Анализ правовых проблем в сфере трудового права

 
 
 
  Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации.- 21.03.2001 (с изм. от 30.12.2008 N 313-ФЗ)

 

 

- организация   государственной   статистической   отчетности   об   условиях 
труда,    а   также    о    производственном   травматизме,    профессиональной 
заболеваемости и их материальных последствиях;

- обеспечение функционирования единой информационной системы охраны 
труда.

      К такой отрасли российского права, как финансовое (ее разделу по налоговому праву), следовало бы отнести положение статьи 210 о проведении эффективной налоговой политики, стимулирующей создание безопасных условий труда, разработку и внедрение безопасной техники и технологий, производство средств индивидуальной и коллективной защиты работников.

     В большей мере к международному праву  и международным отношениям можно было бы отнести положение статьи 210 о международном сотрудничестве в области охраны труда.

      Федеральные органы исполнительной власти, которым  предоставлено право, осуществлять отдельные функции по нормативно-правовому регулированию, специальные разрешительные, надзорные и контрольные функции в области охраны труда, обязаны согласовывать принимаемые ими решения в области охраны труда, а также координировать свою деятельность с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере труда.

     К административному праву относятся  также нормы частей 4 и 5 ст. 225 ТК РФ: государство содействует организации обучения по охране труда в образовательных учреждениях начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования.¹

 
 
  Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации.- 21.03.2001 (с изм. от 30.12.2008 N 313-ФЗ)

 

 

     Государство обеспечивает профессиональную подготовку специалистов по охране труда в образовательных учреждениях среднего профессионального и высшего профессионального образования.

      Таким   образом,   охрана   труда   рассматривается   как   комплексный  институт российского права, включающий в себя нормы не только трудового,   но   и   конституционного,   гражданского,    административного,   уголовно-исполнительного и уголовного права.

     Финансирование  мероприятий по улучшению условий  и охраны труда осуществляются за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации, местных бюджетов, внебюджетных источников в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

 
     1.2. Правовой статус работника в  трудовых отношениях

       Определение правового статуса (положения) работника  в трудовых отношениях имеет и теоретическое, и практическое значение. К   сожалению,   можно   с   уверенностью   утверждать,   что   большинство работающих никогда внимательно не читали Трудовой кодекс Российской Федерации (ТК РФ).

     Правовой  статус (положение) работника определяется целым рядом составляющих, включающих права и обязанности работника, установленные статьей 21 ТКРФ.

       По  своему содержанию они шире, нежели те, которые могут быть включены в трудовой договор. Эти права  и обязанности не устанавливаются  работодателем, а носят статусный  характер.

        То или иное физическое лицо (мы говорим лишь о гражданах России) еще до вступления в трудовое правоотношение с работодателем вполне может знать содержание своих прав и обязанностей, которыми при заключении трудового договора с работодателем оно будет наделено и обременено.

 

        

         Другой составляющей правового статуса работника  являются правила внутреннего трудового распорядка, с которыми уже работодатель обязан ознакомить претендента на ту или иную должность или работу под роспись еще до подписания трудового договора (часть третья статьи 68 ТК РФ).

       Между тем трудовой договор обусловливает  предоставление работы работодателем "по определенной трудовой функции" (статья 56 ТК РФ), из которой следует, что это "работа по должности в  соответствии со штатным расписанием, профессией, специальностью с указанием квалификации; конкретный вид поручаемой работы".

Расшифровка и толкование этих позиций должны быть подробно изложены в трудовом договоре и (или) в должностной инструкции, хотя законодатель не требует принятия таковой.'

     Следующей составляющей является рабочее место, которое в статье 21 ТК РФ отнесено к основным правам работника.

В то же время по необъясняемым законодателем  причинам в статье 57 ТК РФ данный элемент правового статуса работника находится вне правовой и логической связи со статьей 21 ТК РФ "Основные права и обязанности работника".²

       Получается, что рабочее место может быть указано, а может - и нет?! Налицо правовая коллизия, которая некомпетентным или  недобросовестным работодателем может всегда толковаться "в свою пользу", потому что работодатель к тому же несет ответственность за аттестацию рабочих мест, -это с одной стороны.

    А с другой - "может или не может", уже определено законом, например, в статье 21 ТК РФ, а также статьями 212 "Обязанности работодателя по

 
 
¹ Коршунова Т.Ю. Участие работников в управлении организацией // Трудовое право. 2006. N 10. -С. 63 -71.

 Трудовой  кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации.- 21.03.2001  (с изм. от 30.12.2008 N 313-ФЗ)

 

 

обеспечению безопасных условий и охраны труда", 219 "Право  работника на труд в условиях, отвечающих требованиям охраны труда" и др. Проанализируем более подробно составляющие правового статуса работника в трудовых отношениях.

      Основные  права и обязанности работника распространяются на лицо, вступившее в трудовые отношения вследствие заключения трудового договора.

      В соответствии со статьей 37 Конституции  Российской Федерации каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессии.

       Как известно, в силу статьи 10 ТК РФ принципы и нормы международного права являются составной частью российской правовой системы.

