Инновационная деятельность Республики Казахстан

Для Казахстана развитие горнолыжного туризма имеет  высокую актуальность, его развитие способно в отдельных регионах стать  основой   социально - экономического развития.

Уникальные природные  условия позволяют создать крупные  современные горнолыжные комплексы, имеющие высокий уровень комфорта и обслуживания.

Развитие вышеуказанных  видов туризма будет способствовать обеспечению экономической стабильности и прибыльности всего туристско-рекреационного комплекса, сохранению и рациональному  использованию ценнейших природных  лечебных ресурсов страны, повышению  уровня оказания туристско-рекреационных  услуг, созданию условий для формирования и развития конкурентоспособной  туристской индустрии в стране.

Несмотря на развитие инфраструктуры туризма, уровень  качества обслуживания на многих туристских объектах остался низким. Это связано  с тем, что реализация мер по совершенствованию  системы подготовки кадров для туристской отрасли требует времени.

5 июля 2008 года  был принят Закон Республики  Казахстан «О внесении изменений  и дополнений в некоторые законодательные  акты Республики Казахстан по  вопросам туристской деятельности».

В рамках реализации данного Закона создана нормативная  база для того, чтобы у работодателей  появилась реальная возможность  совместно с ассоциациями и организациями  образования ввести курсы профессиональной подготовки, переподготовки и повышения  квалификации необходимых им туристских кадров. На это направлено постановление Правительства Республики Казахстан «Об утверждении общих требований, предъявляемых к профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации специалистов в области туризма» от 23 сентября 2008 года № 878.

Проблемным вопросом остается внедрение в высших учебных  заведениях (далее - ВУЗы) страны, готовящих  кадры для туристской отрасли  системы качества туристского образования  «WTO - TedQual», рекомендованной Всемирной туристской организацией.

В этих целях  совместно с экспертами ЮНВТО  и Министерством образования  и науки продолжается работа по изучению вопроса о реализации пилотного проекта по внедрению данной системы сертификации на базе одного из ведущих государственных высших учебных заведений Казахстана.

Казахстану, планирующему стать центром туризма в регионе, необходимо принять комплекс мер  по совершенствованию системы подготовки кадров в сфере индустрии туризма, где особенно остро сказывается  недостаток квалифицированных профессиональных работников среднего и высшего звена, востребованных в обслуживающем  секторе.

Подготовка кадров для туристской отрасли осуществляется в 77 учебных заведениях технического и профессионального образования  по 11 специальностям и по 33 квалификациям, где обучается около 16,6 тыс. человек.

Министерством туризма и спорта при участии  бизнес-ассоциаций, работодателей, а также руководителей высших, технических и профессиональных учебных заведений, готовящих кадры для индустрии туризма, разработана новая квалификационная структура отрасли туризма в рамках проекта Европейского фонда образования (ЕФО) «Национальные квалификационные рамки в странах Центральной Азии». Для его утверждения необходима его экспериментальная апробация. 

В этих целях  при поддержке и непосредственном участии Министерства туризма и  спорта реализуется пилотный проект по внедрению гибкой квалификационной структуры в сфере туризма в качестве пилотного проекта. 

В течение последних  двух лет была проведена работа по  внесению изменений и дополнений в Классификаторы видов экономической деятельности и Классификаторы направлений подготовки специалистов по отраслям совместно с министерствами труда и социальной защиты населения, образования и науки и Агентством по статистике, инициированных министерством в связи с реализацией кластерного развития туризма.

Вместе с тем, был внедрен Вспомогательный  счет в туризме, на основе которого формируется статистика туризма и которая позволяет оценить вклад отрасли туризма в развитие экономики государства. Однако, все еще требуется продолжать совершенствовать статистический учет, наравне со странами, доля туризма в экономике которых составляет более 50 %.     
 
 

2. Цель, задачи, целевые  индикаторы и показатели  результатов реализации  Программы  

Цель - устойчивое развитие индустрии туризма.

Целевые индикаторы:

Место Казахстана в списке «Индекс конкурентоспособности  путешествий и туризма» к 2015 году - 90 с 92 в 2009 году**. 

Задачи:

формирование  конкурентоспособного туристского  продукта;

формирование  туристской маркетинговой стратегии  Казахстана;

развитие кадрового  потенциала туристской индустрии.

Показатели результатов  реализации Программы.

По итогам реализации первой задачи будет достигнуто следующее:

увеличение совокупного  дохода организаций предоставляющих  услуги в сфере туристской деятельности к 2015 году не менее, чем на 12 % от уровня 2008 года;

рост инвестиций в основной капитал в сфере  туризма к 2015 году составит 30 % от уровня 2009 года.

По итогам реализации второй задачи будет достигнуто следующее:

ежегодный рост туристских услуг не менее чем  на 10 % за счет строительства объектов туристской индустрии;

увеличение продолжительности  пребывания посетителей составит в 2010 году - на 5 %, в 2011 году - на 8 %, в 2012 году - на 10 %, в 2013 году - 12 %, в 2014 году - 15 % от уровня 2009 года,

увеличение количества посетителей составит в 2011 году - 210 000, в 2012 году - 225 000, в 2013 году - 370 000, в  2014 году - 390 000 отдыхающих в год за счет строительства горнолыжного курорта Шымбулак в г. Алматы, санаторно-курортного гостиничного комплекса на побережье озера Алаколь в Восточно-Казахстанской области и горнолыжного курорта Каскасу в Южно-Казахстанской области.

