Право международной безопасности

Наиболее  действенные результаты в рамках СНГ в сфере поддержания мира достигнуты в области миротворчества.

В ст. 16 Устава СНГ установлено, что государства-члены  принимают все возможные меры для предотвращения конфликтов, прежде всего на межнациональной и межконфессиональной основе, могущих повлечь за собой нарушение прав человека. В целях урегулирования таких конфликтов предусмотрено создание Групп военных наблюдателей и Коллективных сил по поддержанию мира в СНГ (именуемых далее Группой по поддержанию мира).

Все вопросы, связанные с созданием и функционированием  такой Группы по поддержанию мира, подробно регулируются в Соглашении от 20 марта 1992 г. и в трех Ташкентских протоколах к нему от 15 мая и 16 июля 1992 г.: о статусе Групп военных наблюдателей и Коллективных сил по поддержанию мира в СНГ; о командовании, структуре, материально-техническом обеспечении Групп военных наблюдателей и Коллективных сил по поддержанию мира в СНГ; о временном порядке формирования и задействования Групп военных наблюдателей и Коллективных сил по поддержанию мира в зонах конфликтов между государствами и в государствах – членах СНГ. Решение о проведении операции с использованием Группы по поддержанию мира принимается Советом глав государств консенсусом, с согласия всех конфликтующих сторон, а также при условии достижения между ними соглашения о прекращении огня и других враждебных действий. На Группу могут быть возложены следующие основные задачи: наблюдение за выполнением условий перемирия и соглашения о прекращении огня, разъединение противоборствующих сторон, создание демилитаризованных зон, зон разъединения, гуманитарных коридоров, восстановление законности и порядка и др. Группа по поддержанию мира не может использоваться в боевых действиях. Ее статус определяется как миротворческий, нейтральный и беспристрастный. Она может применять оружие лишь в порядке исключения. Пределы такого применения четко обозначены: в целях обеспечения безопасности и здоровья военнослужащих и персонала в порядке самообороны; в случае попыток насильственного отстранения Группы по поддержанию мира от выполнения возложенных на нее функций; для отражения явного вооруженного нападения террористических, диверсионных групп и бандформирований, а также для их задержания; для защиты гражданского населения от насильственных посягательств на жизнь и здоровье.

Такая Группа комплектуется в каждом конкретном случае на добровольной основе государствами – участниками Соглашения, за исключением конфликтующих сторон. В состав Группы включаются воинские контингента, военные наблюдатели и гражданский персонал. Протокол от 16 июля 1992 г. предусматривает обязательство каждого государства-участника заранее сформировать, подготовить и держать в состоянии постоянной готовности воинские контингента и соответствующий персонал. Непосредственное руководство каждой конкретной операцией возлагается на назначаемого Советом глав государств командующего, при котором создается Объединенный штаб.

Предусмотрено также важное положение, согласно которому Совет глав государств незамедлительно  информирует Совет Безопасности ООН и Совет министров ОБСЕ о решении проводить такую операцию.

В январе 1996 года решением Совета глав государств СНГ принята Концепция предотвращения и урегулирования конфликтов на территории государств – участников СНГ, в которой конкретизированы основные направления деятельности СНГ по предотвращению конфликтов, их урегулированию и постконфликтному построению мира.

В рамках СНГ развернуты четыре миротворческие операции: в Южной Осетии, Приднестровье, Таджикистане, Абхазии/Грузии. Можно  отметить некоторые особенности  этих операций. Так, первые две проводятся на основании соглашений, заключенных между Россией и заинтересованными странами, вторые две – по решению Совета глав государств. Только коллективные миротворческие силы в Таджикистане созданы на многонациональной основе (с участием воинских контингентов России, Казахстана и Киргизии, однако в течение 1995-1997 гг. Киргизия вывела свой батальон). В остальных операциях участвуют только российские контингенты. Финансируется ОПМ также только Россией. Не отработана система оперативного руководства операциями. Вместе с тем СНГ представляет собой организацию, которая, взаимодействуя с ОБСЕ, может и должна быть конструктивным элементом системы общеевропейской безопасности.

Совсем  иная ситуация складывается в отношении  Организации Североатлантического договора (НАТО), претендующей на главную роль в обеспечении безопасности и стабильности в Европе. НАТО основана на подписанном 4 апреля 1949 г. межгосударственном Североатлантическом договоре, вступившем в силу 24 августа того же года. Ее членами являются 19 государств: Бельгия, Великобритания, Германия, Греция, Дания, Исландия, Испания, Италия, Канада, Люксембург, Нидерланды, Норвегия, Португалия, США, Турция и Франция и принятые 12 марта 1999 г. Венгрия, Польша и Чехия.

