Министерство  образования и науки Российской Федерации

ЧАСТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«ИНСТИТУТ СОЦИАЛЬНЫХ И ГУМАНИТАРНЫХ ЗНАНИЙ» 

Юридический факультет

Кафедра теории и истории  государства и  права

 
 
 

Контрольная работа

по  предмету «Международное публичное право» 

Правовое  положение

иностранных граждан

 

Выполнил  студент IV курса,  гр. З-281

Габдуллин Р.Р.Проверил преподаватель: ____________ ЭйдельманИ.Б.

Казань 2012 г. 
 

Содержание. 

Введение…………………………………………………………………..…3

 

Глава 1. Понятие и виды правового режима иностранных граждан..5

   1.1Понятие «Иностранный гражданин»……………………………….....5

 1.2 Правовые  режимы пребывания иностранцев……………………..….8 

Глава 2. Принципы правового  регулирования статуса  иностранных граждан…………………………………………………………………..….11 

Глава 3.  Въезд, выезд и  транзитный проезд через  территорию РФ иностранных  граждан и лиц  без гражданства……………………………………………………….………13

3.1 Въезд, выезд  и транзитный проезд через  территорию РФ   иностранных граждан и лиц без гражданства…………………………………………………………….…..13

3.2 Ответственность  иностранных граждан. Сокращение  срока пребывания. Выдворение………………………………………………………...….16 

Глава 4.  Пребывание, права  и свободы иностранных  граждан и лиц  без гражданства  в Российской Федерации………………………………………………………………….18

   4.1 Правовой статус иностранцев……………………………………………………………..…..18

 4.2 Права и обязанности иностранных граждан и лиц без гражданства…………………………………………………………………19

Заключение……………………………………………………………...…25

  Список литературы………………………………………………….…...27

 

3

Введение. 

    Иностранными гражданами  в РФ признаются лица,  не являющиеся    гражданами России и  имеющие  доказательства  своей  принадлежности  к   гражданству иностранного государства.

  Лицом без гражданства в РФ признаются лица, не имеющие   гражданства какого-либо государства. Безгражданство может быть абсолютным и относительным. Абсолютное безгражданство — безгражданство с момента рождения. Относительное безгражданство — безгражданство, наступившее в результате утраты гражданства. В законе о гражданстве России устанавливается, что ребенок лиц без гражданства, родившийся на территории России, является гражданином России. Законодательство определяет, какие документы и факты могут служить доказательством наличия у лица гражданства того или иного государства. Согласно закону о гражданстве России от 29 ноября 1991 г., документом, подтверждающим гражданство, является, прежде всего, паспорт, а до его получения — свидетельство о рождении. Доказательством может служить и иной документ, содержащий указание на гражданство лица. В случае отсутствия документов, подтверждающих гражданство, или сомнений в правильности их выдачи в России установлена административная процедура так называемого выяснения гражданства.

    В соответствии с Конституцией РФ иностранным гражданам и лицам без гражданства в РФ   гарантируются предусмотренные законом права и свободы.

    Они пользуются  теми же  правами и   свободами и несут те же обязанности,  что и граждане РФ, если иное   не  вытекает  из Конституции РФ,   и других актов российского законодательства. Иностранные граждане и лица без гражданства в  РФ равны перед законом независимо от   происхождения,  социального и имущественного  положения,  расовой  и   национальной  

4

принадлежности,  пола,  образования, языка, отношения к   религии, рода и характера занятий и других обстоятельств.   Использование иностранными

гражданами  и лицами без гражданства  прав и  свобод  не    должно  наносить  ущерб интересам российского  общества и государства,   правам и законным интересам граждан РФ и других лиц.

  Находящиеся в РФ  иностранные   граждане и лица без гражданства обязаны   уважать    Конституцию   РФ   и   соблюдать российские  законы.

  Иностранные граждане могут постоянно проживать в РФ, если   имеют на  то  разрешение  и  вид  на жительство,  выданные органами   внутренних дел.

   Иностранные граждане,  находящиеся  в  России  на  ином  законном   основании,  считаются временно пребывающими в РФ.  Они  обязаны  в   установленном порядке зарегистрировать свои заграничные паспорта или   заменяющие их документы и выехать из РФ по истечении определенного   им срока пребывания.

   Российская Федерация предоставляет   политическое    убежище    иностранным гражданам и лица без гражданства в соответствии с общепризнанными нормами международного права. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

5

Глава 1. Понятие и виды правового режима иностранных граждан. 

 1.1 Понятие «Иностранный  гражданин»

 Понятие «Иностранный гражданин» следует оценивать  во взаимосвязи с понятиями «иностранец» и «лицо без гражданства». Дело в том, что в законодательной практике применительно к иностранцам используются термины  - «иностранные граждане», «лица без гражданства». Например, из содержания конституции 1977г. бывшего СССР вытекало, что иностранцами должны считаться как иностранные граждане, так и «лица без гражданства»¹. В нынедействущей Конституции Российской Федерации, предусмотренные законом, права и свободы предоставляются «иностранным гражданам» и лицам без гражданства»².  Согласно ст.63 Конституции политическое убежище так же предоставляется  «иностранным гражданам» и «лицам без гражданства»³. Термин «иностранец» в Конституции Российской Федерации не применяется. Таким образом, имеются две тенденции, касающиеся содержания и понятия термина «иностранец»: использование его как в широком, так и в узком смысле. Современный подход российского законодательства к этому понятию связан с его трактовкой в узком смысле.