По итогам реализации третьей задачи будет достигнуто следующее:

в 2011 году будет  разработан профессиональный стандарт в сфере индустрии туризма;

выпуск специалистов для сферы туризма составит в 2011 году - 1 000 человек, в 2012 году - 1 100 человек, в 2013 году - 1 200 человек, в 2014 году - 1 300 человек.

Государственные органы и организации ответственные  за достижение целей, целевых индикаторов, задач, показателей результатов:

Министерство  туризма и спорта Республики Казахстан - координатор, разработчик Отраслевой программы;

министерства  внутренних дел, иностранных дел, связи  и информации, образования и науки, сельского хозяйства, экономического развития и торговли, индустрии и  новых технологий, здравоохранения, по чрезвычайным ситуациям, транспорта и коммуникаций, охраны окружающей среды, финансов, Агентство Республики Казахстан по делам строительства  и жилищно-коммунального хозяйства, Комитет национальной безопасности Республики Казахстан, акиматы областей, гг. Астаны и Алматы, Казахстанская Туристская Ассоциация.  

3. Этапы реализации  Программы

3.1. Этапы реализации  Программы:

2010 - 2013 годы:

создание туристского  кластера вдоль международного транспортного  коридора «Западная Европа - Западный Китай» со строительством объектов придорожной  инфраструктуры и созданием инженерно-коммуникационной инфраструктуры к ним.  

2010 - 2014 годы:

Строительство туристских центров, комплексов и объектов размещения (Бурабай, Жана-Иле, Кендерли, Алаколь);

Создание инфраструктуры горнолыжного туризма;

Стимулирование  развития экологического туризма;

Формирование  туристской маркетинговой стратегии  Казахстана;

Развитие кадрового  потенциала туристской индустрии.  

3.2. Меры по  реализации Программы

1. Формирование  конкурентоспособного  туристского продукта.

Для реализации данной задачи необходимы следующие  меры.

1) Создание туристского  кластера вдоль международного  транспортного коридора «Западная  Европа - Западный Китай».

Формирование  кластера будет осуществляться по территориям  Алматинской, Жамбылской, Южно-Казахстанской, Кызылординской и Актюбинской областей со строительством объектов придорожной инфраструктуры четырех категорий, обладающих следующими основными характеристиками:

• A. Туристский центр (мотель, бюро туристического обслуживания с информационным центром, маршруты и места отдыха и развлечений, ресторан/кафе, магазины, туалеты, заправочная станция, стоянка для грузовых автомобилей, авторемонтная мастерская, шиномонтажная мастерская).
• B. Центры отдыха (туристический информационный пункт, ресторан/кафе, магазин, туалеты, заправочная станция, стоянка для грузовиков, авторемонтная мастерская, шиномонтажная мастерская).
• C. Центр обслуживания (магазин, туалеты, заправочная станция, стоянка для грузовых автомобилей, ремонтная мастерская).

Строительство объектов придорожной инфраструктуры предлагаемых категорий будет осуществляться в соответствии с типовым проектом.

Предлагается  развитие инвестиционных проектов категории  «A»:

в Актюбинской  области база отдыха «Greenland», «Караван-сарай Иргыз» (2010 - 2015 годы);

в Кызылординской области туристский центр «Байконур» и на озере Камбаш, торгово-развлекательный комплекс «Космическая гавань», юрточный отель, а также туристский центр «Коркыт-Ата» (2011 - 2020 годы);

в Южно-Казахстанской  области туристские центры «Древний Туркестан», «Древний Отрар»(2011 - 2017 годы).

К 2015 году будет  обеспечено строительство 24 объектов придорожной инфраструктуры.

Однако, для полноценного функционирования транспортного коридора необходимо строительство 58 объектов придорожного сервиса категории  «B», которые будут находиться на расстоянии каждые 90 - 120 км., а именно:

в Актюбинской  области - 12 единиц;

в Кызылординской области - 16 единиц;

в Алматинской области - 10 единиц;

в Жамбылской области - 10 единиц;

в Южно-Казахстанской  области - 10 единиц.

Объекты категории  «C» будут расположены друг от друга на расстоянии 50 км.

При этом расположение объектов данной категории будут  определяться Министерством туризма  и спорта Республики Казахстан совместно  с Министерством транспорта и  коммуникаций Республики Казахстан  и местными исполнительными органами.

Все вышеуказанные  объекты придорожного сервиса должны располагаться в шахматном порядке.

2) Строительство  туристских центров, комплексов  и объектов размещения в регионах:

будет осуществлено строительство туристско-развлекательного комплекса в границах специальной  экономической зоны «Бурабай» Акмолинской области, включенного в Республиканскую карту индустриализации, а также гостиничного комплекса на побережье озера Алаколь в Восточно - Казахстанской области, включенного в региональную карту индустриализации.

Данные карты  индустриализации являются постоянно  актуализируемым инструментом индустриально-инновационной  политики.

Реализация проекта  строительство туристско - развлекательного комплекса в границах специальной экономической зоны «Бурабай» Акмолинской области включена в Государственную программу по форсированному индустриально - инноационному развитию Республики Казахстан на 2010 - 2014 годы. Основная идея создания центра - комплексное развитие современной инфраструктуры туризма и привлечение инвестиций в строительство, обеспечение роста инновационной деятельности на территории Щучинско - Боровской курортной зоны. 

Строительство туристско - развлекательного комплекса обеспечит прием до 220 000 отдыхающих в год, где будут созданы условия для развития малого и среднего бизнеса в следующих направлениях:

оказание услуг  в области оздоровления, развлечения, организации питания, предоставления гостиничных, экскурсионных, информационных, транспортных услуг, при этом при  оказании транспортных услуг будет  использоваться экологически чистый транспорт, в том числе малая авиация;