Предупреждение геноцида

А.Н. Трайнин, обосновывая определение геноцида как самого преступного из всех преступлений, указывает на то, что «при геноциде жертвой является  не то или иное конкретное, отличающееся индивидуальными чертами лицо, а  лицо, наделённое общими родовыми признаками, либо лицо, являющееся членом определённой группы, каждый член которой обезличен и обречён на уничтожение».             

В настоящее время, общепризнанное определение геноцида включает в себя три компонента: совершение одного или нескольких из предусмотренных вариантов, направленность против национальной, этнической, расовой или религиозной группы как таковой; наличие умысла уничтожить эту группу полностью или частично. Таким образом,  деяние (действие или бездействие) может быть признано преступлением геноцида только при наличии вышеуказанных квалифицирующих признаков.

3. Распознавание преступления геноцида

3.1. Признаки геноцида

Понимание того, каким образом возникает геноцид, и способность распознавать признаки, которые могут, при наличии надлежащей среды, привести к геноциду, — являются важными для того, чтобы подобные трагические события не повторились вновь. Бывший заведующий Канцелярией ООН Икбал Риза признал, что «мы не придали этой информации (предупреждение об угрозе геноцида в Руанде) большого значения и не сделали соответствующих выводов. Мы поняли это только задним числом».

По мнению экспертов, геноцид является преступлением, причины которого кроются в нетерпимости какой-либо группы (этнической, расовой, религиозной или иной). В многоэтническом обществе и в обществе с разнообразными культурными традициями различные группы нередко мирно уживаются друг с другом. Они находят возможности демократическим путем решать вопросы совместного доступа к богатству и к власти, решать конфликты мирным путем и не допускать насилия.

Однако в периоды политической и экономической неустойчивости доверие между общинами ослабевает и связи разрушаются. У людей начинают возникать опасения и предубеждения. Когда такие опасения и предубеждения подкрепляются государствами в политических целях или ими начинают манипулировать, одна группа может выступить против другой группы, состоящей из людей, которые еще вчера были друзьями и соседями.

Но и тогда такая враждебность редко приводит к геноциду. Необходимо наличие еще ряда факторов, прежде чем вероятность геноцида станет более реальной.

Специальный советник ООН по предупреждению геноцида в сотрудничестве с другими экспертами по геноциду составили перечень предупредительных признаков, свидетельствующих об опасности геноцида или других злодеяний в стране. Вот эти признаки:[11]

        в стране существует тоталитарное или авторитарное правительство, в котором власть контролируется лишь одной группой;

        страна либо находится в состоянии войны, либо в ней существует беззаконие, и в этих условиях могут начаться массовые убийства, которые могут быть не сразу замечены или легко задокументированы;

        одна или несколько национальных, этнических, расовых или религиозных групп становятся объектами дискриминации или объявляются виновными в нищете или иных серьезных социальных проблемах, существующих в стране;

        распространено убеждение или идеология, согласно которым члены такой целевой группы объявляются «недочеловеками». Происходит их «дегуманизация» и оправдывается насилие против них. В средствах массовой информации и на митингах распространяется информация, пропагандирующая такие взгляды («СМИ, разжигающие ненависть», «послания ненависти»);

        усиливается терпимость к нарушениям прав человека представителей целевой группы, или в прошлом уже отмечались случаи геноцида и дискриминации в отношении этих групп. Это порождает у злоумышленников и нарушителей уверенность в том, что если их прежде не привлекали к ответственности за геноцид, то и теперь это может сойти с рук.

3.2. Этапы геноцида

В 1996 году Грегори Стэнтон (Gregory H. Stanton), сотрудник Госдепартамента США сформулировал восемь стадий геноцида.[12] Эта градация ныне широко используется учеными и политиками. Каждая стадия предсказуема, поздним стадиям геноцида в обязательном порядке должны предшествовать ранние, действие которых продолжается на протяжении всего процесса.

Стадия 1. Классификация

В каждой культуре и обществе существует разделение на «своих» и «чужих» - на основе национальности, расы, религии и пр. (немцы и евреи, мусульмане и христиане и пр.). В случае, если общество биполярно, то есть в нем проживают две крупные и отличающиеся друг от друга группы населения, возникновение геноцида наиболее вероятно. Для того, чтобы остановить развитие процесса геноцида на этом этапе, требуется использовать две стратегии: во-первых, всемерно развивать взаимную терпимость, во-вторых, находить общенациональные объединительные символы и идеологии.

