Шенгенское право

Правотворчество ЕС по вопросам, которые относятся к предмету Шенгенского права, не только дополняет последнее, но и частично вытесняет его из ряда областей регулирования. Это вытекает из двух обстоятельств. Во-первых, оба Шенгенских соглашения заключались в качестве вспомогательных документов для содействия достижению целей Европейских сообществ и Союза. Во-вторых, и это главное, как специально предусмотрено в Шенгенской конвенции (ст.134), ее нормы применяются лишь в той мере, в которой они соответствуют коммунитарному праву, то есть праву Европейских сообществ.

Право Европейских сообществ и Союза в целом, таким образом, обладает верховенством не только по отношению к национальному праву государств-участников, но и к созданному ими (непосредственно или через Исполнительный комитет) Шенгенскому праву.

В результате в течение девяностых годов некоторые из норм Шенгенских соглашений и актов Исполнительного комитета утратили силу ввиду издания по аналогичным вопросам правовых актов и конвенций в рамках Европейского союза. Иногда это относится к целым разделам или главам Шенгенской конвенции. Так, почти все нормы главы 7 третьего раздела Конвенции, посвященной огнестрельному оружию и боеприпасам, утратили силу: вместо них действует специальная директива Совета ЕС.[7]

Несмотря на частичное вытеснение нормативными источниками Европейского союза, Шенгенские соглашения, Шенгенское право в целом, продолжают свое существование и действие. В то же время изменилась их «юридическая природа».

Напомним, что заключение между странами ЕС Шенгенских соглашений было вынужденной мерой, связанной с невозможностью включить соответствующие правила в учредительные документы и нормативные акты Европейских сообществ. В результате Шенгенские соглашения и основанное на них Шенгенское право первоначально являлись самостоятельными международно-правовыми документами, которые действовали при условии непротиворечия праву Европейских сообществ (затем всего Европейского союза), но занимали самостоятельное место по отношению к последнему.

Такое положение вещей сохранялось около полутора десятилетий. Но когда в результате присоединения к Конвенции 1990 г. участниками Шенгенского процесса стали все государства-члены ЕС, кроме двух, то стало очевидно: самостоятельное существование Шенгенского права более не является необходимым или целесообразным.

Включение Шенгенского права в правовую систему Европейского союза произошло на основании неоднократно упоминавшегося выше Амстердамского договора 1997 г. и вступило в действие одновременно с последним 1 мая 1999 г. Поскольку сторонами Конвенции 1990 г. являются не все страны ЕС, инкорпорация Шенгенского права в «европейское право» (как часто называют сегодня правовую систему Европейского союза), производилась в форме специального протокола, приложенного одновременно к Договору о Европейском сообществе 1957 г. и к Договору о Европейском союзе 1992 г. Это протокол «Об интеграции Шенгенских достижений в рамки Европейского союза», кратко именуемый Шенгенским протоколом.

Интеграция Шенгенского права в правовую систему Европейского союза изменяет также политические и институциональные рамки Шенгенского процесса. Шенгенский исполнительный комитет прекратил свое существование. Его полномочия перешли к Совету - основному законодательному органу Европейского союза. В реализации и принятии новых актов в рамках Шенгенских достижений, контроле за их соблюдением, вправе участвовать и другие институты Европейского союза: Комиссия (главный исполнительный орган), Европейский парламент (представительный орган) и Суд.[8]

Внесение поправок в Шенгенскую конвенцию отныне будет осуществляться не посредством соглашений между сторонами, а на основе нормативных актов Совета Европейского союза или подготавливаемых им конвенций.

