Международные договоры как основной источник международного права

      Любое государство - участник договора не может  ссылаться на положения своего внутреннего  права в качестве оправдания для  невыполнения им международного договора. [16, С. 16] Государство не вправе ссылаться также на то обстоятельство, что его согласие на обязательность для него договора было выражено его уполномоченным представителем в нарушение того или иного положения внутригосударственного права.

      «Действительность» договора - условия, которым должен отвечать договор для того, чтобы он мог иметь юридические последствия и служить основанием ответственности в случае его невыполнения. Действительным считается международный договор, если он в целом или в какой-либо части не противоречит основным принципам или императивным: нормам международного права. Эта общепризнанная точка зрения закреплена в Венской конвенции 1969 г.: «Договор является ничтожным, если в момент заключения он противоречит императивным нормам; общего международного права» (ст. 53). Только действительные международные договоры могут порождать правомерные последствия для договаривающихся сторон и только по таким договорам стороны могут приобретать законные, а не мнимые права и обязанности, на достижение которых была направлена воля участников договора. [8, С. 216] Одним из важнейших условий действительности договора является соблюдение установленных правил при его заключении. Заключать договор должны надлежащие субъекты, а переговоры вести надлежащим образом уполномоченные представители, которые должны не применять силу и соблюдать полную добровольность; не допускать обмана в ходе переговоров и не совершать действий, вызывающих ошибки в тексте договора; соблюдать конституционную процедуру заключения договоров; не допускать подкупа представителя государства или международной организации, действительность договора или согласия государства на обязательность для него договора может оспариваться только на основе общепризнанных норм международного права. Договоры, не отвечающие перечисленным выше условиям, являются недействительными. В ст. 46-53 Венской конвенции 1969г., указано на конкретные обстоятельства недействительности международного договора. Международный договор объявляется недействительным, если: он заключен с явным нарушением внутренних конституционных норм, касающихся компетенции и порядка заключения договора; согласие на обязательство по договору дано по ошибке, если ошибка касается факта или ситуации, существовавших при заключении договора, и представляли собой существенную основу для согласия на обязательность договора; государство заключило договор под влиянием обманных действий другого участвующего в переговорах государства; согласие государства на обязательность для него договора было выражено в результате прямого или косвенного подкупа его представителя другим; участвующим в переговорах государством; представитель государства дал согласие на условия договора под принуждением или угрозами, направленными против него [17, С. 63]; заключение договора явилось результатом угрозы силой или ее применения в нарушение принципов международного права, воплощенных в Уставе ООН; договор в момент заключения противоречит основным принципам; международного права. Недействительность международного договора может быть относительной и абсолютной. Признаками относительной недействительности являются: нарушение внутренних конституционных корм, ошибка, обман, подкуп представителя государства. К признакам абсолютной недействительности относятся: принуждение государства или его представителя; противоречие договора основным принципам или императивной норме общего международного права. [9, С. 306] Если договор признан недействительным, то, либо его участники полностью освобождаются от обязательств выполнения договора в дальнейшем, либо устраняются основания, которые послужили причиной недействительности договора, либо договор при согласии участников пересматривается весь или в какой-то его части. 

      3 Юридическая действительность международных договоров и способы их прекращения

      Юридическая действительность международных договоров – это их правомерность с точки зрения содержания и соблюдения правил заключения. Действительны те договоры, которые должным образом заключены субъектами международного права, а их содержание не противоречит императивным нормам международного прав. Для того чтобы быть действительны, договор должен быть правомерным по способу заключения, содержанию, объектам и целям. Венские конвенции 1969 и 1986 гг., регламентирующие право международных договоров, закрепляют презумпцию действительности международного договора: договор считается действительным, пока не установлено иное. Действительность – это нормальное состояние международного договора, а его недействительность нужно доказывать.

