Зарубежный и российский опыт регулирования инновационной деятельности

     В Федеральной целевой программе "Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса  России 2007-2012» можно увидеть четкую линию правительства структурировать  инновационные усилия в рамках государства, выбрать приоритетные и организовать их финансирование. Это очень важный шаг для России, он отражает понимание  верхами требований времени и  необходимости адекватного ответа на них. Однако как и любой первый шаг, он чересчур осторожен.

     Во-первых, деньги выделяются немалые, но, не дотягивают до уровня мировых лидеров. На нанотехнологии (а это один из приоритетных проектов), в рамках данной программы, планируется  израсходовать 4,4 млрд. руб. за 6 лет, то есть около 27 млн. долларов в год. Для  сравнения: одна полноценная лаборатория, занимающаяся исследованиями в этой области, требует финансирования в  объеме около 200 млн. долларов. Еще одно сравнение. В 2006 году свой план вложений в инновационные технологии обнародовала компания General Motors. Объем инвестиций - 15 млрд. долларов в течении 5ти лет. Одна компания тратит на исследования втрое больше, чем все наше государство. В целом позитивная динамика в  этом направлении есть. Недостаток финансирования возможно частично покрыть  за счет образования целевых фондов, совместных предприятий и концентрации усилий на узких, наиболее эффективных направлениях.

     Во-вторых, в нашей инновационной системе  отсутствуют крупные высокотехнологичные  фирмы, которые способны брать на себя решение финансовых и технологических  задач. На Западе, несмотря на развитие малого бизнеса и огромную роль государства, ключевым звеном в создании инноваций  остается крупное предпринимательство, поскольку именно здесь возможна наиболее полная реализация инновационных  стимулов за счет выхода на рынки и  получения сверхприбыли.

     Инновационные проекты включаются в государственную инновационную программу на основании конкурсного отбора, участие в котором осуществляется на добровольных началах. Участвующие в конкурсном отборе инновационные проекты подлежат обязательной государственной научно-технической и экологической экспертизе, предметом которой является их новизна, социально-экономическая и экологическая эффективность.

     Органы  государственной власти субъектов  РФ разрабатывают региональные и  межрегиональные инновационные  программы. 

1.3. Механизм государственной поддержки и инновационной деятельности.

     Независимо  от уровня регулирования сферы инновационной  деятельности в различных странах  осуществляются мероприятия государственной  инновационной политики. Они могут  быть объединены в три блока, связанные  с финансированием, распространением технических знаний и  конкуренцией.

     Основной  составляющей системы государственной  поддержки инновационной деятельности является финансирование. Средства могут  быть представлены крупным, средним  и малым предприятиям на разных этапах инновационной деятельности, особенно на первых этапах, что предполагается высокой неопределенностью ее результатов, сложностью оценки отдачи вложения в них, высокой капиталоемкостью начальных этапах инновационного процесса. Система государственных мероприятий, касающихся конкуренции предпринимательского бизнеса, занятого инновационной деятельностью, направлена на преодоление влияния олигопольно регулирующих сил в рамках самого рынка.

     Методы  воздействия государства в области  инновационной деятельности можно  подразделить на административные и экономические (прямые и косвенные). Соотношение их определяется экономической ситуацией в стране и концепцией государственного регулирования – с упором на рынок или на централизованное воздействие.

     Административные  методы осуществления инновационной  политики, в отличие от директивных  методов управления в централизованной системе хозяйствования, в условиях рыночных отношений базируются на законодательной основе. Административное вмешательство государства в инновационную деятельность посредством правового нормирования патентной политики государства и политики стандартизации позволяет хозяйствующим субъектам сохранять монополию на новизну и достигать унификации продукции товаропроизводителей.

     Наиболее  действенными методами инновационного регулирования являются экономические, основанные на учете мотивационных  факторов товарного производства. Они  отличаются от административных не директивным характером и использованием экономических рычагов и регуляторов.

     К прямым методам экономического воздействия  относятся инвестирование в виде финансирования (целевого, предметно-ориентированного, проблемно-направленного), кредитования, лизинга, фондовых операций, планирование и программирование, а также государственное предпринимательство и государственные заказы.

     Задачей косвенных экономических методов  является формирование общественных, а не индивидуальных условий инновационной  деятельности. Среди них традиционно  используются:

• налоговое и амортизационное регулирование;
• кредитная и фондовая политика;
• ценовое регулирование;
• политика протекционизма.

     Наиболее  значительными косвенными методами являются кредитная и налоговая  политика. Кредитная политика регулирует объем финансовых ресурсов, доступных для финансирования нововведений., а также осуществляет управление уровнем ссудного процента.

     Налоговой политикой могут быть предусмотрены  налоговые субсидии на определенные виды деятельности, в частности, исключение из суммы облагаемой налогом части  доходов, связанных с созданием  и внедрением новых машин и  оборудования и прочее.

     К методам косвенного воздействия  на инновационную деятельность относится регулирование международного технологического обмена, то есть режима экспортного и импортного контроля за передачей технологии.

     Специфической формой воздействия государства  на инновационную деятельность является сбор и обработка данных, необходимых для долгосрочного прогнозирования и планирования технологического развития.