Стадия 2. Классификация и символизация

Проводится точная градация, отделяющая «своих» от «чужих», причем «свои» или «чужие» получают определенные визуальные признаки. Например, евреев в нацистской Германии обязывали носить шестиконечные звезды на одежде, когда нацисты носили свастики. «Красные кхмеры» в Камбодже повязывали отличительные голубые повязки.  Агрессивную символизацию возможно остановить, введя запрет на нее.

Стадия 3. Дегуманизация

Одна враждующая группа отвергает саму идею, что гуманность и иные человеческие качества присущи представителям другой группы. Враги уподобляются животным, нечистой силе и болезням. Дегуманизация подразумевает под собой некую форму оправдания - поскольку оппоненты являются «вредными» «недочеловеками», то их можно физически истреблять. На этой стадии, для мобилизации толп огромное значение имеет пропаганда ненависти, которой занимаются средства массовой информации. Для того, чтобы остановить геноцид на этом этапе, требуется вводить жесткие запреты на распространение подобных материалов, включая запрещение вещания и издания наиболее одиозных СМИ. Преступления, вызванные этой пропагандой, должны строго и неукоснительно наказываться.

Стадия 4. Организация

Геноцид всегда организован: в большинстве случаев представителями государства, реже - неформальными путями, например, с помощью военизированных или религиозных организаций. Части, банды, толпы людей, осуществляющих геноцид, как правило, заранее вооружены или обучены. На этой стадии готовятся планы убийств, например, составляются «черные списки». Для остановки геноцида на этом этапе требуется объявить вне закона все вооруженные и невооруженные формирования и группы, исповедующие идеологию ненависти. Их лидеры должны быть изолированы или арестованы. Международные организации и отдельные государства должны вводить эмбарго на поставку оружия в страну, где готовится геноцид.

Стадия 5. Поляризация

Группы, исповедующие идеологию ненависти, начинают распадаться или в них возникают расколы между «умеренными» и «экстремистами». «Экстремисты» начинают атаки на своих «умеренных» единомышленников, которые, по иронии судьбы, часто становятся первыми жертвами геноцида. 
Для предупреждения геноцида необходима поддержка и защита «умеренных» лидеров. Экстремистские организации должны находиться под постоянным давлением со стороны правоохранительных органов: их финансовые активы, вооружения, недвижимость могут быть конфискованы или иным образом запрещены для использования. Государства мира могут вводить экономические санкции, которые должны заставить власти проявить силу в отношении «экстремистов».

Стадия 6. Подготовка

Будущие жертвы окончательно отделены от остальной массы населения. «Расстрельные списки» не являются секретом и циркулируют повсеместно. Вводятся запреты на профессию - представителей неугодных групп населения изгоняют с государственной службы, правоохранительных органов и пр. Их заставляют покинуть свои жилища и либо стать беженцами, либо переселиться в гетто и концентрационные лагеря. На этом этапе у международного сообщества остается крайне мало времени для реакции. Мир может пригрозить проведением гуманитарной интервенции или оказать значительную военную помощь потенциальным жертвам для того, чтобы дать им шанс на самооборону. Международное сообщество и гуманитарные организации обязаны предоставить жертвам гонений значительную помощь, чтобы исключить шанс их гибели от голода, жажды, отсутствия медицинской помощи и пр.

Стадия 7. Истребление

После того, как массовые убийства начинаются, их с полным правом можно назвать «геноцидом». Убийцы называют свои действия «самообороной», «зачисткой», «санитарной операцией» и пр., поскольку уверены, что их жертвы не вполне люди. Если геноцид поддерживается государством, полувоенные формирования часто поддерживаются вооруженными силами. В ряде случаев геноцид приводил к началу ответных жестоких и незаконных действий со стороны «жертв». На этом этапе резню может остановить лишь иностранная интервенция, желательно санкционированная ООН. В стране, где совершается геноцид, или на территории соседних государств должны быть созданы охраняемые международными силами «зоны безопасности», где могут найти убежище беженцы.

