Социальное обеспечение в США

 

3. История развития

 

     В советской науке права не сложилось  единого подхода к определению  предмета отрасли права социального обеспечения. Позиции ученых варьировались от "узкой" до "широкой концепции" в зависимости от авторского определения форм социального обеспечения и признаков (критериев) социально-обеспечительных отношений. В первом случае в предмет отрасли включались только отношения по социальному (материальному) обеспечению (пенсии, пособия и др.) нетрудоспособных лиц (по возрасту, инвалидности и болезни), т.е. квалифицирующим признаком социально-обеспечительных отношений признавал и "нетрудоспособность лиц. М.Л. Захаров конкретизировал круг отношений, указав на те, которые связаны с обеспечением нетрудоспособных, больных и семей, где есть дети. В названных случаях определяющими критериями отношений по социальному обеспечению являлись их особая целевая направленность и круг обеспечиваемых лиц. Более емкое определение предмета отрасли было обосновано В.С. Андреевым, который в предмет отрасли включал не только отношения по обеспечению граждан в старости и при нетрудоспособности, но и отношения по медицинской помощи и лечению, по поводу содержания детей в детских учреждениях. Квалифицирующим признаком социально-обеспечительных отношений он называл их социально-алиментарный характер. Такой подход к определению предмета отрасли нашел широкую поддержку ученых-специалистов права социального обеспечения (А.Д. Зайкин, Р.И. Иванова, В.А. Тарасова, Т.М. Кузьмина и др.). Таким образом, к предмету отрасли причислялись следующие отношения:

     1) пенсионные отношения; 

     2) отношения по обеспечению граждан  пособиями; 

     3) отношения по медицинской помощи  и медицинскому обслуживанию;

     4) отношения по оказанию помощи  семье в содержании и воспитании  подрастающего поколения; 

     5) отношения по социальному обслуживанию  престарелых и инвалидов. Некоторые  ученые дополняли этот перечень  отношениями по предоставлению  других форм социальной заботы. Для всех этих отношений, входящих  в предмет отрасли, характерными  назывались следующие признаки:

     1) социально-алиментарный характер;

     2) одним из субъектов отношения  выступает гражданин или семья,  с одной стороны, с другой - органы государства или по  его поручению иные органы;

     3) распределительный характер за  счет фондов общественного потребления  (фондов нетрудоспособных).

     В 1975 г. В.С. Андреев констатировал, что  в отраслевой науке права социального обеспечения было создано учение о предмете отрасли, наметился подход к определению специфики метода права социального обеспечения, раскрыта объективная система данной отрасли, в основных чертах создано учение о правоотношениях по социальному обеспечению и т.д.

     "Широкий"  подход к определению предмета  отрасли был сформулирован Т.В.  Иванкиной. В качестве определяющего  критерия социально-обеспечительных  отношений, охватываемых предметом  отрасли, она указывала на распределение  благ и услуг из фондов общественного  потребления на безэквивалентной основе. В этом случае в предмет данной отрасли включаются не только отношения по материальному обеспечению нетрудоспособных, по медицинскому обслуживанию, по содержанию детей в детских учреждениях и помощи семьям, имеющим детей, но и отношения по распределению материальных благ и услуг на жилищные нужды и образование. В последнем случае можно говорить о предоставлении благ из общественных фондов для совместного потребления. Здесь мы поясним, что советскими учеными часть общественных фондов потребления, которая шла на содержание лиц пенсионного возраста, нетрудоспособных, медицинское обслуживание, лечение и пр., условно объединялась в фонд социального обеспечения. Между тем в составе общественных фондов потребления такого единого обособленного фонда не существовало.

     В настоящее время в России идет довольно сложный процесс формирования новой системы социального страхования, принципиально отличной от государственного социального обеспечения советского периода. Он сопровождается значительными  социальными издержками. Полностью  обновляется нормативная база социального  страхования, но проводимая пенсионная реформа, реформирование медицинского страхования свидетельствуют о  весьма непоследовательной государственной  политике в этих сферах. Не вызывает сомнения, что современное состояние  права социального страхования  нельзя понять вне процесса его исторического  развития. Особое значение в связи  с этим приобретает изучение развития научных взглядов на право социального  страхования

      

4. Общественные отношения как предмет отрасли права

 

     При определении предмета какой-либо отрасли  права необходимо, прежде всего, выяснить, какие общественные отношения относятся  к его сфере деятельности. Очевидно, что в праве социального обеспечения важнейшую роль играют отношения по социальному обеспечению тех или иных лиц.

     В целом, рассматривая федеральное законодательство в области социального обеспечения, мы должны сделать вывод о том, что предметом данной отрасли  права являются:

     1) управленческие отношения, в рамках  которых реализуются задачи, функции  и полномочия органов исполнительной  власти и местного самоуправления  в области социального обеспечения,  осуществляется контроль за их деятельностью;

     2) процессуальные правоотношения  – устанавливающие процедуру  реализации правовых действий (например, реализация прав граждан на  пенсионное обеспечение);

     3) статусные – формируются в  сфере установления социального  статуса определенного круга  лиц. Так в настоящее время  приняты специальные законы, регламентирующие  статус военнослужащих, судей, работников  правоохранительных органов и  других лиц;

     4) правоохранительные - устанавливают  порядок защиты прав и свобод  граждан в области социального  обеспечения, ответственность за  невыполнение обязанностей государственными  органами.

