Выработка и начало осуществления НЭПа 1921 - 1923 гг

Мало кто  из тогдашних инакомыслящих (в смысле антибюрократических настроений) коммунистов осознавал  глубокую  органическую  зависимость между антидемократическим устройством Советского государства и ограничением внутрипартийной  демократии.  Не изменил своего отношения к данному вопросу и В.И. Ленин. В своих последних статьях и письмах он лишь высказывался за сохранение "устойчивости" руководящей партийной группы при помощи увеличения количества голосов ЦК РКП(б) до 50-100  человек,  чтобы, по его словам, "конфликты небольших частей ЦК" не получили "слишком непомерное значение для всех судеб партии".³²  Столь же "аппаратные" по своему характеру меры предлагаются В.И. Лениным в отношении борьбы с бюрократизмом.  Задуманная им реорганизация Рабоче-крестьянской Инспекции в орган совместного партийно-государственного контроля,  даже при самом удачном подборе работников,  не идет ни в какое сравнение с преимуществами демократического  контроля  самого  общества (через  парламент,  свободу печати и т.д.) над исполнительной властью.

В осенние же месяцы 1923 г.  по всей стране происходят  ни доселе,  ни  после невиданные в Советском Союзе массовые выступления  рабочих в защиту своих  экономических  интересов.  В октябре  месяце  в стачках приняли участие 165 тыс.  рабочих.  Обращает на себя внимание и тот факт, что организаторами стачек в ряде случаев были члены РКП(б),  объединившиеся в нелегальные группы "Рабочее дело" и "Рабочая правда" в количестве до 200 и более постоянных членов, не считая сочувствующих.

Назвать проблему такой, какова она на самом деле, означало бы поставить под удар руководящую партийную группу в лице Г.Е. Зиновьева,  Л.Б. Каменева и И.В. Сталина, захватившую в отсутствие В.И. Ленина контроль  за деятельностью партийно-государственного аппарата,  а потому и ставшую ответственной за неэффективность его работы.  Решиться  на  критику  "тройки" мог только стоящий не ниже по рангу и авторитету член высшего политического руководства,  в меньшей мере с аппаратными манипуляциями по подбору и расстановке кадров,  наделением должностных полномочий и привилегий и т.п. Не удивительно, что на роль неформального лидера антибюрократической оппозиции внутри партии история вознесла члена Политбюро ЦК РКП(б) и председателя Реввоенсовета Советской республики

Л.Д. Троцкого, у которого к тому времени, кроме перечисленных  объективных  качеств,  были  и личные "обиды" на "тройку" ввиду ее стремления "подмочить" его репутацию.

Однако консолидировавшаяся  вокруг Л.Д. Троцкого оппозиция не сумела  противопоставить  правительственной  программе  выхода из экономического кризиса сколь-нибудь обстоятельно  проработанной альтернативы. Выступление Осинского, Преображенского, Пятакова и В. Смирнова с "экономической" резолюцией оппозиции  в конце декабря 1923 г. не встретило сколь-нибудь заметной поддержки,  ибо они настаивали на роли директивного планирования "сверху",  при наличии свободно устанавливаемых государственными трестами оптовых цен для "достижения  наибольшей  прибыли".  Требование либерализации монополии внешней торговли для открытия советского рынка  дешевым  заграничным  промышленным товарам  (так называемая "торговая интервенция") сочеталась с требованием ужесточения кредитной монополии и отсрочки завершения финансовой реформы. Данные противоречия были не случайными,  ибо в экономической платформе оппозиции нашли  определенное  компромиссное решение идеи сторонников свободной торговли (Н. Осинский,  В.М. Смирнов) и директивного  планирования (Г.Л. Пятаков и Е.А. Преображенский).  Как первая, так и вторая идеи,  чтобы завоевать право на существование, нуждались хотя бы  в  минимальной внутрипартийной демократии.  Но,  с другой стороны, обе эти идеи были неприемлемыми для приверженцев бюрократических методов управления, поскольку жесткое директивное планирование требовало от партийно-хозяйственного аппарата высокой ответственности,  а свободная торговля,  напротив, превращала его функции в излишние.