Заключение

Делая вывод, следует отметить, что с момента принятия и вступления в действие первого правового документа - Шенгенского соглашения от 14 июня 1985 г., заложившего в последующем основы для создания единого Шенгенского пространства, к нему присоединилось абсолютное большинство европейских государств; по состоянию на начало 2011 г. Соглашение подписано 30 государствами и фактически действует (с отменой пограничного контроля) в 25 государствах: Австрия, Бельгия, Венгрия, Германия, Греция, Дания, Исландия, Испания, Италия, Латвия, Литва, Люксембург, Мальта, Нидерланды, Норвегия, Польша, Португалия, Словакия, Словения, Финляндия, Франция, Чехия, Швейцария, Швеция, Эстония. Вместе эти государства образуют Шенгенскую зону.

Таким образом, Шенгенский процесс в новом столетии не только не остановился, но и продолжает свое развитие, как вширь, так и вглубь. Возрастает количественный состав участников Шенгенских соглашений, а, следовательно, расширятся границы Шенгенской зоны.

Не останется неизменным и качественное содержание Шенгенского процесса. В настоящее время разрабатываются новые правовые акты и иные документы, направленные на развитие существующих Шенгенских достижений. Имеются в виду, в частности, документы, устанавливающие единые правовые условия нахождения и проживания иностранных граждан на территории ЕС, общие правила защиты беженцев, а также правила выдворения иностранцев за пределы Европейского союза.

Каковы бы ни были конкретные шаги, вряд ли можно сомневаться в том, что и в дальнейшем Шенгенский процесс будет выступать в качестве важного направления интеграции в рамках Европейского союза, в Европе и мире в целом, а Шенгенское право продолжит оставаться одним из наиболее весомых и интересных компонентов правовой системы Европейского союза.

Список использованной литературы:

1.      Бирюков М.М. Европейское право. – М.: Омега-Л, 2006. – 128 с.

2.      Кашкин С.Ю. Введение в право Европейского Союза. Учебник. – М.: Эксмо, 2010 – 460 c.

3.      Европейское право. Право Европейского Союза и правовое обеспечение защиты прав человека. Учебник для вузов / Под ред. Л.М. Энтина. – М: Норма, 2005. – 960 с.

4.      Ильин, Ю.Д. Основы права Европейского Союза. – М.: Норма, 2008. – 224 c.

5.      Право Европейского Союза: Учебник для вузов / Под ред. С.Ю. Кашкина. – М.: Юрайт, 2010. – 1119 с.

6.      Бальжинимаева Ж.Ц., Марков П.А. Регулирование слияний и поглощений по праву Европейского Союза // Право и экономика. – 2010. – № 12. – С. 24-30.

7.      Исполинов А.С. Концепция acquis communautaire в праве Европейского Союза // Вестник Московского университета. – 2010. – № 5. – С. 68-88.

8.      Марченко М.Н. Право Европейского Союза. Вопросы истории и теории. Учебное пособие / М.Н. Марченко, Е.М. Дерябина. – М.: Проспект, 2010. – 442 с.

[1] Бирюков М.М. Европейское право. – М.: Омега-Л, 2006. – С.44.

[2] Ильин Ю.Д. Основы права Европейского Союза. – М.: Норма, 2008. – С.61.

[3] Право Европейского Союза: Учебник для вузов / Под ред. С.Ю. Кашкина. – М.: Юрайт, 2010. – С.114.

[4] Кашкин С.Ю. Введение в право Европейского Союза. Учебник. – М.: Эксмо, 2010 – С.73.

[5] Европейское право. Право Европейского Союза и правовое обеспечение защиты прав человека. Учебник для вузов / Под ред. Л.М. Энтина. – М: Норма, 2005. – С.206.

[6] Марченко М.Н. Право Европейского Союза. Вопросы истории и теории. Учебное пособие / М.Н. Марченко, Е.М. Дерябина. – М.: Проспект, 2010. – С.197.

[7] Исполинов А.С. Концепция acquis communautaire в праве Европейского Союза // Вестник Московского университета. – 2010. – № 5. – С. 68-88

[8] Бальжинимаева Ж.Ц., Марков П.А. Регулирование слияний и поглощений по праву Европейского Союза // Право и экономика. – 2010. – № 12. – С. 24-30