Международные договоры как основной источник международного права

      - Договоры могут классифицироваться и по объекту регулирования. С этой точки зрения договоры подразделяются на договоры по политическим, экономическим, правовым вопросам, по вопросам транспорта, связи и т.д.

      - Договоры могут быть закрытыми либо открытыми.

      К закрытым договорам относятся, как  правило, уставы международных организаций, двусторонние договоры. Участие в  таких договорах для третьих стран предполагают согласие их участников. В открытых договорах может участвовать любое государство, и такое участие не зависит от согласия сторон договора. Открытыми договорами являются Договор о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний 1996 г. Венская конвенция о праве договора 1969 и др.

      - Федеральный закон Российской Федерации «О международных договорах Российской Федерации» 1995 г. предусматривает классификацию договоров.

      Международные договоры в зависимости от субъекта, заключающего договор, различают три вида:

• Межгосударственные – заключаемые от имени государства (например, Договор между Российской Федерацией и Соединенными Штатами Америки о взаимной правовой помощи по уголовным делам (Москва, 17 июня 1999 г.));
• Межправительственные – заключаемые от имени правительства (Договор между Правительством РФ и Правительством Исландии об упрощении выдачи виз гражданам Российской Федерации и Исландии (2008 г.));
• Межведомственные договоры – заключаемые от имени органов исполнительной власти (Соглашение между Федеральной службой Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков и Министерством внутренних дел Арабской Республики Египет о сотрудничестве в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров (Киев, 23 июня 2009 г.)).

      К структуре договора относятся его  составные части, такие как:

• Наименование (договор, соглашение, статус, устав, декларация, акт, пакт, конвенция, программа, хартия, нота);
• Преамбула (в ней обычно указываются цели заключения данного договора, стороны договора и др.). Например, в преамбуле Устава ООН говорится: «Мы, народы Объединенных Наций, преисполненные решимости избавить грядущие поколения от бедствий войны, дважды в нашей жизни принесшей человечеству невыразимое горе, и вновь утвердить веру в основные права человека… согласились принять настоящий Устав Организации Объединенных Наций и настоящим учреждают международную организацию под названием «Объединенные Нации». В преамбуле Конвенции о правах ребенка 1959 г. говорится: «Государства – участники настоящей Конвенции… убежденные в том, что семье как основной ячейки общества и естественной среде для роста и благополучия всех ее членов… согласились о нижеследующем…»; [4, С. 177]
• Основная часть (предмет договора, права и обязанности сторон) – разделы, части, главы, статьи, параграфы, пункты;
• Протокольная (или Заключительная) часть (в ней предусматриваются условия вступление договора в силу, временного применения договора, присоединения к договору, продление, пересмотр договора и внесения в него поправок и дополнений, подписи уполномоченных, оговорки, сделанные участниками договоров, порядок прекращения и т. д.).
• Приложения (имеющие юридическую силу по согласию сторон) – протоколы, описания, технические условия, стандарты, тарифы, карты;
• Поправки принятые в установленном порядке.[4, С. 178]

     Все части договора имеют одинаковую юридическую силу.

      Язык, на котором составляется текст договора, определяется самими договаривающимися сторонами. Двусторонний договор составляется, как правило, на языках обеих договаривающихся сторон, хотя они могут выбрать и какой - либо другой язык. Иногда помимо двух языков договаривающихся сторон они составляют текст и на третьем (нейтральном) языке. Этот текст лежит в основе толкования текста договора. Многосторонние договоры составляются на языках, которые определяются договаривающимися странами. Тексты договоров на разных языках являются аутентичными и имеют одинаковую юридическую силу. 

      2 Заключение международных договоров как результат согласования воль государств или других субъектов международного права

      Так как Венские конвенции 1969 и 1986 годов  не определяют, что следует понимать под заключением договора, то исходя из международной практики, можно  сделать вывод, что заключение означает все действия государства, начиная от переговоров и кончая вступлением договоров в силу.

      Заключение международного договора - процесс, состоящий из ряда последовательных стадий, главные из которых - согласование текста договора и различные способы выражения согласия на обязательность договора. Они, в свою очередь, состоят из ряда этапов, таких как подписание, ратификация, утверждение, присоединение и др. [12, С.263]

      Любой международный договор является результатом согласования воль государств или других субъектов международного права. Государства заключают договор в лице своих высших органов государственной власти или управления.

