Британський парламент

Як правило, третє  читання законопроекту має місце  відразу ж після закінчення стадії доповіді. Це формальний етап в обговоренні законопроекту, тому що під час дебатів палата зв'язана вже прийнятими положеннями законопроекту. На цій стадії можуть пропонуватися виправлення, що не торкаються суть білля, звичайно чисто редакційні, що стосуються стилю законопроекту, його заголовка і т.п. Після голосування законопроект вважається прийнятим палатою громад. Якщо він був внесений спочатку в палату громад, видається наказ, щоб клерк “відніс білль до лордів і просив їхнього сприяння”; законопроект передається в палату лордів з написом “так буде передано панам”. 

Після проходження законопроекту через обох палат він повинний одержати схвалення королеви і слідом за тим стає законом. Формально главі держави належить право абсолютного вето. Практично королівська згода на білль — формальна стадія законодавчого процесу. Останній випадок застосування права вето монархом мав місце в 1707 р. 

ПАЛАТА ЛОРДІВ 

Порядок утворення. Палата лордів формується на невиборній основі. Членство в ній зв'язується з одержанням дворянського титулу, що дає право бути членом палати лордів. Серед членів палати — 1195 герцогів, маркізів, графів, віконтів, баронів, імена  яких уписані в так називану “золоту  книгу” англійського дворянства. Це пери парламенту. Вони підрозділяються на духовних і світських, потомствених і довічних. 

До числа духовних лордів відносяться 26 архієпископів і єпископів, право яких бути членами палати зв'язується з перебуванням їх у відповідній посаді. 

Всі інші члени палати відносяться до категорії світських. Основну групу складають ті світські пери, право яких бути членами палати переходить у спадщину. У палаті — 789 потомствених перів і пересс.

У палаті мається 359 довічних перів і пересс. Більшість  з них — це політичні і партійні діячі, або вищі військовослужбовці і чиновники, що вийшли у відставку, або керівники великих державних  чи часток підприємств, що видаються вчені, профспілкові діячі, відомі актори. Звання пера надається за заслуги в суспільній і політичній діяльності. 

Одинадцять членів палати — лорди-юристи (ординарні  лорди по апеляціях). Вони призначаються  з числа облич, що займали чи займають високі суддівські посади, для надання  допомоги палаті при рішенні судових справ. 

У палаті лордів, як і в палаті громад, також існує  розподіл на партійні групи, але його вплив не настільки значний, як у  палаті громад. Лорди більш незалежні від партій і виборців і менше зв'язані партійною дисципліною. В останні роки в зв'язку зі зростанням ролі довічних перів палата претендує на роль форуму, що акумулює в собі багатий досвід і спеціальні знання і який представляє важливе і корисне доповнення виборної палати громад. 

Посадові особи  палати лордів. Голова палати — лорд-канцлер. Його статус і роль у палаті значно відрізняються від того положення, яке займає спікер у палаті громад. Лорд-канцлер — член кабінету і призначається особисто прем'єр-міністром. Він є також главою судової системи країни. У палаті лордів він бере участь у дебатах і голосуванні. Засідання в палаті лордів не настільки стиснуті правилами парламентської процедури, і лорду-канцлеру не приходиться часто втручатися в порядок ведення дебатів. Він не виносить рішень відносно правил процедури, і у випадку виникнення відповідних питань палата звертається не до нього, а до лідера палати. 

У палаті лордів маються  лорд-голова комітетів і його заступник, що головують замість лорда-канцлера, коли палата перетвориться в засідання  комітету всієї палати (при розгляді законопроектів у стадії комітету). Вони призначаються палатою щорічно на початку сесії. 

Постійною посадовою  особою палати лордів є клерк, повноваження якого аналогічні повноваженням  клерка палати громад і в підпорядкуванні якого працює постійний штат клерків, зайнятих діловодством палати. 

Кожна партія в палаті лордів має свого лідера. В урядовій партії — це лідер палати; опозицію очолює лідер опозиції. У їхньому обов'язку входить планування дебатів у палаті. У палаті лордів також маються головні “батоги” і їхні помічники, що виконують ті ж функції, що і “батоги” у палаті громад. Прихильникам партії направляються письмові “батоги”. Але в палаті лордів не існує ніяких угод між “батогами”, що стосуються відсутності на засіданнях рівного числа членів палати від правлячої й опозиційної партій. 

Внутрішня організація. Під час засідань члени палати (за винятком духовних лордів) розташовуються не по старшинству титулів, як було колись, а відповідно на лавах уряду  й опозиції. 

Засідання проводяться  з понеділка до четверга і наприкінці сесії — по п'ятницях (усього —  близько 160 днів у сесію). Засідання  починаються з короткого “години  питань” (ця процедура займає близько 20 хв), але питання дозволяється задавати тільки після обговорення основного  порядку денного. Більш половини всього часу палати зайняті розглядом  урядових біллів. 

Палата лордів має  власні постійні правила. Однак регламент  у ній не настільки строгий  і твердий, як у палаті громад. Він  менше зв'язує членів палати, чим  у палаті громад. Підтримка порядку  в палаті лежить на всіх її членах. Порядок  виступів визначений заздалегідь, і  лорд-канцлер не викликає членів палати для участі в дебатах. У палаті лордів не існує яких-небудь правил для згортання дебатів по законопроектах. Не мається тут також правил, що обумовлюють перевагу урядових справ  над іншими справами. 