Дискуссия о  партстроительстве и об очередных  задачах экономической политики партии завершилась в январе  1924  г.  на 13-й  Всероссийской партконференции.  Оппозиция потерпела и в том,  и в другом вопросе сокрушительное поражение.  Партийный аппарат охотно включил в лексикон своих политических кампаний слова:  "рабочая демократия", "внутрипартийная демократия", "экономическая смычка города и деревни",  "неуклонное возрастание роли планового начала в управлении экономикой",  - благо, что за этими словами не стояло напряжение организационной деятельности,  подхлестываемого свободной критикой со стороны "низов". Антибюрократически настроенная часть "верхов" в лице оппозиции Л.Д. Троцкого и  его  немногочисленных  сторонников, оставшись изолированными от низов,  неизбежно должна была выродиться в политическую клику, подтверждавшую свою лояльность к "аппарату" тогда, когда политическая и экономическая ситуация в стране стабилизировалась,  и,  напротив,  при  малейшем ухудшении  этой  ситуации,  стремившуюся еще и еще раз пытать счастье в борьбе за  власть.  Подтверждением  этому  являются "покаянные" речи Троцкого и других оппозиционеров на XIII съезде РКП(б) в мае 1924 г.  "Если партия, - говорил Троцкий, - выносит решение,  которое тот или другой из нас считает решением несправедливым,  то он говорит: справедливо или не справедливо,  но это моя партия, и я несу последствия за ее решения до конца"³³.

На протяжении 1924 г. правящая верхушка РКП(б) срывала  политический капитал с критики взглядов Л.Д. Троцкого и его сторонников по проблемам партийного строительства, экономической политики и даже истории Коммунистической партии и Октябрьской революции. В начале 1924 г.  Л.Д. Троцкий опубликовал знаменитые “Уроки Октября”, где он на примерах потерпевшей поражение германской революции  прозрачно  намекал на “оппортунистические” поступки Зиновьева,  Каменева, Рыкова и Сталина во время вооруженного восстания в октябре 1917 г. и возносил собственную роль в этих достопамятных событиях. В ответ на этот выпад партийный аппарат  организовал мощную пропагандистскую кампанию в партийной и советской печати.  В вышедших в свет многочисленных статьях  и брошюрах  указывалось на “небольшевистское” политическое прошлое Л.Д. Троцкого,  подчеркивались  его ошибки в период заключения Брестского мирного договора с Германией, в период дискуссии “о профсоюзах”, и, конечно в период дискуссии  1923 г.  по вопросам партийного строительства и экономической политики.  Из набора всех этих ошибок и прегрешений складывалась  довольно  любопытная  схема политической эволюции автора "Уроков Октября",  который, согласно ей, оказался большевиком поневоле,  принявшим Октябрьскую революцию за подтверждение своей теории "перманентной  революции".  Как бывший меньшевик Л.Д. Троцкий, естественно, принижал роль партийного аппарата и необходимость строгой партийной  дисциплины, а как "перманентник" - недооценивал революционных возможностей крестьянства,  способности его средних слоев в союзе с пролетариатом бороться  за  построение  социалистического общества.

Посредством идейной  борьбы с "троцкизмом" правящая верхушка Коммунистической партии не только добивалась  фактического отстранения  Троцкого от участия в выработке основных направлений внутренней и внешней политики,  но и попутно решила для себя два важных вопроса. Во-первых, была подготовлена идеологическая почва для теоретического обоснования более серьезных экономических  уступок  крестьянству  (поскольку политические воззрения Троцкого трактовались ею  как  "антикрестьянские").  Во-вторых,  правящая верхушка РКП(б), действуя вопреки Уставу партии, оформила свою политическую гегемонию над партией созданием в августе 1924 г. так называемой "семерки" - нелегальной фракции Центрального Комитета, члены которой (Г.Е. Зиновьев,   Л.Б. Каменев,   И.В. Сталин,   Н.И. Бухарин,  М.П. Томский, А.И. Рыков и В.В. Куйбышев) были связаны определенной дисциплиной.