      Международные договора выделяют различные виды недействительности:

• Абсолютная недействительность (ничтожность) ничтожные международные договоры недействительны с момента из заключения. Например согласие государства на обязательность договора было выражено в результате применения силы или угрозы ее применения в отношении государства или его представителей. Что еще раз указывает на право волеизъявления согласия государства или его представителей.
• Относительная недействительность (оспоримость) договора возникает, если он заключен под влиянием обмана, подкупа, в нарушение конституционных ограничений, с превышением полномочий на заключение договора представителей государства. В таких случаях недействительность зависит от оспаривания договора одной из его сторон.

      Различают прекращение действия договора - утрату договором с определенной даты юридической силы и приостановление - временное прекращение действия договора.

      Прекращение действия международного договора означает, что он утратил свою обязательную силу в отношениях между его участниками и перестал порождать права и обязанности между ними. Прекращение договора или выход из него могут иметь место в соответствии с положениями договора или в любое время с согласия всех участников по консультации с другими договаривающимися сторонами.

      Международное право предусматривает различные основания прекращения договора [9, С. 306]:

      Истечение срока, на который был заключен договор. В этом случае договор автоматически утрачивает силу. Например, Соглашение между Правительством Республики Беларусь об условиях размещения Посольства Российской Федерации в Республике Беларусь и Генерального консульства Российской Федерации в г. Бресте от 17 ноября 1997 г заключено на 99 лет. Однако договор может быть автоматически продлен на последующие десятилетние периоды.

      Исполнение  международного договора. По ряду договоров (например, о торговле, оказании техпомощи, о товарообороте) исполнение предусмотренных мероприятий исчерпывает обязательства, вытекающие из таких договоров, и они прекращают свое действие.

      Денонсация  договора означает правомерный отказ государства от договора на условиях, предусмотренных соглашением сторон в самом договоре. Не подлежит денонсации договор, не содержащий положений о прекращении действия или выходе из него. При этом исключением являются следующие два случая: если не установлено, что участники намеревались допустить возможность денонсации или выхода; если характер договора не подразумевает права денонсации или выхода. Во втором случае уведомление о намерении денонсировать договор направляется не менее чем за 12 месяцев. В настоящее время более 40 процентов всех международных договоров содержат условие о возможности денонсации или отказа с предупреждением, при этом в многосторонних договорах всё чаще употребляется термин «выход из договора». [17, С. 65] Есть целые категории договоров, в которых денонсация запрещена при обстоятельствах, на которые действие договора рассчитано. Таковы, например, Конвенции о законах и обычаях войны. Допуская возможность их денонсации в мирное время, они запрещают денонсацию во время войны, в которой участвует денонсирующее государство. Денонсация международных договоров осуществляется тем органом государства, которому это право предоставлено законодательством этой страны.

      Аннулирование международных договоров ~ односторонний  отказ государства от заключённого им договора. Правомерными основаниями аннулирования международного договора являются: существенное нарушение контрагентом обязательств по договору, недействительность договора, коренное изменение обстоятельств, прекращение существования контрагента и т.д.

      Наступление отменительного условия. В настоящее  время имеются многосторонние и  двусторонние договоры, которые заключены  под отменительным условием. В  этих договорах содержатся условия, при наступлении которых прекращается действие договора. Например, ст. XXII Соглашения между Правительством Российской Федерация и ООН об учреждении в Российской Федерации объединенного представительства ООН от 15 июня 1993г., гласит, что это Соглашение остается в силе на такой дополнительный период, который может быть необходим для упорядоченного прекращения деятельности ООН и разрешения каких-либо споров между сторонами.

      Прекращение существования государства или  изменение его статуса. В данном случае международные договоры могут  прекратить свое действие автоматически или в силу специального заявления. Как гласит ст.16 Венской конвенции о правопреемстве государств в отношении договоров 1978 г.: «Новое независимое государство не обязано сохранять в силе какой-либо договор или становиться его участником в силу исключительно того факта, что в момент правопреемства государств этот договор был в силе в отношении территории, являющейся объектом правопреемства государств».

