Международная организация

Международная организация - это объединение суверенных государств (в ЮНЕСКО наряду с суверенными  государствами участвуют несамоуправляемые  территории, которые имеют особый правовой статус и называются ассоциированными членами), созданное на основе международного договора и устава (ЮНЕП, ЮНИДО, ЮНКТАД были созданы в порядке исключения на основе резолюции Генеральной  Ассамблеи ООН) для выполнения определенных целей (цель определяет правомерность  организации, ее компетенцию в определенном виде деятельности, организационный  механизм), имеющее систему постоянно  действующих органов, обладающее международной  правосубъектностью (способность иметь  права (обязанности) или приобретать  их посредством своих действий: например, право на заключение договоров, вправо на привилегии и иммунитеты, право  на представительство при организации  государств-членов и т.д.) и учрежденное  в соответствии с международным  правом (т.е. учредительные документы  международной организации и  ее деятельность должны соответствовать  общепризнанным принципам и нормам международного права, и в первую очередь принципам jus cogens, согласно значению, подразумеваемому ст.53 Венских  конвенций о праве международных  договоров 1969 и 1986 гг.).

Права и обязанности  международной организации отличны  от прав и обязанностей государств-членов, именно поэтому межправительственные организации являются самостоятельными субъектами международного права. Их международная правосубъектность носит вторичный или производный характер, поскольку международные организации конституируются как субъекты международного права на основе соглашения первичных субъектов — государств. Отличительными признаками международной организации являются: 1) договорная основа, соответствующая основным принципам международного права; 2) наличие определенных целей; 3) система органов, необходимых для достижения целей организации; 4) международная правосубъектность.

Классификация международных организаций может  быть проведена по следующим признакам: юридическая природа организаций; масштаб деятельности организаций; предмет деятельности организаций.

Можно выделить следующие виды международных организаций.

1. Межгосударственные  универсальные организации, цель  и предмет деятельности которых  представляют интерес для всех  государств мира.

а) Организация  Объединенных Наций (главные органы: Генеральная Ассамблея, Совет Безопасности, Экономический и социальный Совет (ЭКОСОС), Совет по опеке, Международный  суд и Секретариат) преследует следующие  цели:

- поддерживать  Международный мир и безопасность  и с этой целью принимать  эффективные коллективные меры  для предотвращения и устранения  угрозы миру и подавления актов  агрессии или других нарушений  мира; улаживать или разрешать  в соответствии с принципами  справедливости и международного  права международные споры или  ситуации (в том числе в области  международных финансов), которые  могут привести к нарушению  мира;

- развивать дружественные  отношения между нациями на  основе уважения принципа равноправия  и самоопределения народов, а  также принимать другие соответствующие  меры для укрепления всеобщего  мира;

- быть центром  для согласования действий в  достижении этих общих целей;

б) Специализированные учреждения ООН, являющиеся самостоятельными международными организациями. Прямое или косвенное отношение к  международным валютно-кредитным  отношениям имеют: Международный валютный фонд (МВФ), Международный банк реконструкции  и развития (МБРР), Международная  финансовая корпорация (МФК), Международная  ассоциация развития (MAP).

2. Межгосударственные  организации регионального характера. Создаются государствами одного географического региона по любым вопросам, в том числе вопросам экономического и финансового характера (например, Лига арабских государств, Организация африканского единства, Европейский союз и т.д).

3. Международные  неправительственные организации  (МНПО). В резолюции ЭКОСОС от 27 февраля 1950 г. содержится следующее определение организаций подобного рода: "Любая международная организация, не учрежденная на основании межправительственного соглашения, считается неправительственной организацией". Международные неправительственные организации, в отличие от межгосударственных (межправительственных) организаций, не являются субъектами международного (публичного) права, однако такие организации осуществляют свою деятельность в национальной, региональной и международной системе отношений межгосударственного или иного характера и имеют статус юридического лица. Безусловно, их деятельность оказывает определенное влияние на политику государств и международных (межгосударственных) организаций в области финансовых и валютно-кредитных отношений.

К 1914 г. существовало немногим более 200 международных неправительственных  организаций, в 1977 г. из 4500 международных  организаций более 3500 были международными организациями неправительственного характера, в 1988 г. насчитывалось уже  более 5000 международных неправительственных  организаций, а в настоящее время  их количество превысило 7000 (около 900 организаций  имеют консультативный статус в  ООН и ее специализированных учреждениях  и прямо или косвенно воздействуют на процесс принятия решений, касающихся предмета их деятельности).

Международные неправительственные (негосударственные, общественные) организации — объединения, членами которых (на основе совместной деятельности для защиты общих интересов  и достижения уставных целей в  гражданских, политических, культурных, социальных и экономических сферах) являются субъекты из разных стран  и зарегистрированные в государстве, законодательство которого позволяет  иностранным физическим или юридическим  лицам создавать общественные организации  и быть избранными в состав руководящего органа такой организации. Пространство (территория) деятельности МНПО определяется Уставом организации. Международные общественные организации наделены международной правосубъектностью в той мере, в которой такая правосубъектность определена тем или иным международным договором, например, правом обжалования нарушений норм Европейской Конвенции о Защите Прав Человека и Основных Свобод или, например, правом обжалования нарушений норм Европейской Социальной Хартии. Примечание: Законодательство не каждой страны позволяет создание международных организаций в прямом понимании сущности международной организации. Выбор такой формы деятельности - когда организация зарегистрирована в одной стране, а действует в других странах, позволяет международной общественной организации сохранить свою правосубъектность даже в случае возможного конфликта с национальными властями того или иного государства.