Анализ  Североатлантического договора показывает, что его текст формально составлен  в соответствии с положениями  Устава ООН и приближен к его  терминологии. Целью НАТО является объединение усилий ее членов для  коллективной обороны и для сохранения мира и безопасности. Их обязательства  по оказанию взаимной помощи, включая  применение вооруженной силы, устанавливаются  Договором. Вооруженное нападение на одного или нескольких членов в Европе или Северной Америке рассматривается как нападение на все договаривающиеся стороны. При этом они действуют в порядке осуществления права на индивидуальную или коллективную самооборону в соответствии со ст. 51 Устава ООН. Права и обязанности участников Североатлантического договора ни в коей мере не затрагивают их прав и обязательств по Уставу ООН или главную ответственность Совета Безопасности по поддержанию международного мира и безопасности (ст. 7).

Участники Договора обязались воздерживаться в своих международных отношениях от угрозы силой или ее применения каким-либо образом, несовместимым с целями ООН, разрешать все свои споры мирными средствами, содействовать дальнейшему развитию мирных и дружественных международных отношений.

Для осуществления  целей Североатлантического договора создана сложная политическая и военная структура. Высшим органом НАТО является Североатлантический совет (САС), который функционирует на различных уровнях: глав государств и правительств, министров иностранных дел, послов, являющихся постоянными представителями. В последнем случае он рассматривается как Постоянный совет. В рамках Совета проводятся широкие политические консультации по всем вопросам внешних сношений, рассматриваются вопросы обеспечения безопасности, поддержания международного мира, военного сотрудничества. Решения принимаются единогласно. Создан постоянный рабочий орган – Секретариат во главе с Генеральным секретарем НАТО.

Для организации  сотрудничества государств – членов НАТО в политической и экономической областях созданы Политический и Экономический комитеты.

В рамках НАТО действует значительное количество разнообразных разноуровневых военных органов. Это Комитет военного планирования в составе военных министров, Военный комитет в составе начальников генеральных штабов стран – членов НАТО. В ином составе – постоянных военных представителей начальников штабов – образован Постоянный военный комитет. Имеются также Комитет ядерной обороны, Группа ядерного планирования, Международный военный штаб, Верховный главнокомандующий объединенными вооруженными союзными силами в Европе, Верховный главнокомандующий объединенными вооруженными силами в Атлантике и т.д.

Обращает  на себя внимание явное несоответствие целей НАТО, закрепленных в Североатлантическом  договоре, и мощной военной структуры. Конечно, оправданием этому долгие годы служило существование Организации Варшавского договора (ОВД), государства-члены которой, в первую очередь СССР, рассматривались в стратегической доктрине НАТО как потенциальный противник. Однако ОВД в 1991 году была распущена, произошли и продолжаются существенные политические и социальные перемены в странах Восточной Европы и в государствах – бывших республиках СССР. Это должно было повлечь за собой перемены в самой НАТО, особенно в ее военной структуре.

Страны  НАТО процесс перемен связывают  прежде всего с более широким  подходом к проблемам безопасности. Об этом, в частности, говорится в  принятых на сессии Совета НАТО в ноябре 1991 года в Риме Стратегической концепции  Североатлантического союза и Декларации о мире и сотрудничестве. В них  речь идет о дополнении концепции  безопасности политическими, экономическими, социальными и природоохранными элементами. При этом говорится не только о неделимости безопасности для всех членов НАТО, как это было раньше, но и о том, что «безопасность союзников нераздельно связана с безопасностью всех других государств Европы». К тому же НАТО видит свои новые возможности в том, чтобы вносить вклад в разрешение кризисов и конфликтов, в том числе с участием их вооруженных сил. В Декларации говорится, что НАТО будет продолжать-играть ключевую роль в утверждении нового прочного, основанного на мире порядка в Европе, исповедующего общие ценности и идеалы свободы, демократии, прав человека и правопорядка.

В разработанной  новой стратегической концепции, направленной на XXI век, принятой в апреле 1999 года во время празднования 50-летия НАТО, речь идет о дальнейшем расширении зоны ответственности НАТО. Практически она должна охватывать весь мир под предлогом решения альянсом глобальных задач – миротворческой деятельности, противодействия распространению оружия массового поражения, борьбе с международным терроризмом, наркобизнесом и т.д. Концепция наделяет НАТО правом применять военную силу без решения Совета Безопасности. Собственно говоря, это уже произошло 24 марта 1999 г., когда НАТО под предлогом предотвращения гуманитарной катастрофы в Косово совершила агрессию против суверенного государства – Союзной Республики Югославия. Своими действиями НАТО нарушила не только положения Устава ООН и хельсинкского Заключительного акта, но и положения Североатлантического договора. В определенной степени были созданы серьезные препятствия для укрепления системы партнерства, в первую очередь с Россией.