      Таким образом, право на труд и свободу  труда заключается в том, что  каждому человеку и гражданину в соответствии с основными принципами регулирования трудовых отношений (статья 2 ТК) обеспечено право свободно распоряжаться своими способностями к труду, то есть добровольно и самостоятельно решать вопросы о роде и направлении своей деятельности, начиная с решения принципиального вопроса: заниматься трудовой деятельностью или нет.

       Кроме того, право на труд предусматривает  также обязанность для государства принимать надлежащие меры по его реализации. Это предполагает проведение определенной социально-экономической политики и наличие системы гарантий, обеспечивающих свободное вступление в трудовые отношения и выход из них, беспрепятственное осуществление субъективных прав, в том числе запрещение принудительного труда (статья 4 ТК РФ).¹

Статья 21 ТК РФ гласит, что работник имеет право на:

  Анисимов А.Л. Основные права и  обязанности работника // Трудовое право. 2008. N 2. -С. 16 - 25. 2 Викторов И.С., Шалыгин Б.И. Система и полномочия государственных органов, осуществляющих контроль и надзор за соблюдением трудового законодательства // Трудовое право. 2006. N 11. -С. 49 - 63.

 

 

• "заключение, изменение и расторжение трудового  договора в порядке и на 
  условиях, которые установлены настоящим Кодексом, иными федеральными 
  законами;
• предоставление ему работы, обусловленной трудовым договором;

   рабочее место, соответствующее государственным  нормативным требованиям охраны труда и условиям, предусмотренным коллективным договором;

- своевременную   и   в   полном   объеме   выплату   заработной   платы   в 
соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и 
качеством выполняемой работы;

• отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности 
  рабочего    времени,    сокращенного    рабочего    времени    для    отдельных 
  профессий    и    категорий    работников,    предоставлением    еженедельных 
  выходных дней, нерабочих праздничных дней, оплачиваемых ежегодных 
  отпусков;
• полную  достоверную  информацию  об  условиях  труда  и  требованиях 
  охраны труда на рабочем месте;
• профессиональную   подготовку,   переподготовку   и   повышение   своей 
  квалификации   в   порядке,   установленном   настоящим   Кодексом,   иными 
  федеральными законами;
• объединение, включая право на создание профессиональных союзов и 
  вступление в них для защиты своих трудовых прав, свобод и законных 
  интересов;
• участие   в   управлении   организацией   в   предусмотренных   настоящим 
  Кодексом,   иными   федеральными   законами   и   коллективным   договором 
  формах;

- ведение коллективных переговоров и заключение коллективных договоров 
и  соглашений  через   своих  представителей,   а  также   на  информацию  о 
выполнении коллективного договора, соглашений;

 

• защиту  своих трудовых прав, свобод и законных интересов всеми не 
  запрещенными законом способами;
• разрешение индивидуальных и коллективных трудовых споров, включая 
  право на забастовку, в порядке, установленном настоящим Кодексом, иными 
  федеральными законами;
• возмещение вреда, причиненного ему в связи с исполнением трудовых 
  обязанностей, и компенсацию морального вреда в порядке, установленном 
  настоящим Кодексом, иными федеральными законами;

- обязательное   социальное   страхование   в   случаях,    предусмотренных 
федеральными законами".¹

     Права работника, зафиксированные в статье 21 ТК РФ, носят общий характер, и многие из них детально регламентированы в других статьях Трудового кодекса, иных федеральных законах и нормативных правовых актах о труде.

       Вместе  с тем важно отметить и то, что  данная статья служит непосредственным продолжением статьи 2 "Основные принципы правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений" (важнейший из них в контексте нашего исследования мы вкратце рассмотрели выше), и уже в силу этого играет в Трудовом кодексе ключевую роль.

      Ныне, в условиях нестабильности трудовых отношений и неадекватного поведения многих работодателей, указанные в статье 21 ТК РФ права должны быть надлежащим образом защищены.

         Первостепенное  значение при этом  придается  судебной защите трудовых прав работников, предусмотренной не только в рассматриваемой статье ТК РФ, но и в Конституции Российской Федерации. Следует заметить, что с утверждением и становлением института мировых судей расширилась сфера судебной защиты, создаются более благоприятные

¹ Викторов И.С., Надеждин В.В. Международно-правовые и конституционные нормы и принципы в регулировании трудовых отношений Российской Федерации // Трудовое право. 2007. N 9. -С. 41 - 48.

 

условия для оперативного рассмотрения трудовых дел: мировые судьи дают ту или иную оценку в первой инстанции дела, за исключением дел о восстановлении на работе.

     Важной  мерой, способствующей ускорению судебной защиты прав граждан, явилось введение в гражданский процесс приказного производства и выдача судебного приказа на принудительное исполнение требований, основанных на документах.

Судебный  приказ, выдаваемый мировым судьей, применяется, в частности, для взыскания начисленной, но не выплаченной работнику заработной платы.

     К другим способам восстановления нарушенных прав относятся государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде.

       Эту функцию осуществляют Федеральная  инспекция труда, специальные уполномоченные органы - федеральные надзоры, контролирующие соблюдение правил по безопасному ведению работ в отдельных отраслях и на определенных объектах промышленности, а также федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, осуществляющие внутриведомственный контроль.