      По  Конституции РФ заключение международных договоров относится к компетенции Президента РФ. Согласно ст. 86 Конституции «Президент Российской Федерации…ведет переговоры и подписывает международные договоры Российской Федерации». Он может делегировать право на заключение договоров Правительству России, министерствам и другим федеральным органам исполнительной власти. [13, С. 100]

      В соответствии со ст. 7 Венской конвенции 1969 г. главы государств, главы правительств и министры иностранных дел могут представлять своё государство без специальных полномочий. К такой категории лиц относятся также главы дипломатических правительств, но только в целях принятия текста договора; для подписания договора им нужны специальные полномочия. Однако в подавляющем большинстве органы государства, заключая международные договоры, действуют через специально на то уполномоченных лиц.

      В полномочиях удостоверяются право на ведение переговоров, принятие договора, установление его аутентичности, подписание и другие способы выражения согласия на обязательность договора. Полномочия должны выдаваться компетентными органами государства в соответствии с его внутригосударственным правом.

      При заключении двусторонних договоров  участники обмениваются полномочиями, а при заключении многосторонних (на специальной конференции или в рамках международной организации) полномочия сдаются в секретариат или специальный комитет по проверке полномочий.

      Одним из основных этапов разработки договора являются переговоры по согласованию текста договора.[13, С. 101] Имеются три основные формы выработки согласованных договорных текстов: через обычные дипломатические каналы; международные конференции; международные организации (при подготовке многосторонних договоров).

      Проекты многосторонних договоров нередко  подготавливаются международными органами, в частности, органами ООН.

      Принятие  текста договора чаще всего осуществляется голосованием. Тексты двусторонних договоров принимаются единогласно. Многосторонние договоры могут приниматься путём консенсуса (без голосования) или 2/3 голосов. Консенсуальная форма активно применялась при подготовке Заключительного акта Совещания в Хельсинки (1975г.).

      После завершения переговоров наступает  необходимость зафиксировать тот  факт, что подготовленный текст является окончательным и дальнейшим изменениям не подлежит. Это называется установлением  аутентичности договора. Аутентичность  текста двустороннего договора может устанавливаться путем парафирования, т.е. постановки уполномоченными своих инициалов. Кроме этого, применяются следующие способы установления аутентичности текста многосторонних договоров: путем включения его текста в заключительный акт международной конференции, принятия международной организацией специальной резолюции, например открывающей договор для подписания. Часто стадия установления аутентичности совпадает с подписанием договора. [8, С. 215]

      Согласие  на обязательность договора выражается в разных формах: подписание, ратификация, обмен документами, образующими договор, утверждение, принятие, присоединение.

      Подписание  договора является важнейшим способом выражения согласим государства на обязательность для него договора, если он не требует последующей ратификации. Оно дает также право, подписавшему договор государству совершить ратификацию, присоединение. Подписание двусторонних договоров между государствами осуществляется на основе принципа альтерната или чередования. Ратификация - это утверждение договора высшим органом государственной власти, в результате чего он приобретает обязательную для этого государства силу. В соответствии со ст. 14 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г. согласие государства на обязательность для него договора выражается ратификацией, если: договор предусматривает, что такое согласие выражается ратификацией; участвующие в переговорах государств договорились о необходимости ратификации; представитель государства подписал договор под условием ратификации; намерение государства подписать договор под условием ратификации вытекает из полномочий его представителя или 6ыло выражено во время переговоров. Порядок ратификации определяется внутренним правом государства. Известны случаи вынесения вопроса о ратификации особенно важных договоров на референдум. На основании акта о ратификации глава государства подписывает ратификационную грамоту. Процесс ратификации считается завершённым после обмена ратификационными грамотами (в случае многостороннего договора) или после сдачи её на хранение (в случае многостороннего договора). [14, С. 27] Утверждение (принятие) означает одобрение договора тем: органом, в компетенцию которого входит его заключение. Утверждаются только те договоры, которые не подлежат ратификации, но предусматривают необходимость их утверждения. Присоединение имеет место тогда, когда государство, не участвующее в заключении договора, изъявило желание стать его участником на условиях, в нем предусмотренных. Присоединение возможно как к действующему договору, так и к договору который не вступил в силу.

