. За рахунок цих коштів роботодавець може придбати інвентар для благоустрою  і озеленення території населених  пунктів, виконання підсобних робіт  на будівництві і сільськогосподарських  роботах, оплати проживання у гуртожитку.

     Організація громадських робіт для безробітних  громадян, які не отримують допомоги по безробіттю, може повністю фінансуватися  за рахунок коштів державного фонду  сприяння зайнятості населення.

     Залучення коштів державного фонду сприяння зайнятості населення для фінансування громадських  робіт здійснюється за рішенням обласного  центру зайнятості відповідно до цієї Інструкції.

     Фінансування  громадських робіт у сфері  розвитку соціальної інфраструктури, сільського господарства може здійснюватись  на основі добровільного об'єднання  коштів підприємств, установ і організацій, місцевих бюджетів, державного фонду  сприяння зайнятості населення за рішенням місцевих органів державної виконавчої влади.

1.2. Оплата праці та соціальні гарантії для громадян, зайнятих на громадських роботах

     На  громадських роботах може застосовуватись  як індивідуальна, так і колективна форма організації та оплати праці.

     Оплата  праці громадян, зайнятих на громадських  роботах, здійснюється за фактично виконану роботу, але не нижче мінімального розміру заробітної плати, встановленої законодавством України, при якісному виконанні норм праці. Підприємства можуть встановлювати доплати до заробітної плати, а також інші пільги в оплаті праці.

     Громадянам, зайнятим на громадських роботах, тривалість робочого часу встановлюється відповідно до законодавства про працю України.

     До  оплачуваного робочого часу безробітного, зайнятого на громадських роботах, додається 2 години на тиждень, призначені для пошуку підходящої роботи та відвідування центру зайнятості.

     За  бажанням громадян може проводитися  підсумований облік робочого часу, використовуватися гнучкі форми  організації робочого дня і робочого тижня, а також запроваджуватися скорочений режим роботи з оплатою  пропорційно відпрацьованому часу.

     Оплата  праці громадян, зайнятих на громадських  роботах, здійснюється за рахунок коштів підприємств, установ і організацій  та місцевих бюджетів. За рахунок коштів державного фонду сприяння зайнятості населення може здійснюватися оплата праці безробітним, які не отримують  допомоги по безробіттю, або доплата  до мінімальної заробітної плати  при невиконанні безробітним  норми виробітку не з своєї  вини чи вини підприємства, коли підприємство не має коштів на оплату праці.

     Період  участі у громадських роботах  зараховується до загального і безперервного  трудового стажу.

     За  безробітними громадянами зберігається виплата допомоги по безробіттю у  розмірах і в строк, встановлені  Законом України "Про зайнятість населення".

     На  громадян, зайнятих на громадських  роботах, поширюються соціальні  гарантії, зокрема право на пенсійне забезпечення, виплату допомоги по тимчасовій непрацездатності, на відшкодування  шкоди і одноразову допомогу у  випадку каліцтва або іншого ушкодження здоров'я, пов'язаного з цими трудовими  обов'язками тощо.

     Первинний облік громадян, зайнятих на громадських  роботах, провадиться відповідно до картки персонального обліку громадянина, який шукає роботу (безробітного), затвердженої наказом Міністерства праці України  від 22.03.93 р. N 16.