Правовое положение иностранных граждан

2) следуют   на самолете международной авиалинии  с пересадкой в аэропорту на территории Российской Федерации  и  имеют  надлежащим образом  оформленные  документы  на  право  въезда  в  государство назначения и авиабилет с подтвержденной датой вылета из  аэропорта пересадки  на территории Российской Федерации в течение 24 часов с момента прибытия, за исключением случаев вынужденной остановки;

3) проживают  на территории государства,  с  которым  Российская Федерация  имеет соответствующий международный  договор.

    Вынужденной остановкой признается пребывание более 24 часов в пределах  населенного  пункта  вследствие  наступления следующих обстоятельств:

1) стихийных   бедствий,   задерживающих   движение    поезда, автотранспортного  средства, судна или самолета;

2) необходимости   ремонта   соответствующего    транспортного средства,  поврежденного  в результате порчи каких-либо его частей или в результате транспортного происшествия;

В  случае  если   государственным   органом   или должностным  лицом  был  нарушен  порядок оформления документов на въезд в Российскую  Федерацию  и (или)  на  выезд из  Российской Федерации, иностранный гражданин или лицо без гражданства вправе  обратиться за защитой своих интересов в суд в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. 

3.2 Ответственность  иностранных граждан.  Сокращение срока пребывания. Выдворение.

   Иностранные граждане и лица без гражданства, совершившие         преступления,   административные   или   иные  правонарушения  на  территории  РФ,   подлежат ответственности на общих основаниях с гражданами РФ.

   За нарушение иностранными гражданами правил пребывания в РФ,   то  есть  проживание  без документов на право жительства в РФ или   проживание    по    недействительным    документам,     несоблюдение   установленного  порядка

17

регистрации или прописки либо передвижения и   выбора  места  жительства,  уклонения   от   выезда   по   истечении   определенного  им  срока  пребывания,  а  также  несоблюдение правил   транзитного проезда через территорию РФ к ним могут быть применены   в качестве меры административного взыскания предупреждения или штраф   в размере до одной второй минимального размера оплаты труда. Эти        взыскания налагаются органами внутренних дел.

   Злостное нарушение иностранными гражданами правил пребывания  в    РФ  и транзитного  проезда  через территорию РФ влечет за собой   уголовную ответственность.

   Иностранному гражданину,   нарушающему    законодательство    о   правовом  положении иностранных граждан в РФ,  может быть сокращен   определенный ему срок пребывания в РФ.

     Срок пребывания  иностранного  гражданина  в  РФ  может  быть   сокращен также в случаях, когда отпали основания для его дальнейшего   пребывания. Решение о  сокращении  срока  пребывания  принимается  органами   внутренних дел.

   Иностранный гражданин может быть выдворен из пределов РФ:

        1) если  его  действия   противоречат   интересам   обеспечения   государственной  безопасности или охраны общественного  порядка;

        2) если это необходимо для   охраны  здоровья  и  нравственности   населения,  защиты  прав  и законных интересов граждан РФ и других   лиц;

        3) если  он грубо нарушил законодательство  о правовом положении   иностранных  граждан в РФ,  таможенное, валютное  или иное российское   законодательство.

     Решение о  выдворении  принимается   компетентными   российскими   органами. Уклоняющиеся от выезда  в  таких  случаях   подлежат   с   санкции   прокурора   задержанию   и   выдворению   в принудительном порядке.  Задержание допускается при  этом  на  срок,   необходимый для выдворения. 

18

Глава 4.  Пребывание, права и свободы иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации. 

 4.1 Правовой статус  иностранцев

 Правовой  статус иностранцев и лиц без  гражданства в Российской федерации  учитывает требования Всеобщей декларации прав человека 1948 г., Международных пактов о правах человека 1966 г. В этом плане представляет интерес и документ ООН, специально посвященный правам указанных категорий лиц: резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 13 декабря 1985г. – «Декларация о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают» Этот документ констатирует обязанность иностранцев соблюдать законы государства, в котором они проживают или находятся. Они должны уважать обычаи и традиции народа этого государства. В то же время государство должно публиковать свое национальное законодательство или правила, касающиеся иностранцев. Декларация подтверждает права иностранцев, которые закрепляются внутренним законодательством государства с учетом его международных обязательств, в частности, право на жизнь и личную неприкосновенность; недопустимость произвольного ареста или содержания под стражей; право на защиту от произвольного или незаконного вмешательства в личную жизнь и в отношении жилища и переписки; право на равенство перед судами, трибуналами и всеми другими органами и учреждениями, отправляющими правосудие; право на свободу мысли, совести и религии, право на сохранение своего родного языка, культуры и традиций.

 Декларация  выделяет также такие права иностранца, как право покидать страну, свободно выражать мнение; право на мирные собрания; право владеть имуществом. Ни один иностранец не может быть произвольно лишен имущества, приобретенного законным образом⁹. Декларация фиксирует такие

 19

социально-экономические права иностранцев, как право на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены; право вступать в профессиональные союзы и участвовать в их деятельности; право на охрану здоровья, образование, социальное обеспечение. Декларация обращает внимание на свободу, которая должна быть предоставлена любому иностранцу в любое время для того, чтобы связаться с консульством или дипломатическим представительством государства, гражданином которого он является.