Экономика: подъем и проблемы

Вернемся теперь к экономической политике большевиков  в годы НЭПа. Первой и главной  мерой НЭПа стала замена продразверстки продовольственным налогом, установленным первоначально на уровне примерно 20% от чистого продукта крестьянского труда (т.е. требовавшим сдачи почти вдвое меньшего количества хлеба, чем продразверстка), а затем снижением до 10% урожая и меньше и принявшем денежную форму. Оставшиеся после сдачи продналога продукты крестьянин мог продавать по своему усмотрению - либо государству, либо на свободном рынке.

Радикальные преобразования произошли и в промышленности. Главки были упразднены, а вместо них  созданы тресты - объединения однородных или взаимосвязанных между собой  предприятий, получившие полную хозяйственную и финансовую независимость, вплоть до права выпуска долгосрочных облигационных займов. Уже к концу 1922 г. около 90% промышленных предприятий были объединены в 421 трест, причем 40% из них было централизованного, а 60% - местного подчинения. Тресты сами решали, что производить и где реализовывать продукцию. Предприятия, входившие в трест, снимались с государственного снабжения и переходили к закупкам ресурсов на рынке. Закон предусматривал, что "государственная казна за долги трестов не отвечает"³⁴.

ВСНХ, потерявший право вмешательства в текущую деятельность предприятий и трестов, превратился в координационный центр. Его аппарат был резко сокращен. Тогда и появляется хозяйственный расчет, означающий что предприятия (после обязательных фиксированных взносов в государственный бюджет) само распоряжается доходами от продажи продукции, само отвечает за результаты своей хозяйственной деятельности, самостоятельно использует прибыли и покрывает убытки. В условиях НЭПа, писал Ленин, "государственные предприятия переводятся на так называемый хозяйственный расчет, т.е. по сути, в значительной степени на коммерческие и капиталистические начала."³⁵

Не менее 20% прибыли  тресты должны  были направлять на формирование резервного капитала до достижения им величины, равной половине уставного капитала (вскоре этот норматив снизили до 10% прибыли до тех пор, пока он не достигал 1/3 первоначального капитала). А резервный капитал использовался для финансирования расширения производства и возмещения убытков хозяйственной деятельности. От размеров прибыли зависели премии, получаемые членами правления и рабочими треста.

В декрете ВЦИК и Совнаркома от 1923 г. было записано следующее: тресты - государственные  промышленные предприятия, которым  государство предоставляет самостоятельность  в производстве своих операций, согласно утвержденному для каждого из них уставу, и которые действуют на началах коммерческого расчета с целью извлечения прибыли.

Стали возникать  синдикаты - добровольные объединения  трестов на началах кооперации, занимавшиеся сбытом, снабжением, кредитованием, внешнеторговыми операциями. К концу 1922 г. 80% трестированной промышленности было синдицировано, а к началу 1928 г. всего насчитывалось 23 синдиката, которые действовали почти во всех отраслях промышленности, сосредоточив в своих руках основную часть оптовой торговли.³⁶ Правление синдикатов избиралось на собрании представителей трестов, причем каждый трест мог передать по своему усмотрению большую или меньшую часть своего снабжения, и сбыта в ведение синдиката.

Реализация  готовой продукции, закупка сырья, материалов, оборудования производилась на полноценном рынке, по каналам оптовой торговли. Возникла широкая сеть товарных бирж, ярмарок, торговых предприятий.

В промышленности и других отраслях была восстановлена  денежная оплата труда, введены тарифы зарплаты, исключающие уравниловку, и сняты ограничения для увеличения заработков при росте выработки. Были ликвидированы трудовые армии, отменены обязательная трудовая повинность и основные ограничения на перемену работы. Организация труда строилась на принципах материального стимулирования, пришедших на смену внеэкономическому принуждению "военного коммунизма". Абсолютная численность безработных, зарегистрированных биржами труда, в период НЭПа возросла (с 1,2 млн. человек в начале 1924 г. до 1,7 млн. человек в начале 1929 г.), но расширение рынка труда было еще более значительным (численность рабочих и служащих во всех отраслях народного хозяйства увеличилась с 5,8 млн. человек в 1924 г. до 12,4 млн. в 1929 г.), так что фактически уровень безработицы снизился.³⁷

В промышленности и торговле возник частный сектор: некоторые государственные предприятия были денационализированы, другие - сданы в аренду; было разрешено создание собственных промышленных предприятий частным лицам с числом занятых не более 20 человек. Среди арендованных частниками фабрик были и целиком на долю частного сектора в период НЭПа приходилось около 1/5 промышленной продукции, 40-80% розничной торговли и небольшая часть оптовой торговли.