Для обеспечения  сотрудничества между Североатлантическим  союзом и европейскими странами, не являющимися членами НАТО, в 1991 году были созданы программа «Партнерство ради мира» (ПРМ) и Совет Североатлантического сотрудничества (ССАС), призванный осуществлять руководство этой программой. В связи  с проводимыми в настоящее  время преобразованиями в НАТО введена  новая расширенная программа ПРМ, которая могла бы обеспечить более активное сотрудничество членов и нечленов НАТО в оборонной и военной областях, в том числе в условиях кризисов, как это уже имеет место в организации Сил по обеспечению выполнения Дейтонских соглашений (ИФОР) и Сил по стабилизации (СФОР) в Боснии и Герцеговине. В ее рамках предполагается участие стран-членов и нечленов НАТО в создании Штабных элементов партнеров (ШЭП) и Многонациональных оперативных сил (МОС) для проведения операций по урегулированию кризисов.

Вместо  ССАС на сессии Совета НАТО 30 мая 1997 г. был создан Совет евроатлантического партнерства (СЕАП) в составе 44 стран, в том числе всех государств – членов НАТО, всех бывших республик СССР, всех бывших участников Варшавского договора, а также Австрии, Финляндии, Швеции и Швейцарии. Целью СЕАП является проведение многосторонних консультаций по широкому кругу вопросов, включая вопросы политики, безопасности, урегулирования кризисов, проведения операций по поддержанию мира и др.

Партнерство России и НАТО было установлено подписанием 27 мая 1997 г. в Париже Основополагающего  акта о взаимных отношениях, сотрудничестве и безопасности между Российской Федерацией и Организацией Североатлантического договора. В Акте указано, что Россия и НАТО будут работать совместно с тем, чтобы внести вклад в создание в Европе общей и всеобъемлющей безопасности, основанной на приверженности общим ценностям, обязательствам и нормам поведения в интересах всех государств. В Акте также подчеркнуто, что он не затрагивает главной ответственности Совета Безопасности за поддержание международного мира и безопасности и роли ОБСЕ как общей и всеобъемлющей организации в ее регионе.

Акт состоит  из четырех разделов. Первый раздел определяет принципы взаимоотношений между Россией и НАТО, в том числе развитие на основе транспарентности, взаимного партнерства и сотрудничества; признание жизненно важной роли демократии, верховенства закона и уважения прав человека, рыночной экономики в развитии общего процветания и всеобъемлющей безопасности; отказ от применения силы и угрозы силой друг против друга или против любого другого государства и др.

Во втором разделе предусмотрено создание Совместного постоянного совета (СПС) Россия – НАТО как основного механизма для консультаций, координации совместных решений и совместных действий. Совет, состоящий из 16 членов НАТО и России (16 + 1), будет проводить встречи на различных уровнях и в разных формах: на уровне министров иностранных дел и на уровне министров обороны дважды в год; на уровне послов/постоянных представителей при Североатлантическом совете – ежемесячно. Он может быть созван, если это необходимо, на уровне глав государств и правительств. Пред-седательствование в Совместном постоянном совете будет осуществляться совместно представителем России, Генеральным секретарем НАТО и, в порядке ротации, представителем одного из государств – членов НАТО. Первое заседание СПС на уровне послов состоялось 18 июля 1997 г.

В третьем  разделе установлены области  консультаций и сотрудничества, в том числе предотвращение конфликтов, совместные операции, включая миротворческие и с использованием многонациональных оперативных сил, контроль над вооружениями, ядерная безопасность, и др.

Основным  является четвертый раздел «Военно-политические вопросы». Однако этот раздел не содержит юридических обязательств НАТО не размещать ядерное оружие и дополнительные боевые силы на территории новых членов. В Акте члены НАТО лишь подтверждают, что не имеют намерении, планов или причин для развертывания ядерного оружия на территории новых членов и изменения любого из аспектов построения ядерных сил НАТО или ядерной политики НАТО, а также не предвидят необходимости делать это в будущем. Но они не исключают возникновения необходимости усиления военного потенциала блока в случае «защиты против угрозы агрессии и действий по поддержанию мира в соответствии с Уставом ООН и руководящими принципами ОБСЕ, равно как для учений в соответствии с адаптированным Договором об ОБСЕ, положениями Венского документа 1994 года и взаимосогласованными мерами транспарентности». Предлогов для усиления военного потенциала НАТО перечислено более чем достаточно. При этом предусмотрено, что положения Акта не дают России или НАТО никоим образом права вето по отношению к действиям другой стороны, а также не ущемляют и не ограничивают права России или НАТО принимать решения и действовать самостоятельно.