Законодательное регулирование инвестиционной деятельности в Российской Федерации

    Гражданское законодательство составляют комплексные  законодательные и подзаконные  акты, носящие универсальный характер и устанавливающие основные принципы и общие положения правового  регулирования деятельности на территории Российской Федерации отечественных и зарубежных инвесторов наряду с другими субъектами хозяйственной деятельности либо комплексно регулирующие правоотношения в отдельных сферах экономики и составляющие отдельные отрасли или подотрасли российского законодательства. К таким актам относятся прежде всего Гражданский кодекс Российской Федерации, законодательные акты в сфере приватизации, Федеральные законы "Об акционерных обществах", "Об обществах с ограниченной ответственностью", "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности", "О валютном регулировании и валютном контроле" и др., Таможенный кодекс РФ и иные акты таможенного законодательства, Налоговый кодекс РФ наряду с комплексом отраслевых актов, Указы Президента Российской Федерации (например, "О государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации", "Об упорядочении государственной регистрации предприятий и предпринимателей на территории Российской Федерации" и др.), правовые акты Правительства Российской Федерации (например, Постановления "О порядке лицензирования отдельных видов деятельности", "О ввозных таможенных тарифах" и т.д.), некоторые акты Центрального банка Российской Федерации и отдельные нормативные акты федеральных органов исполнительной власти. Гражданское законодательство опосредует взаимоотношения по поводу различного рода сделок, договоров, вещных прав, вопросов представительства, исковой давности.

    Существует  множество норм международных актов, содержащихся в многосторонних и двусторонних международных договорах, конвенциях, договорах, заключаемых в каждом конкретном случае, которые регулируют вопросы инвестиционных отношений, например, таких документах, как: Конвенция об учреждении Многостороннего агентства по гарантиям инвестиций (Сеул, 11 октября 1985 г.), Конвенция об урегулировании инвестиционных споров между государствами и физическими или юридическими лицами других государств (Вашингтон, 18 марта 1965 г.), Конвенция УНИДРУА о международном финансовом лизинге. Большую группу международных актов составляют соглашения о поощрении и взаимной защите капиталовложений между Россией и другими государствами.

    Субъекты  Федерации принимают собственные  законодательные акты по отдельным  вопросам инвестиционной деятельности. Например, в г. Москве действуют: Постановления Правительства Москвы от 12 декабря 2006 г. № 968-ПП "О мерах по совершенствованию подготовки и реализации инвестиционных градостроительных проектов в городе Москве", "О совершенствовании порядка организации проведения инвестиционных торгов", приложение к Постановлению Правительства Москвы от 28 декабря 2005 г. № 1089-ПП "Порядок оформления и учетной регистрации инвестиционных контрактов, заключенных между Правительством Москвы и инвесторами", распоряжения Правительства Москвы от 12 января 2006 г. №3-РП "О порядке финансового обеспечения реализации инвестиционных проектов на территории города Москвы", от 7 декабря 2004 г. № 2450-РП "О мерах по повышению эффективности системы координации и контроля за реализацией инвестиционных проектов на территории города Москвы" и др.

    Важными стимулами финансирования инвестиционной деятельности является обеспечение  государством гарантий прав инвесторов, защиты инвестиций и предоставление субъектами инвестиционной деятельности налоговых и таможенных льгот.

    Защита  инвестиций гарантируется законом, независимо от форм собственности:

    - инвестиции не могут быть безвозмездно  национализированы;

    - инвестиции не могут быть реквизированы.

    Применение  таких мер возможно лишь с полным возмещением инвестору всех убытков, включая упущенную выгоду.

    Тем самым в основном создана нормативная  база деятельности инвесторов. Осуществление  инвестиционной деятельности на территории Российской Федерации, полученный правоприменительный  опыт выявили многочисленные недостатки, пробелы в инвестиционном законодательстве РФ. Несовершенство нормативной базы, отсутствие единого доктринального и законодательного подхода по вопросам инвестиционных правоотношений являются благодатной почвой для возникновения инвестиционных споров как между самими инвесторами, так и между государством и инвесторами. Поэтому, для того чтобы иметь правовые возможности для защиты прав и законных интересов инвесторов, необходим надлежащий механизм для решения возникающих споров. Для решения указанных задач исключительно важное значение имеет судебно-арбитражная практика. Согласно Конституции РФ только суд, а не какой-либо иной орган государственной власти или управления вправе принимать на себя функции и полномочия, находящиеся в компетенции судов, указанных в Конституции и федеральных конституционных законах. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1.2. Формы  и методы государственного регулирования  инвестиционной деятельности.

  Государственное регулирование инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, проводится органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

    Федеральные органы государственной власти для  регулирования инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, используют следующие формы и методы:

  1. Создание благоприятных условий для развития инвестиционной деятельности в форме капитальных вложений достигается посредством:

  - установления субъектам инвестиционной деятельности специальных налоговых режимов, не имеющих индивидуального характера;

  - совершенствование системы налогов, механизма начисления амортизации и использования амортизационных отчислений;

  - защиты интересов инвесторов;

  - предоставления субъектам инвестиционной деятельности льготных условий пользования землей и другими природными ресурсами, не противоречащих законодательству Российской Федерации;

  - расширения использования средств населения и иных вне бюджетных источников финансирования жилищного строительств и строительства объектов социально-культурного назначения;

  - создания и развития сети информационно-аналитических центров, осуществляющих регулярное проведение рейтингов и публикацию рейтинговых оценок субъектов инвестиционной деятельности;

- принятия антимонопольных мер;

- расширения возможностей использования залогов при осуществлении кредитования;

  - развития финансового лизинга в Российской Федерации;

  - проведения переоценки основных фондов в соответствии с темпами инфляции;

  - создания возможностей формирования субъектами инвестиционной деятельности собственных инвестиционных фондов.