   В 1922г. в рамках Совета Европы была открыта для подписания Конвенция об участии иностранцев в жизни государства на местном уровне. Она предусматривает права иностранцев на свободу выражения убеждений, собраний и ассоциаций; действие консультативных советов, состоящих их иностранцев, проживающих в местных общинах; представление иностранцам право голоса на местных выборах после пяти лет проживания в принимающей стране. В целом для характеристики правового статуса иностранцев большое значение имеют положения, касающиеся основных прав и свобод человека и гражданина, зафиксированные в Международных пактах о правах человека ,в Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. Международные стандарты, устанавливаемые этими соглашениями, постоянно дополняются. 

  4.2 Права и обязанности иностранных граждан и лиц без гражданства

 Конституция Российской Федерации и ее законодательство отражают многие международные требования, касающиеся правового положения  иностранцев и лиц без гражданства. Согласно ч.3 ст 62 Конституции указанные категории лиц пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с

российскими гражданами, кроме случаев, установленных  федеральным законом или международным  договором Российской Федерации¹⁰. 

 20

 Иностранцы  и лица без гражданства могут проживать в Российской Федерации постоянно, если имеют на то разрешение и вид на жительство, выданные органами внутренних дел. Все иные иностранцы и лица без гражданства, находящиеся в России на законном основании, считаются временно пребывающими и вид на жительство им не выдается. Такие лица обязаны зарегистрировать свои заграничные паспорта или заменяющие их документы. Однако они должны выехать из Российской Федерации по истечении определенного им срока пребывания. Некоторые категории иностранцев – главы государств, правительств, члены парламентских и правительственных делегаций и т.п. освобождаются от регистрации документов.

 Существенным  элементом статуса иностранцев  и лиц без гражданства является их право на свободу передвижения, выбор места жительства. Этот вопрос определен в законе РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» от 25 июня 1993 г. В ст.1 Закона сказано, что «лица, не являющиеся гражданами Российской Федерации и законно находящиеся на ее территории, имеют право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации в соответствии с Конституцией и законами Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации»¹¹. Вместе с тем иностранцы и лица без гражданства, как и граждане Российской Федерации, обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

 Нужно учитывать, что право на свободу  передвижения, выбор места пребывания и места жительства в соответствии с законами может быть

ограничено: 1) в пограничной полосе; 2) в закрытых военных городках; 3) в закрытых адменистративно-территориальных  образованиях; 4) в зонах 

21

экологического  бедствия; 5) на отдельных территориях и в населенных пунктах, где в случае опасности распространения инфекционных и массовых инфекционных заболеваний и отравлений людей введены особые условия и режимы проживания населения и хозяйственной деятельности; 6) на территории, где введено чрезвычайное или военное положение. Законом от 25 июня 1993 г. также предусмотрено, что, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые содержатся в данном законе, применяются правила международного договора.

 Вопросы пребывания иностранных граждан  и лиц без гражданства на российской территории связаны с главным  вопросом – их правами и свободами  в Российской Федерации, определяющими  правовой статус указанных лиц.     Правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в принципе приравнивается к правовому статусу граждан Российской Федерации, что означает, что нормы российского конституционного, трудового, гражданского, семейного и иных отраслей права распространяются как на российских граждан, так и, с небольшими ограничениями, на указанные категории лиц. Для характеристики правового положения этих лиц основопологающими являются нормы конституционного права. Поэтому особое значение имеет глава 2 Конституции Российской Федерации «Права и свободы человека и гражданина». В ней установлено, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией¹².

  Права и свободы человека и гражданина признаются непосредственно действующими. Все равны перед законом и судом. Каждый имеет право на жизнь, свободу и личную неприкосновенность. Арест, заключение под стражу,

и содержание под стражей допускаются только по судебному решению, каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и

22

семейную  тайну, право на тайну переписки, телефонных перегов, почтовых, телеграфных  и иных сообщений. Ограничение этого  права допускается только на основании  судебного решения. Жилище неприкосновенно. Важными для правового статуса иностранцев являются положения ст.27 Конституции: «1. Каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. 2. Каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации…» иностранцы и лица без гражданства пользуются свободой совести, свободой вероисповедания. Каждому гарантируется свобода мысли и слова. Иностранцы и лица без гражданства могут реализовать право на вхождение в профсоюз, иные общественные объединения. Они имеют право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности¹³. Статья 35 Конституции позволяет иностранцам и лицам без гражданства пользоваться правом частной собственности. Оно охраняется закономю каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться, распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения. Право наследования гарантируется¹⁴. Иностранцам, как и российским гражданам, предоставляется свобода труда. Труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Принудительный труд запрещен. Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд

без какой  бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом  минимального размера оплаты труда, а также право на

23

защиту  от безработицы. Каждый имеет право  на отдых. Работающему по трудовому  договору гарантируются установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск¹⁵.