     Данные  отношение проявляются на трех уровнях. Основу первого уровня составляют отношения, возникающие между гражданами в  сфере социального обеспечения (например, оказание социальной помощи нетрудоспособным членам семьи). Сюда же можно отнести  отношения между юридическими и  физическими лицами по вопросам осуществления  социального страхования, принятие дополнительных мер, направленных на улучшение  социального положения граждан, назначения и выплаты пособия  по временной нетрудоспособности, по беременности и родам.

     Отношения второго уровня формируются между  государством и отдельными гражданами. В праве социального обеспечения данные отношения играют важнейшую роль. К ним можно отнести отношения по вопросам пенсионного обеспечения, назначения и выплаты федеральных пособий, предоставление компенсационных выплат и ряд других. Заметим, что государство как участник данных правоотношений, осуществляет свою деятельность посредством специально создаваемых органов исполнительной власти (Центров занятости населения, Социальных реабилитационных центров и других) и внебюджетных фондов (Пенсионный фонд, ФСС РФ, федеральный и территориальный фонды обязательного медицинского страхования).

     Отношения третьего типа возникают внутри функционирования государственных органов, осуществляющих социальное обеспечение граждан. Например, по вопросам формирования, определения  правового статуса создаваемых  фондов, осуществление контроля деятельности органов исполнительной власти и  местного самоуправления.

     Заметим, что возникновение отношений  по вопросам социального обеспечения, как правило, связано с наступлением следующих юридических фактов:

     1) необходимость получения медицинской  помощи;

     2) временная нетрудоспособность;

     3) трудовое увечье и профессиональное  заболевание; 

     4) материнство; 

     5) инвалидность;

     6) наступление старости;

     7) потеря кормильца; 

     8) признание безработным; 

     9) смерть застрахованного лица  или нетрудоспособных членов  его семьи, находящихся на его  иждивении.

       
 
 
 
 

     Заключение 

     Предмет науки в отличие от предмета отрасли  значительно шире, так как наука  как система (совокупность) научных  знаний, правовых взглядов, идей охватывает знания не только о содержании правовых норм данной отрасли, но и:

     • дает понятие самой отрасли, ее предмета, метода правового регулирования, системы;

     • раскрывает все основные элементы правоотношений (основания их возникновения, изменения, прекращения, содержание, круг субъектов);

     • содержит знания об истории развития отрасли и м/н правовом регулировании общественных отношений по социальному обеспечению, а также о законодательстве других стран.

     Предмет ПСО составляют несколько групп  общественных отношений:

     1) материальные правоотношения –  возникают по поводу предоставления  гражданам определенных материальных  благ в виде пособий, пенсий, компенсирующих выплат.

     2) Процедурные правоотношения –  по назначению конкретных видов  социального обеспечения, а также  по установлению юридических  фактов, имеющих значение для  возникновения основных (материальных) правоотношений.

     3) Процессуальные правоотношения  – возникают в связи с разрешением  спора о праве на определенный  вид социального обеспечения.

     Если  орган, осуществляющий назначение пенсий либо ее перерасчет отказал гражданам  в назначении конкретного вида пенсий или в ее перерасчете, то его решение  может быть обжаловано в вышестоящем  органе социальной защиты, а в случае несогласия с решением этого органа спор разрешается в судебном порядке.

     Предмет ПСО образуют имущественные отношения  публичного характера, складывающиеся в рамках государственной системы  по предоставлению денежных выплат, медицинских, социальных и санаторно-курортных  услуг, льгот, другой медицинской поддержки  лиц, пострадавшим в результате наступления  социальных рисков, указанных в законодательстве, а также процедурные отношения  по их назначению. Комплекс отношений в сфере ПСО не является однородным.В нем можно выделить:

     1) отношения по пенсионному обеспечению  по достижению пенсионного возраста, в связи с наступлением инвалидности, по случаю потери кормильца,  за выслугу лет, за особые  заслуги перед республикой, социальная  пенсия.

     2) отношения по материальной поддержке  материнства и детства, помощи  семье в содержании и воспитании  детей.

     3) отношения по оказанию денежной  и натуральной помощи малообеспеченным  гражданам.

     4) отношения по бесплатному социальному  обслуживанию инвалидов, сирот,  бездомных, малообеспеченных граждан,  безработных лиц, безнадзорных; лиц  вернувшихся из мест лишения  свободы; лиц, страдающих токсикоманией,  наркоманией, алкоголизмом, престарелые.

     5) отношения по оказанию бесплатной  медицинской помощи и лечению,  а также санаторно-курортному  лечению.

     6) отношения по установлению и  предоставлению льгот в сфере  социального обеспечения отдельным  категориям граждан.