Экстрадиция в международном уголовном праве

Несмотря на указанное  сходство, в основе выдачи и передачи осужденных лежит принципиальное различие. Сторона, ходатайствующая о выдаче лица, осужденного ее судом, стремится  завершить реализацию своей власти над преступником, посягнувшим на интересы ее граждан, общества или государства, и для этого исполнить приговор своего суда. При передаче осужденного  иностранным судом таких интересов  у государства, гражданином которого он является, нет. За совершенное за границей преступление он осужден судом  иностранного государства, которое  в первую очередь заинтересовано в исполнении приговора в интересах  восстановления социальной справедливости. Не случайно, исходя из суверенитета государств и территориального принципа уголовного права, многолетняя практика не допускала  выдачу, если преступление совершено  иностранцем на территории запрашиваемой  стороны, и лишь в последние десятилетия  в международных договорах стала  допускаться в таких случаях  выдача по усмотрению государства, на территории которого совершено преступление. В силу принципиального различия передачи и выдачи осужденного государствам приходится решать вопросы разной сложности. Для согласия на выдачу осужденного  иностранным судом запрашиваемая  сторона рассматривает иностранный  приговор только на предмет отсутствия препятствий для выдачи по международному договору. Для передачи же осужденного  по приговору своего суда государство  должно быть уверено, что другая сторона, признала приговор, надлежаще исполнит его. В таком случае, в отличие  от выдачи, речь идет о передаче иностранному государству своих суверенных полномочий по исполнению приговора. В данном случае, возникает вопрос: зачем при столь  существенном различии осуществлять передачу осужденного, когда приговор может  быть полностью исполнен в государстве, где он вынесен? Ответ на этот вопрос заключается в обоюдной заинтересованности государств в достижении целей исполнения приговора. Часть 2 ст. 43 УК Российской Федерации предусматривает, что  наказание применяется в целях  восстановления социальной справедливости, а также исправления осужденного  и предупреждения совершения им новых  преступлений. Примерно так же определены цели наказания в зарубежном законодательстве. Государство, где иностранцем было совершено преступление и вынесен  ему приговор, заинтересовано в его  исполнении, прежде всего именно в  целях восстановления социальной справедливости, а государство, гражданином которого является осужденный, — в исправлении  его и предупреждении совершения им новых преступлений по возвращении  в свою страну. Бесспорно, такая передача осужденного требует большего доверия  государств, чем выдача, и договоры о ней выражают более высокую  степень международного сотрудничества в борьбе с преступностью.

Создание института  передачи осужденных государствам их гражданства для исполнения приговора  иностранного суда связано с закрепившимся  в XX в. подходом к наказанию не только как к каре за преступление (теперь восстановление социальной справедливости), но и как к мере, направленной на исправление осужденного, подготовку его к нормальной жизни в обществе. Возникновению этого института  способствовало также общераспространенное стремление защитить права человека, ограничить их в случае совершения преступлений лишь в той мере, в  какой это необходимо для расследования  и рассмотрения дела и исполнения наказания[10]. Передача осужденного — акт гуманности со стороны государства, судом которого вынесен приговор. Этот акт рассчитан на повышение эффективности исполнения наказания благодаря перемещению осужденного в более благоприятную ему среду (постоянное пользование родным языком, привычные правила общения, большие возможности связи с близкими и др.) и сокращение вследствие этого ограничений прав осужденного[11].

Правовой основой  передачи осужденных государствам их гражданства являются национальное законодательство государств и международные  договоры[12].

Конституция Российской Федерации не делает различия между  выдачей осужденного для исполнения приговора иностранного суда и передачей  осужденного российским судом для  отбывания наказания в государстве  его гражданства. В ч. 2 ст. 63 Конституции  наряду с выдачей лиц, обвиняемых в совершении преступления, предусмотрено, что передача осужденных для отбывания  наказания в других государствах осуществляется на основе федерального закона или международного договора Российской Федерации. Таким образом, термин «передача осужденных» охватывает лиц, осужденных не только российскими, но и иностранными судами. В действующих  международных договорах России в соответствующих случаях употребляется  термин «выдача осужденных»[13].

Итак, выше были приведены  сходства и различия институтов выдачи лиц совершивших преступление и  передачи осужденных иностранцев для  отбывания наказания в государстве  гражданами, которых они являются. Хотя, как было сказано выше, законодательство Российской Федерации не разделяет  эти два института, разница в  мотивации их осуществления представляется мне достаточной для обособления  их друг от друга в теории международного публичного права. 

3. Анализ основных  договоров о правовой  помощи 

В завершении данной курсовой считаю нужным провести краткий  анализ основных международных документов, регламентирующих экстрадицию. Начну  с Европейской конвенции о выдаче правонарушителей.

Международные нормы  о выдаче, основанные на европейской  системе, были кодифицированы Европейской  конвенцией о выдаче правонарушителей, принятой Советом Европы в 1957 г. Необходимо отметить правовой статус Конвенции. Во взаимоотношениях ее участников она  заменяет положения любых двусторонних договоров, регулирующих выдачу. Это  положение распространяется и на двусторонние договоры России со странами-участницами  Конвенции, но не на многосторонние соглашения в рамках СНГ, в которых не все  стороны участвуют в Европейской  конвенции[14].