  2. Прямое участие государства в инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, достигается:

  - разработкой, утверждением и финансированием инвестиционных проектов, осуществляемых Российской Федерацией совместно с иностранными государствами, а также инвестиционных проектов финансируемых за счет средств федерального бюджета и средств бюджетов субъектов Российской Федерации;

  - формированием перечня строек и объектов технического перевооружения для федеральных государственных нужд и финансированием их за счет средств федерального бюджета (порядок формирования указанного перечня определяется Правительством Российской Федерации);

  - предоставлением на конкурсной основе государственных гарантий по инвестиционным проектам за счет средств федерального бюджета, а также за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации (утратил силу – Федеральный закон от 22.08.2004 № 122-ФЗ);

  - размещением на конкурсной основе средств федерального бюджета, а также средств бюджетов субъектов Российской Федерации для финансирования инвестиционных проектов на возвратной и платной основах за пользование ими либо на условиях закрепления в государственной собственности части акций создаваемого акционерного общества;

  - проведением экспертизы инвестиционных проектов в соответствии с законодательством Российской Федерации;

  - защитой российских организаций от поставок морально устаревших и материалоемких, энергоемких и ненаукоемких технологий, оборудования, конструкций и материалов;

  - разработкой и утверждением стандартов, норм и правил, а также осуществлением контроля за их соблюдением;

  - посредством выпуска облигационных и гарантированных целевых займов;

  - вовлечением в инвестиционный процесс временно приостановленных и законсервированных строек и объектов, находящихся в государственной собственности;

  - предоставлением концессий российским и иностранным инвесторам по итогом торгов в соответствии с законодательством Российской Федерации.

    Органы государственной власти субъектов Российской Федерации для регулирования инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, могут использовать следующие формы и методы (введен Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ):

    1) разработка, утверждение и осуществление межмуниципальных инвестиционных проектов и инвестиционных проектов на объекты государственной собственности субъектов Российской Федерации, финансируемых за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации;

    2) проведение экспертизы инвестиционных проектов в соответствии с законодательством;

    3) предоставление на конкурсной основе государственных гарантий по инвестиционным проектам за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации. Порядок предоставления государственных гарантий за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации определяется законами соответствующих субъектов Российской Федерации;

    4) размещение средств бюджетов субъектов Российской Федерации для финансирования инвестиционных проектов в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. Размещение указанных средств осуществляется на возвратной и срочной основах с уплатой процентов за пользование ими в размерах, определяемых законом о бюджете субъекта Российской Федерации, либо на условиях закрепления в собственности субъекта Российской Федерации соответствующей части акций создаваемого акционерного общества, которые реализуются через определенный срок на рынке ценных бумаг с направлением выручки от реализации в доходы соответствующих бюджетов; (в ред. Федерального закона от 02.02.2006 N 19-ФЗ)

    5) выпуск облигационных займов субъектов Российской Федерации, гарантированных целевых займов;

    6) вовлечение в инвестиционный процесс временно приостановленных и законсервированных строек и объектов, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации.

    Государственное регулирование инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, может осуществляться с использованием иных форм и методов в соответствии с законодательством Российской Федерации.

    В условиях возникновения на территории Российской Федерации чрезвычайных ситуаций деятельность субъектов инвестиционной деятельности, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

      Регулирование органами местного  самоуправления инвестиционной  деятельности, осуществляемой в  форме капитальных вложений, предусматривает:

    1) создание в муниципальных образованиях  благоприятных условий для развития  инвестиционной деятельности, осуществляемой  в форме капитальных вложений, путем:

    - установления субъектам инвестиционной деятельности льгот по уплате местных налогов;

    - защиты интересов инвесторов;

    - предоставления субъектам инвестиционной деятельности не противоречащих законодательству Российской Федерации льготных условий пользования землей и другими природными ресурсами, находящимися в муниципальной собственности;

    - расширения использования средств населения и иных внебюджетных источников финансирования жилищного строительства и строительства объектов социально-культурного назначения;

    2) прямое участие органов местного  самоуправления в инвестиционной  деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, путем:

    - разработки, утверждения и финансирования инвестиционных проектов, осуществляемых муниципальными образованиями;

    - размещения средств местных бюджетов для финансирования инвестиционных проектов в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. Размещение указанных средств осуществляется на возвратной и срочной основах с уплатой процентов за пользование ими в размерах, определяемых нормативными правовыми актами о местных бюджетах, либо на условиях закрепления в муниципальной собственности соответствующей части акций создаваемого акционерного общества, которые реализуются через определенный срок на рынке ценных бумаг с направлением выручки от реализации в доходы местных бюджетов; (в ред. Федерального закона от 02.02.2006 N 19-ФЗ)