Процедуры признания  общественной организации в качестве международной организации не существует - каждая организация объявляет себя национальной или международной  положениями своего устава. Международная неправительственная организация соответствует следующим общепринятым критериям:

цели организации  — международного значения;

деятельность  по достижению установленных целей  — международного значения;

государство регистрации  выбирается учредителями организации  и учреждение организации осуществляется в соответствии с внутренним законодательством  государства регистрации;

членами (участниками) организации являются субъекты как  минимум двух государств, либо результативная деятельность организации осуществляется как минимум в двух государствах.

Международные общественные организации или её представители могут быть наделены статусом наблюдателя или консультативным  статусом при международной межправительственной (межгосударственной) организации.

Классификация по кругу участников

универсальные (то есть для всех государств; напр. — ООН)

региональные (членами  которых могут быть государства  одного региона; напр. — Организация  африканского единства, Организация  американских государств)

межрегиональные

Классификация по характеру полномочий

межгосударственные  — не ограничивающие суверенитет  государства

надгосударственные (наднациональные) — частично ограничивающие суверенитет государства: вступая  в подобные организации, государства-члены  добровольно передают часть своих  полномочий международной организации  в лице её органов.

Классификация по выполняемым функциям

нормотворческие

консультативные

посреднические

операционные

информационные

Классификация по порядку приёма новых членов

открытые (любое  государство может стать членом по своему усмотрению)

закрытые (прием  с согласия первоначальных учредителей)

Классификация по компетенции (сфере деятельности)

общей компетенции (напр. — ООН)

специальной компетенции (политические, экономические, кредитно-финансовые, по вопросам торговли, здравоохранения; напр. — Всемирный почтовый союз)

Международные параорганизации (клубы) (напр. - "Большая  восьмерка")

Международные параорганизации, часто играя значительную роль в международных отношениях, не могут быть включены в классификацию  международных институтов, так как  не имеют официального статуса - не имеют устава, штаб-квартиры и не институционализированы.

Классификация международных организаций может  быть проведена по ряду критериев. По кругу членов выделяют универсальные (всеобщие) и региональные международные организации. Первый дад организаций предназначен для участия всех государств, однако в силу определенных обстоятельств в таких организациях некоторые государства не участвуют. К данному виду относятся ООН и организации, входящие в ее систему — Международная морская организация (ИМО), Международная организация труда (МОТ), Международный банк реконструкции и развития (МБРР), Организация Объединенных Наций по промышленному развитию (ЮНИДО) и др.

Региональные  организации, как правило, открыты  только для государств определенного  региона, например Совет Европы, Лига арабских государств, Организация американских государств, Организация африканского единства, Ассоциация государств Юго-Восточной  Азии. Кроме того, существуют международные организации ограниченного состава, прием в которые осуществляется по особым критериям. К примеру, членом Организации стран — экспортеров нефти (ОПЕК) может быть государство, чью экономическую основу составляет добыча и экспорт нефти. Участником Генерального соглашения по тарифам и торговле/Всемирной торговой организации (ГАТТ/ВТО) может стать государство, соблюдающее определенные прин своей торговой политике: наибольшего благоприятствоваь использования количественных ограничений на импорт ния спорных вопросов путем консультаций и т.д.

По сфере деятельности международные организации разделить  на политические (например, Лига Наций, ОБСЕ), военно-политические (например, НАТО, ЗЕС, AI экономические (например, МВФ, МБРР, ЮНИДО), ее ного характера (например, МОТ, ВОЗ), культурно-гумг ные (например, ЮНЕСКО, ВОИС).

Международные  организации  являются  вторичными  или производными

субъектами международного права  и  создаются (учреждаются)  государствами.

Процесс создания МО включает три стадии:

         1.Принятие учредительных документов  организации;

         2.Создание ее материальной структуры;

         3.Созыв главных органов - начало  функционирования.

         Наиболее распространенным способом  создания МР является  заключение

международного   договора.   Наименования   этого   документа   могут   быть

различными:

         - статут (Лига Наций);

         - устав (ООН или Организация  Американских Государств);

         - конвенция (Всемирный почтовый  союз) и др.

         Международные организации могут  быть созданы и в упрощенном  виде  -

решением другой международной  организации.  К  такой  практике  чаще  всего

прибегает ООН, создавая автономные организации со статусом  вспомогательного

органа Генеральной  Ассамблеи.

         Согласованное волеиъявление  государств-членов  МО  также является

прекращением   ее   существования.   Чаще   всего   ликвидация   организации

осуществляется  путем подписания протокола о  роспуске.  Например,   28  июня

1991 г. в  Будапеште  был ликвидирован  Совет Экономической Взаимопомощи.

Болгария,  Венгрия,  Вьетнам,  Куба,  Монголия,  Польша,  Румыния,  СССР   и

Чехословакия  подписали  Протокол   о   расформировании   организации.   Для

урегулирования  споров и претензий был создан ликвидационный комитет.

         В настоящее время признано, что  государства, учреждая международные

организации,  наделяют  их  определенной  право-  и   дееспособностью,   чем