     Формирование  рыночных отношений в России коренным образом меняет систему государственного управления инновациями. Принципиально изменяются функции органов государственного управления в связи с переходом от ведомственно-отраслевого к программно-целевому управлению.

     Правительство Российской Федерации совместно  с регионами управляет единой топливно-энергетической и транспортной системами, оборонными предприятиями, связью и информацией, метрологией  и стандартизацией, программами  фундаментальных НИР и стимулирования нововведений.

     В период осуществления рыночных реформ в России в силу объективных причин (инфляционные процессы, несовершенство кредитно-денежной системы и проч.) деятельность государства должна быть направлена на всемерное поощрение  внедрения и распространения  инноваций.

     Государственная инновационная политика в России реализуется на двух уровнях деятельности: общегосударственном (федеральном) и  региональном (местном).

     Основной  задачей федеральной инновационной  политики является создание благоприятного инновационного климата для материализации государственных приоритетов научно-технического развития в экономической сфере. Общегосударственная политика направлена на решение проблем межотраслевого и отраслевого характера, приводящим к кардинальному изменению технологической  базы страны и требующих концентрации ресурсов в масштабе национальной экономики.

     Общие вопросы инновационной политики отражены в указах Президента РФ, в  подготовке которых участвуют отделы аппарата Президента, а также Совет  по научно-технической политике при  Президенте РФ. Являясь консультативным  органом, Совет информирует Президента о процессах, происходящих в научно-технической  сфере в стране и за рубежом; разрабатывает предложения о стратегии научно-технической политики и формировании приоритетных направлений в ее реализации; подготавливает предложения по заключению межгосударственных соглашений по научно-техническим вопросам.

     Органы  законодательной власти РФ – Государственная  Дума и Совет Федерации – имеют  право на законодательные инициативы в сфере инновационной деятельности.

     Правительственная комиссия по научно-технической политике, возглавляемая Председателем Правительства, координирует деятельность министерств  и ведомств в инновационной сфере, обеспечивая согласованную работу федеральных органов исполнительной власти и исполнительных органов  субъектов РФ, Российской Академии наук, отраслевых академий наук по формированию и реализации государственной политики в инновационной сфере, по стимулированию реализации в производстве научно-технических  достижений.

     Исключительной  прерогативой государства является правовое регулирование инновационной деятельности. Однако до сих пор отсутствует законодательное закрепление инновационной деятельности, прав инноваторов, механизма разработки и реализации инновационной политики. Приятие Закона РФ Об инновационной политике позволит определить стратегию, принципы и порядок формирования и осуществления государственной инновационной политики, роль и место инновационной деятельности в обществе, экономике и государстве.

     Одна  из функций государства по поддержке  инновационной деятельности – руководство  формированием федеральных целевых  программ. Разработка ведется в рамках государственных научно-технических  программ. Координацию усилий государства  по поддержке инновационной деятельности осуществляют три ведомства – Министерство экономики, Министерство промышленности, науки и технологий и Государственный комитет по промышленной политике.

     Министерство  экономики РФ, непосредственно разрабатывающее  государственную инновационную  политику, определяет приоритеты в  развитии отраслей национальной экономики, основные направления инвестиционной политики, в том числе меры по стимулированию инновационной деятельности.

     Координацию выполнения стратегии развития промышленности осуществляет Госкомитет РФ по промышленной политике. Этот Госкомитет разрабатывает  предложения по основным направлениям инвестиционной политике, осуществляет меры по развитию предпринимательства, конкуренции, поддержке малого и  среднего бизнеса в промышленном комплексе страны. А также, Госкомитет определяет перспективные направления  НИОКР в промышленности.

     Бюджетное обеспечение инновационной политики и аудит осуществляет Министерство финансов РФ.

     Сейчас, в условия кризиса экономики  России безвозвратное бюджетное  финансирование распространяется только на фундаментальные исследования. Во всех остальных случаях финансирования предоставляется на срочной, возвратной и платной основе.

     В России функционируют специальные  государственные органы (Госкомитет РФ по поддержке и развитию малого предпринимательства, Федеральный  фонд поддержки малого предпринимательства), которые финансируют предпринимательские проекты и предоставляют государственные гарантии под кредиты коммерческих банков и других финансовых структур.

     Государственные внебюджетные формы поддержки инновационной  деятельности финансируют мероприятия  за счет внебюджетных фондов, создаваемых  в соответствии с Постановлением Правительства РФ. Внебюджетные фонды  создаются за счет добровольных отчислений предприятий и организаций. В  РФ субъектами образования внебюджетных фондов являются:

• министерство промышленности, науки и технологии РФ, формирующее Российский фонд технологического развития;
• федеральные министерства, создающие внебюджетные фонды соответствующих министерств;
• другие федеральные органы исполнительной власти, образующие внебюджетные фонды ведомств;
• корпорации, концерны и ассоциации, которые формируют внебюджетные фонды объединений.

     Федеральный экологический фонд Российской Федерации  осуществляет поддержку инновационной  деятельности в этой сфере. Из средств  Фонда, образующихся за счет платы за выбросы, сбросы загрязняющих веществ  в окружающую среду, финансируются  научно-исследовательские работы, внедрение  ресурсосберегающих экологически чистых технологий.