Конвенция достаточно подробно регламентирует вопрос о категориях (видах) правонарушений, совершение которых  может служить основанием для  выдачи совершившего их лица. В соответствии с ней выдача осуществляется в  отношении правонарушений, наказуемых согласно законам как запрашивающего, так и запрашиваемого государств лишением свободы на срок не менее  одного года или более серьезным  наказанием. Однако, если просьба о  выдаче касается лица, разыскиваемого в целях исполнения приговора  о тюремном заключении или другой меры лишения свободы, вынесенного  в отношении такого правонарушения, выдача разрешается только в том  случае, если до окончания этого  наказания остается не менее четырех  месяцев. При этом Конвенция предусматривает  право любой договаривающейся стороны, закон которой не предусматривает  выдачу за некоторые преступления, пусть и наказываемые лишением свободы  на срок не менее одного года или  более строгим наказанием, исключил такие правонарушения из сферы применения Конвенции. Для этого заинтересованная сторона в момент сдачи на хранение своей ратификационной грамоты  или документа о присоединении  к Конвенции передает Генеральному секретарю Совета Европы: либо список правонарушений, в связи с которыми разрешена выдача, либо список правонарушений, в отношении которых выдача исключается (с указанием правовых оснований, разрешающих или исключающих  выдачу). Если в дальнейшем законом  договаривающейся стороны выдача исключается  в отношении других правонарушений, эта сторона также уведомляет об этом Генерального секретаря, и такое  уведомление вступает в силу по истечении  трех месяцев со дня его получения  Генеральным секретарем. Вместе с  тем любая сторона может в  любое время пересмотреть этот вопрос и вправе применить Конвенцию  к правонарушениям, ранее исключенным  ею из сферы действия Конвенции, проинформировав  об этом Генерального секретаря.

Ограничение в выдаче, связанное с видом и пределом санкции за соответствующее правонарушение, не является единственным. Конвенция  устанавливает определенные ограничения, связанные и с некоторыми видами совершаемых правонарушений. В первую очередь это касается политических правонарушений (при этом оговаривается, что убийство или попытка убийства главы государства или члена  его семьи не квалифицируются  политическим правонарушением в  контексте данной Конвенции) или  правонарушений связанных с политическими  правонарушениями, в отношении которых  выдача не осуществляется[15].

Аналогичное правило  существует и в отношении правонарушения, хотя и признаваемого по внутреннему  законодательству обычным уголовным  правонарушением, но, в отношении  которого, запрос о выдаче делается с целью преследования или  наказания лица в связи с его  расой, религией, гражданством или политическими  убеждениями.

Конвенция достаточно подробно регламентирует требования, предъявляемые к запросу, а также  порядок направления запроса  о выдаче и предоставления сопроводительных документов и возможной дополнительной информации. Запрос должен подаваться в письменном виде и передаваться по дипломатическим каналам (хотя на основе прямого соглашения между  двумя или более сторонами  могут предусматриваться и другие средства передачи).

Запрос должен сопровождаться подлинником или заверенной копией обвинительного приговора и судебного  решения или распоряжения о немедленном  задержании, или ордера на арест, или  другого постановления, имеющего ту же юридическую силу и выданного  в соответствии с процедурой, предусмотренной  законом запрашивающей стороны. В запросе также должны быть указаны:

—   правонарушения, в связи с которыми запрашивается выдача;

—   время и место совершения правонарушений;

—   юридическая квалификация со ссылкой на соответствующие законодательные положения;

—   как можно более точное описание требуемого лица;

—   любая информация, которая может способствовать установлениюего личности и гражданства.

Если информация, сообщенная запрашивающей стороной, сочтена не достаточной для того, чтобы позволить запрашиваемой  стороне принять решение о  выдаче, последняя запрашивает необходимую  дополнительную информацию и может  установить предельные сроки для  ее получения.

Типовой договор о выдаче. Европейская конвенция о выдаче правонарушителей легла в основу Типового договора о выдаче, принятого резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 14 декабря 1990 г. Вместе с тем последний документ, носящий модельный характер, содержит некоторые особенности и уточнения, отличные от Европейской конвенции и развивающие ее[16].

Так, к правонарушениям, которые могут повлечь за собой  выдачу, относятся такие, которые  в соответствии с законодательством  обеих сторон наказываются тюремным заключением или другой мерой  лишения свободы на максимальный срок не менее одного года (двух лет) или более серьезным наказанием. Таким образом, Типовой договор  ориентирует государства на уменьшение числа правонарушений, влекущих за собой выдачу. Этому же соответствует  и увеличение срока, оставшегося  до исполнения приговора о тюремном заключении или другой меры лишения  свободы (не менее четырех-шести  месяцев), по истечении которого выдача станет невозможной.

Типовой договор  конкретизирует отсутствие препятствий  для выдачи в зависимости от терминологических  и конструктивных особенностей формулирования состава соответствующего правонарушения в законодательстве договаривающихся сторон. Так, при установлении того, является ли какое-либо правонарушение таким правонарушением, которое  подлежит наказанию в соответствии с законодательством обеих сторон, не имеет значения:

—   относятся ли действия или бездействие, составляющие данное правонарушение, в соответствии с законодательством сторон к аналогичной категории правонарушений или обозначается ли данное правонарушение аналогичным термином;

—   различаются ли в соответствии с законодательством сторон составляющие элементы данного правонарушения, принимая при этом во внимание всю совокупность действий или бездействие, указываемых запрашивающим государством.

Все основания для  отказа от выдачи подразделяются в  Типовом договоре на императивные и  факультативные. Первые в сравнении  с Европейской конвенцией дополняются  следующими. Выдача не разрешается:

1)если запрашиваемое  государство имеет веские основания  полагать, что просьба о выдаче  сделана с целью судебного  преследования или наказания  лица по признаку этнической  принадлежности или пола;

2)если предполагаемое  выдаваемое лицо приобретает  иммунитет от судебного преследования  или наказания на основании  вынесенного в отношении него  акта амнистии (в Типовом договоре  сделана оговорка, что договаривающиеся  стороны могут это основание  отнести к факультативным);