Регулярно на засіданнях палати присутня і бере участь у  голосуванні біля третини її складу. Частина членів палати взагалі ніколи не приймає участі в її засіданнях; інші одержують дозвіл не бути присутнім  на її засіданнях. Такий дозвіл надається  або на весь термін повноважень парламенту визначеного скликання, або на термін сесії. 

Пери не одержують  платні, але їм можуть бути відшкодовані витрати, зв'язані з відвідуванням  засідань. Член палати може одержувати в цілому близько 100 фунтів стерлінгів на витрати по проживанню в Лондоні, оплаті готелю, транспорту, а також  витрати на зміст офісу, секретаря, помічника по наукових дослідженнях. 

Законодавча діяльність. Члени палати лордів мають право  законодавчої ініціативи, і законопроекти  можуть вноситися в палату лордів. Повноваження палати в області законодавства  визначаються законами про парламент 1911—1949 р. Як частину верховного законодавчого  органа палата лордів розглядає і  приймає з чи виправленнями без  виправлень законопроекти, прийняті палатою  громад і передані на її розгляд. Вона може відхиляти законопроекти терміном на один рік, тобто має право відкладеного вето. 

Закон про парламент 1911 р. установлює, що фінансовий законопроект, прийнятий палатою громад і переданий  за місяць до закінчення сесії на розгляд  у палату лордів, стає законом без  її схвалення, якщо він не прийнятий  нею в.плин одного місяця. 

Порядок проходження  законопроекту в палаті лордів в  основному той же, що й у палаті громад. Найбільш важлива стадія тут  — комітетська, тому що в цей час  у білль звичайно вносяться виправлення, що впливають на зміст і подальший  рух законопроекту. Іноді ця стадія займає кілька днів. Обговорення статей супроводжується довгими дебатами, і голосування відбувається майже  по кожній статті, у яку внесена  виправлення. 

Поруч особливостей відрізняється розгляд у палаті лордів фінансових законопроектів, зокрема  бюджету. Він стає предметом урядової заяви в палаті лордів, потім відразу  ж обговорюється в другому  читанні. Безпосередньо після цього  відбувається голосування законопроекту  про бюджет у третім читанні. 

З погляду ролі другої палати найбільш цікавим є порядок, за допомогою якого регулюються  відносини між двома палатами при здійсненні ними законодавчої діяльності. Після проходження законопроектом усіх стадій у палаті лордів він  разом з виправленнями, зробленими лордами, передається в палату громад. Остання, у спеціальному засіданні, розглядає ці виправлення й у  випадку незгоди з ними призначає  комітет для вироблення обґрунтування, у якому порозумівається, чому саме вона не згодна. Палата громад може також, не погодившись з виправленнями  палати лордів, висунути замість деяких з них нові виправлення. Обґрунтування  і всі знову зроблені виправлення  передаються на новий розгляд  палати лордів. 

Палата лордів розглядає  обґрунтування палати громад і всі  знову зроблені виправлення і  приймає по них своє рішення, передане в палату громад. У випадку незгоди  з виправленнями, запропонованими  палатою громад, і в тому випадку, якщо палата лордів вирішила все-таки наполягати на прийнятті деяких зі зроблених нею раніше, але відхилених палатою громад при першому розгляді виправлень, він складає письмове обґрунтування, що передається палаті громад. У цьому обґрунтуванні  викладаються причини, по яких палата наполягає на своїх виправленнях. Звичайно конфлікт дозволяється шляхом компромісу. 

Контроль палати лордів над урядом. Уряд не несе політичної відповідальності перед палатою  лордів, і остання не може змусити  його піти у відставку. Але вона здійснює контроль над урядом у тих же формах, що і палата громад. Від імені  уряду в палаті лордів виступають члени уряду, що входять у її склад. Представниками уряду є звичайно три-чотири члена кабінету і чотири-шість  міністрів, що не входять у кабінет. 

Контроль здійснюється в умовах менш твердої регламентації. Пери не стиснуті ні строгими процедурними правилами, ні головою, що часто втручається  в дебати. Процедура палати лордів не обмежує тривалості часу, що відводиться  для питань перів міністрам. Питання можуть задаватися в будь-який момент засідання палати — і після обговорення основного порядку денного, і протягом часу, що залишився після обговорення законопроектів і пропозицій. 

На додаток до всіх цих функцій палата лордів виступає в якості вищої судової інстанції країни. Вона має юрисдикцію Вищого апеляційного суду, а по деяких справах — суду першої інстанції. Палата лордів розглядає апеляції на рішення судів по цивільних справах на території всієї країни, а на рішення судів Англії, Уельсу і Північної Ірландії — по кримінальних справах. Рішення, що вона виносить по апеляції, є остаточним. Палата розглядає близько 70 судових справ у рік. 

Розгляд апеляцій проводиться  в комітеті з апеляцій, що засідає  окремо від палати. У рішенні справ можуть брати участь тільки лорд-канцлер, 11 ординарних лордів по апеляціях і 10 довічних перів, що протягом визначеного часу займали високі суддівські посади. Ординарні лорди по апеляціях знаходяться на жалуванні і можуть бути відсторонені від посади лише за вимогою обох палат парламенту. Переставши бути суддями, вони залишаються в палаті лордів як довічних перів.