  Собственно в узком смысле термин «иностранец» применялся и в некоторых  актах бывшего СССР. Так, согласно ч.1 ст. 1 Закона о правовом положении иностранных граждан в СССР от 24 июня 1981г. иностранцем считалось лицо, не являющееся гражданином СССР и  имеющее доказательство своей принадлежности к гражданству иностранного государства⁴. В законе о гражданстве Российской Федерации 1991г. термин «иностранец» вообще отсутствует, зато дается понятие иностранного гражданина. Это лицо, обладающее гражданством иностранного государства и не имеющее

6

гражданства Российской Федерации⁵. Представляется, что термин «иностранец» может применяться именно к данной категории лиц, имеющих совершенно определенный правовой статус. Между лицами без гражданства и гражданами иностранных государств (иностранцами) существует юридически обоснованное разграничение. Оно вызвано тем, что апатрид (лицо без гражданства) не состоит в гражданстве данного государства и не имеет юридически значимых доказательств принадлежности к гражданству другого государства. Правовое положение апатрида в первую очередь определяется законами государства проживания. При переезде апатрида в другое государство его связь с прежним государством автоматически прекращается и возникает новая связь с тем государством, где апатрид оказался. Права и обязанности апатрида, приобретенные в прежнем государстве, автоматически не возобновляются. Они признаются только в том случае, если в новом государстве действует закон относительно перехода этих прав и обязанностей или это государство выполняет соответствующие международные обязательства. Что касается граждан иностранных государств, то они подчиняются не только правопорядку страны пребывания, но сохраняют права и обязанности по отношению к своему государству. У иностранных граждан, как граждан определенного государства существуют юридически регулируемые правоотношения с этим государством, независимо от нахождения данных граждан. Подобное государство, требуя лояльности от своих граждан, обязано обеспечить им установленные законом права и защиту, как на собственной территории, так и за рубежом. Государство распространяет свою власть на граждан, даже если они находятся за пределами его территории. В связи с этим граждане данного государства, находясь за его пределами в качестве иностранцев, пользуются по отношению к государству своего гражданства рядом прав, например правом на формирование органов государственной власти, и соответственно несут ряд обязанностей, например обязанность

7

несения военной службы и соблюдения законов  своего государства. Такие права  и обязанности отсутствуют у  граждан одного государства, находящихся  на территории другого государства, по отношению к последнему. Отсутствуют они и у лиц, не имеющих какого-либо гражданства, в отношении любого государства. Таким образом, правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства при ряде общих черт – не одно и то де. Существующие различия касаются коренной позиции – прав и обязанностей лица по отношению к своему государству: у иностранных граждан – это государство, которое наделило их гражданством, а у лиц без гражданства такого государства попросту нет.

 Следовательно, лица без гражданства – это особая категория лиц, правовое положение которых должно регулироваться в особом порядке. Если это так, то тогда понятия «иностранный гражданин» и « иностранец» юридически должны рассматриваться как тождественные.

 С учетом сказанного можно сделать общий вывод о том, что «иностранный гражданин», или «иностранец», - это лицо, находящееся на территории данного государства, не являющееся его гражданином, но состоящее в гражданстве другого государства. Этот режим не является абсолютно одинаковым. Иностранцев можно разделить на несколько категорий в зависимости от степени подчиненности юрисдикции страны пребывания. В связи с этим следует выделить правовой статус иностранных граждан, обладающих иммунитетом от юрисдикции государства или привилегиями в правовой сфере, и статус иностранных граждан, не обладающих иммунитетом от юрисдикции.

 К иностранным  гражданам, обладающим иммунитетом  от юрисдикции или привилегиями, относятся  лица, временно пребывающие в данной стране: 1) граждане, обладающие дипломатическим иммунитетом; 2) граждане, обладающие консульским иммунитетом; 3) граждане – военнослужащие воинских частей, экипажей военных кораблей, самолетов ВВС; 4) члены межправительственных и государственных делегаций, миссий; 5) работники

 8

международных организаций; 6) свидетели, эксперты и  другие лица, соответствующий статус которых определен международными договорами. Состав иностранных граждан, не обладающих иммунитетом от юрисдикции данного государства, так же является достаточно сложным. К ним относятся иностранцы, как постоянно проживающие в данной стране, так и временно в ней проживающие. Постоянно проживающие – те, кто имеет разрешение на постоянное проживание и вид на жительство. Все остальные иностранцы считаются временно пребывающими в стране. Критерием деления иностранцев на постоянно проживающих и временно проживающих так же является степень устойчивости правовой связи лица с данным государством  и характером нахождения на его территории. Если лицо постоянно проживает на территории данного государства, то оно в то же время может пользоваться дипломатической защитой государства, гражданином которого является. В случае если лицо получило территориальное политическое убежище, оно такой защитой страны гражданства пользоваться не будет. Следовательно, даже иностранцы, постоянно проживающие в другой стране, могут иметь различные объемы правового статуса. Но совсем другие объемы будут иметь иностранцы, не обладающие иммунитетом от местной юрисдикции и временно пребывающие на чужой территории. К ним, например, относятся лица, прибывающие в страну в качестве туристов, члены экипажей морских и воздушных гражданских судов, спортсмены, приезжающие по частным делам, прибывающие в составе творческих коллективов, в командировки на предприятия и в учреждения, на учебу, следующие через территорию государства транзитом.