Ряд предприятий  был сдан в аренду иностранным  фирмам в форме концессий. В 1926-

1927 гг. насчитывалось  117 действующих соглашений такого  рода. Они охватывали предприятия, на которых работали 18 тыс. человек и выпускалось чуть более 1% промышленной продукции. В некоторых отраслях, однако, удельный вес концессионных предприятий и смешанных акционерных обществ, в которых иностранцы владели частью пая, был значителен: в добыче свинца и серебра - 60%; марганцевой руды - 85%;  золота - 30%; в производстве одежды и предметов туалета - 22%.³⁸

Помимо капитала в СССР направлялся поток рабочих-эмигрантов со всего мира. В 1922 г. американским профсоюзом швейников и Советским правительством была создана Русско-американская индустриальная корпорация (РАИК), которой были переданы шесть текстильных и швейных фабрик в Петрограде, четыре - в Москве.

Бурно развивалась  кооперация всех форм и видов. Роль производственных кооперативов в сельском хозяйстве была незначительна (в 1927 г. они давали только 2% всей сельскохозяйственной продукции и 7% товарной продукции), зато простейшими первичными формами - сбытовой, снабженческой и кредитной кооперации - было охвачено к концу 20-х годов больше половины всех крестьянских хозяйств. К концу 1928 г. непроизводственной кооперацией различных видов, прежде всего крестьянской, было охвачено 28 млн. человек (в 13 раз больше, чем в 1913 г.). В обобществленной розничной торговле 60-80% приходилось на кооперативную и только 20-40% на собственно государственную, в промышленности в 1928 г. 13% всей продукции давали кооперативы. Существовало кооперативное законодательство, кооперативный кредит, кооперативное страхование.

Взамен обесценившихся и фактически уже отвергнутых  оборотом совзнаков в 1922 г. был начат выпуск новой денежной единицы - червонцев, имевших золотое содержание и курс в золоте (1 червонец = 10 дореволюционным золотым рублям = 7,74 г. чистого золота). В 1924 г. быстро вытеснявшиеся червонцами совзнаки вообще прекратили печатать и изъяли из обращения; в том же году был сбалансирован бюджет и запрещено использование денежной эмиссии для покрытия расходов государства; были выпущены новые казначейские билеты - рубли (10 рублей = 1 червонцу). На валютном рынке как внутри страны, так и за рубежом червонцы свободно обменивались на золото и основные иностранные валюты по довоенному курсу царского рубля (1 американский доллар = 1,94 рубля).

Возродилась кредитная  система. В 1921 г. был воссоздан Госбанк, начавший кредитование промышленности и торговли на коммерческой основе. В 1922-1925 гг. был создан целый ряд специализированных банков: акционерные, в которых пайщиками были Госбанк, синдикаты, кооперативы, частные лица и даже одно время иностранцы, - для кредитования отдельных отраслей хозяйства и районов страны; кооперативные - для кредитования потребительской кооперации; организованные на паях общества сельскохозяйственного кредита, замыкавшиеся на республиканские и центральный сельскохозяйственные банки; общества взаимного кредита - для кредитования частной промышленности и торговли; сберегательные кассы - для мобилизации денежных накоплений населения. На 1 октября 1923 г. в стране действовало 17 самостоятельных банков, а доля Госбанка в общих кредитных вложениях всей банковской системы составляла 2/3.³⁹ К 1 октября 1926 г. число банков возросло до 61, а доля Госбанка в кредитовании народного хозяйства снизилась до 48%.