      Сокращение  числа участников многостороннего  договора, в результате которого оно  становится меньше числа, необходимого для вступления договора в силу. Так, в соответствии со ст. XV Конвенции о предупреждении преступления геноцида и наказании за него 1948 г. Конвенция прекратит действие, если число участников станет менее шестнадцати государств.

      Возникновение новой императивной нормы общего международного права jus cogens). Как известно, императивная норма является высшей нормой, и, естественно, при ее возникновении  любые противоречащие ей нормы подлежат отмене, а сам договор - пересмотру или аннулированию.

      Коренное  изменение обстоятельств. В соответствии со ст. 62 Венской конвенции 1969г. при прекращении договора лишь в двух случаях можно ссылаться на коренное изменение обстоятельств: если наличие таких обстоятельств составляло существенное основание согласия участников на обязательность для них договора; если последствие изменения обстоятельств коренным образом изменяет сферу действия обязательств, все ещё подлежащих выполнению по договору. Государства довольно редко прибегают к этой клаузуле. Одним из последних примеров является заявление, сделанное правительством Франции в 1966 г. о выходе ее из военной организации НАТО.

      Таким образом, можно выделить внутренние и внешние основания прекращения  действия договоров. К внутренним основаниям, предусмотренным в самом договоре, относятся: истечение срока действия договора; исполнение договора; денонсация договора; наступление предусмотренных в договоре событий или условий. Внешние основания прекращения договоров, не предусмотренные договором, следующие: согласие на прекращение договора его участников; аннулирование договора; существенное нарушение условий договора одним или несколькими участниками; прекращение существования субъекта договора; возникновение новой императивной нормы международного права; коренное изменение обстоятельств; война.

      Приостановление действия договора есть временный перерыв  в действии договора под влиянием различных обстоятельств. Оно освобождает  участников от обязанности выполнять договор в течение всего периода.

      Приостановление международного договора может быть возобновлено автоматически, без подписания дополнительного соглашения, но после устранения обстоятельств, вызвавших приостановку договора.

      Приостановление действия договора в отношении всех участников или в отношении какого-либо отдельного участника возможно в соответствии с положениями самого договора ели в любое время с согласия всех участников, если возможность такого приостановления предусматривается или не запрещается договором; приостановление не влияет ни на пользование другими участниками своими: правами, вытекающими из данного договора, ни на выполнение ими своих обязательств; приостановление не противоречит объекту и целям договора.

      Приостановление действия договора имеет следующие  последствия (если участники не согласились об ином): освобождает участников, во взаимоотношениях которых приостанавливается действие договора, от обязательства выполнять его в течение периода приостановления; не влияет на другие установленные договором правовые отношения между участниками (ст. 72 Венской конвенции 1969 г.).

      Приостановление, как это указывается в литературе, не должно использоваться для прекращения  договора. Поэтому в период приостановления  действия договора органы государственной власти обязаны не совершать действий, способных помешать возобновлению действия договора, иначе это, безусловно, способно повлиять на добросовестность выполнения взятого на себя государством международного обязательства.

      Таким образом, приостановление означает временное прекращение действия договора. Оно может иметь место в соответствии с договором, с согласия участников, а также на основе международного права. В последнем случае основаниями служат существенное нарушение договора и временная невозможность его выполнения. Два или несколько участников многостороннего договора могут путем соглашения приостановить действие договора в своих взаимоотношениях при условии, что это не скажется на правах остальных участников и не будет противоречить целям и принципам договора.

      В последнее время всё чаще встречаются случаи прекращения и приостановления действия договоров в соответствии с решениями международных организаций, обычно в качестве санкций за нарушение международного права. В обязательных решениях Совета Безопасности ООН в отношении Ирака содержалось требование к государствам осуществлять определённые меры независимо от договорных обязательств. Таковы же смысл и возможности исключения государства из международной организации за нарушение её устава. Представляет интерес положение Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г., согласно которому прекращение членства в Совете Европы автоматически прекращает участие в Конвенции.