      Оговорка - одностороннее официальное заявление  государства при подписании, ратификации, принятии или утверждении им международного договора или присоединения к нему, посредством которого государство желает исключить или изменить юридическое действие определенных положений договора в их применении к данному государству. [8, С.215] Оговорка не может быть сделана, если: данная оговорка запрещается договором; договор предусматривает, что можно сделать только определенные оговорки, в число которых данная оговорка не входит; оговорка несовместима с объектом и целями договора. Право на оговорку является суверенным правом каждого государства. Оно дает возможность стать участником договора, государствам, которые принимают основные положения договора, его объект и цели, но в силу различных причин не могут согласиться с отдельными, чаще всего второстепенными, частями договора. Оговорка и возражение против нее должны быть сделаны в письменной форме и доведены до сведения договаривающихся государств - участников договора или имеющих право стать ими. Есть немало договоров, не допускающих оговорок вообще. Если оговорка сделана при подписании договора, подлежащего ратификации, принятию или утверждению, она обычно содержится в ратификационной грамоте, в протоколе об обмене или сдаче на хранение ратификационных грамот или же в обоих этих документах. Государство - участник договора может в любое время снять свою оговорку или возражения против неё.

      Депозитарий - хранитель подлинника многостороннего договора и всех относящихся к нему документов. Депозитарием может быть одно или несколько государств, международная организация или главное административное должностное лицо такой организации. Если депозитариями является несколько государств, то можно сдать документы, относящиеся к данному договору, одному из указанных правительств. Права и обязанности депозитария установлены Венской конвенцией 1969 г. (ст. 77), но иногда оно определяются в самом многостороннем договоре. Функции депозитария состоят: в хранении подлинного текста многостороннего договора и переданных депозитарию полномочий; в подготовке заверенных копий с подлинного текста и подготовке любых иных текстов договора на таких других языках, которые могут быть предусмотрены договором, в получении подписей под договором, в информировании участников о документах, уведомлениях и сообщениях, относящихся к договору; в информации государств о том, когда число подписей, ратификационных грамот или документов о принятии, утверждении или присоединении, необходимых для вступления договора в силу, было получено или депонировано; в регистрации договора в Секретариате ООН.

      Вопрос  о целесообразности регистрации  решают сами государства-участники. Согласно ст. 102 Устава ООН всякий договор, заключенный любым членом Организации, может быть зарегистрирован в Секретариате ООН, который вносит зарегистрированный договор в специальный реестр и публикует его. Отказ в регистрации договора в Секретариате ООН не позволяет сторонам ссылаться на него в споре, разбираемом в системе органов мирного разрешения споров, действующей в ООН, в частности в Международном суде ООН. [15, С. 117]

      Вступление договора в силу означает наступление момента, с которого договор начинает действовать как юридический акт. Многосторонний договор может вступить в силу для сторон в разное время в зависимости от того, когда они оформили свое в нем участие. До вступления в силу, договор ни к чему не обязывает принявшие его стороны. Однако в силу нормы общего международного права, стороны обязаны воздерживаться от действий, способных лишить договор его объекта, сделать невозможным достижением его целей. Эта обязанность существует с момента подписания договора до его ратификации или отказа от ратификации. Договор вступает в силу на условиях, в нем указанных. Не требующий ратификации или утверждения договор вступает в силу после его подписания. Подлежащий ратификации договор - после его ратификации или утверждения. Договор может применяться временно, до вступления в силу, если это предусмотрено в самом договоре или об этом участники договорились иным образом. Вступление договора в силу и начало его применения - понятия различные. Обычно они совпадают по времени, но не всегда. В Конвенции о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта 1954 года предусмотрено, что она вступает в силу после сдачи ратификационной грамоты или акта о присоединении, а применяться будет лишь в случае вооруженного конфликта. Договор, как и закон, обратной силы не имеет.

      Каждый  действующий договор обязателен для его участников и должен имей добросовестно выполняться. Принцип соблюдения международных договоров (pacta sunt servanda) является одним из основных принципов международного права. Государства в своих взаимных отношениях не могут отклоняться от выполнения договора. Несоблюдениие принципа pacta sunt servanda является неправомерным деянием. К участнику договора, нарушившему его, могут быть применены различные формы международной ответственности. [9, С. 306] В соответствии с принципом pacta sunt servanda любой участник договора, во-первых, обязан добросовестно и неукоснительно выполнять свои: обязательства; во-вторых не имеет права заключать договоры, противоречащие ранее заключенным им договорам. Разрыв дипломатических или консульских отношений между участниками договора не влияет на правовые отношения, установленные между ними договором. Отказ от выполнения или частичное выполнение договора может иметь место только на основании международного договора. [9, С. 306]