Стадия 8. Отрицание

Сторона-организатор геноцида всегда отрицает факт геноцида. Она объявляет недостоверными свидетельства жертв геноцида, пытается уничтожить братские могилы жертв и начинает контрпропаганду, обвиняя в страшных преступлениях самих жертв геноцида. Организаторы геноцида активно блокируют расследования этих преступлений. В ряде случаев преступные правители стран, организовавшие геноцид, сумели уйти от уголовной ответственности и скончались в мире (например, лидер "Красных Кхмеров" Пол Пот и угандийский диктатор Иди Амин). 
На этом этапе должен быть сформирован международный трибунал, рассматривающий дела лиц, обвиняемых в геноциде. Главная задача правосудия - продемонстрировать, что никогда и нигде преступники, виновные в организации геноцида, не смогут уйти от ответственности.

4. предупреждение преступления геноцида

7 апреля 2004 года, выступая по случаю десятой годовщины геноцида в Руанде, бывший Генеральный секретарь Кофи Аннан предложил план действий по предупреждению геноцида, состоящий из пяти пунктов:[13]

1. Предотвращение вооруженных конфликтов;

2. Защита гражданского населения в условиях вооруженного конфликта;

3. Необходимость покончить с безнаказанностью, используя систему правосудия национальных или международных судов;

4. Сбор информации и создание системы раннего предупреждения;

5. Необходимость принятия быстрых и решительных мер по ряду вопросов, в том числе в отношении военного вмешательства.

4.1. Предотвращение вооруженных конфликтов

Полагая, что конфликт легче предотвратить, чем остановить его после того, как он начался, государства — члены Организации Объединенных Наций настаивают на изыскании более эффективных путей по предотвращению конфликтов на основе использования как краткосрочных, так и долгосрочных стратегий.

Принимаются меры для укрепления региональных организаций (таких, как Африканский союз и Европейский союз), субрегиональных групп (таких, как Экономическое сообщество государств Западной Африки, ЭКОВАС) и Организации Объединенных Наций, в целях укрепления их возможностей по улаживанию споров и содействия в разработке практических и мирных решений до возникновения конфликта. Генеральный секретарь планирует чаще направлять миссии по установлению фактов в районы, где существует напряженность, для принятия безотлагательных мер для предотвращения кризиса.

Конфликты нередко возникают в странах, в которых правительства либо слабы, либо неприкрыто ущемляют интересы некоторых групп. Наилучшим способом для предотвращения этого является содействие установлению «благого управления», в рамках которого предусматривается здоровое и сбалансированное экономическое развитие, уважение прав человека для всех, в том числе представителей групп меньшинств, а также политическое устройство, при котором все группы справедливо представлены. Любая незаконная деятельность, связанная с поставками оружия, переводом денежных средств или использованием природных ресурсов, подрывает основы благого управления и должна придаваться огласке.

Международное сообщество совершенствует свою миротворческую деятельность, стремясь сделать ее более эффективной и действенной в условиях конфликтов. В отношении людей, которые прибегают к насилию или подстрекают к нему, применяются целенаправленные санкции; причем санкции применяются по отношению к отдельным лицам или группам, вовлеченным в конфликт, а не в отношении ко всему населению в целом.

Наконец, необходимо в полной мере применять нормы международного права и общепризнанных прав человека для обеспечения того, чтобы более надежно защищать уязвимые группы людей и чтобы грубые нарушения не оставались безнаказанными. Нельзя допускать, чтобы национальный суверенитет страны служил прикрытием для людей, которые заведомо нарушают права других людей. Именно поэтому, 14 сентября 2009 года Генеральная Ассамблея приняла консенсусом резолюцию «Обязанность защищать». В ней предусмотрена обязанность государств защищать своё население от преступлений геноцида, военных преступлений, этнических чисток, преступлений против человечности. Если государства не выполняют возложенные на них обязательства, то международное сообщество должно вмешаться и урегулировать сложившуюся ситуацию. .

4.2. Защита гражданских лиц, в частности путем усиления роли миротворцев ООН

Начиная с 2000 года, Совет Безопасности ООН неоднократно расширял функции миротворцев ООН, с тем чтобы они могли физически защитить гражданских лиц, которым угрожает насилие. Однако на практике такие возможности ограничены имеющимися ресурсами. В настоящее время миссии по поддержанию мира Организации Объединенных Наций на регулярной основе: