Выработка и начало осуществления НЭПа 1921 - 1923 гг

Однако мятежи в стране продолжались. Вопрос "Что  делать?" не был снят. Стал необходим срочный пересмотр сложившихся в годы войны методов руководства обществом. В партии не было четких реалистических представлений о необходимых переменах, хотя на протяжении нескольких месяцев (ноябрь 1920 г. – март 1921 г.) шла острая дискуссия.

К весне 1921 г. партия и страна стояли накануне  кардинальных решений долговременного значения. Глубокие перемены требовались во всех сферах общественной жизни, внутренней и внешней политики.

В результате Советская  Россия вступила в полосу мирного  строительства с двумя расходящимися линиями внутренней политики. С одной стороны, началось переосмысление основ политики экономической, сопровождавшееся раскрепощением хозяйственной жизни страны от тотального государственного регулирования. С другой - в области собственно политической - “гайки” оставались туго закрученными, сохранялась окостенелость советской системы, придавленной железной пятой большевистской диктатуры, решительно пресекались любые попытки демократизировать общество, расширить гражданские права населения. В этом заключалось первое, общее по своему характеру, противоречие нэповского периода.

Переход к НЭПу

Началом перехода к НЭПу стал Х съезд РКП (б) (март 1921 г.). В его повестке одним из самых важных оказался вопрос, внесенный в нее в отличие от других лишь на самом съезде: "О замене разверстки натуральным налогом". Выступил с этим докладом (как и с Политическим отчетом ЦК) В. И. Ленин.

Речь, казалось бы, шла о частных делах: отменялась разверстка, предусматривавшая безвозмездное изъятие у крестьян всех излишков сельскохозяйственной продукции сверх того, что минимально необходимо для потребления семьи. Вместо этого вводился натуральный налог, который, во-первых, был меньше разверстки и, во-вторых, объявлялся заранее (накануне посевной). Он не мог быть увеличен в течение года. Следовательно, все излишки продукции после выполнения налога оставались у крестьянина, получавшего материальный стимул для развития производства. Подобные предложения выдвигались некоторыми руководителями партии и в 1918, и в 1920 гг. Но они не соединялись тогда с крестьянским лозунгом свободной торговли. Суть же НЭПовского хозяйственного механизма состояла именно в таком соединении. Экономическая политика стала гарантировать крестьянину свободное развитие хозяйства.

Принятые Х  съездом партии решения  дали эффект не сразу. Тщательный анализ противоречивой ситуации привел Ленина  к мысли  о необходимости дальнейшего развития новой экономической политики, торговли, а значит к выводу о необходимости использования товарно-денежных отношений. Это было принципиальным шагом. НЭП, следовательно, логически вел к полной легализации торговли и воссозданию внутреннего рынка страны, без которого невозможно было никакое развитие экономики.²¹ Государство вносило в деятельность рынка поправки своей политикой цен, призванной стимулировать производство трудоемких, но важных для общества товаров.  Переходя к НЭПу страна, страна стала выходить из экономического кризиса.

Огромную роль в развитии НЭПа сыграло открытие хозяйственного расчета. Хозрасчет открывал путь к  созданию рациональной и строгой  системы хозяйствования. Такая система  способствовала постепенному переходу предприятий к самоокупаемости, самофинансированию и самоуправлению.

Смысл нововведения, следовательно, далеко выходил за пределы ликвидации разверстки — этого стержня политики "военного коммунизма". Экономическая политика стала гарантировать крестьянину свободное развитие хозяйства. В этом заключался принцип продналога, позволявший включить в строительство социализма подавляющее большинство трудящихся страны путем соединения личного интереса с общественным.

Центральным звеном НЭПа  является замена продовольственной разверстки продовольственным налогом. В чем принципиальное отличие? Продовольственный налог по объему был меньше продразверстки – так, продразверстка на 1920-1921 г.г. составляла  423 млн. пудов, а продналог на 1921-1922 г.г. – 240 млн. пудов зерна.²² Излишки оставались крестьянам, которые могли распоряжаться ими по своему усмотрению, тем более что была объявлена свобода частной торговли. Введение продналога создало личную заинтересованность сельских тружеников в увеличении производства сельскохозяйственной продукции и повышении производительности труда. Это дало толчок развитию производительных сил не только на селе, но и в промышленном производстве. С позиций управления было выделено три группы государственных предприятий:

• предприятия, находящиеся в непосредственном управлении центральных органов ВСНХ;
• предприятия, состоящие в управлении губернских совнархозов;
• предприятия местного значения.

Из 6098/ национализированных  и учтенных предприятий в тот  период к 1-й группе было отнесено 2374, ко 2-й –3450, к 3-й – 1084. Таким образом, 2/3 предприятий исключалось из непосредственного управления центром.²³

Совершенствование структуры управления государственными предприятиями сопровождалось переводом их хозяйственный расчет. Для обеспечения  их рентабельной работы были расширены права и самостоятельность предприятий в области финансов и распоряжения материальными ресурсами.

Важным фактором в  развитии промышленности в период НЭПа было оживление капитализма. Наряду с развитием  государственного капитализма  создавались смешанные общества, разрешалась сдача в аренду частному капиталу мелких предприятий, а также привлечение иностранного капитала.

Исключительно важным элементом НЭПа была стабилизация советского рубля. В  октябре 1922 г. 100 000 руб. равнялись одной  довоенной копейке. В 1922 и 1923 г.г. была проведена деноминация советских денежных знаков. В 1924 г. была введена в оборот новая твердая валюта в виде казначейских билетов в золотом исчислении. Твердая валюта вызывала доверие на мировом рынке и открывала новые возможности для внешнеполитических связей.

Таким образом, новая  экономическая политика содействовала:

• активному развитию товарно-денежных отношений;
• повышению личной заинтересованности производителей в результате своего труда;
• поиску новых форм изучения и удовлетворения рыночного спроса на товары;
• ускорению процесса кооперации на селе;
• активизации трестирования предприятий и созданию производственных объединений как более рентабельных форм управления;
• ускорению развития производительных сил на основе достижений науки и техники.

Резкий подъем сельского  хозяйства и промышленности расширили возможности торговли. В 1922-1923 г.г. оборот 71 биржи достиг 639 млн. руб., различный товарооборот  в 1924-1925 г.г. составлял 7,7 млрд. руб. Заметно  вырос внешний товарооборот. Экспорт увеличился с 20,1 млн. руб. в 1921 г. до 608,3 млн. руб. в 1925 г.;  импорт  в 1925 г. составил 826,7 млн. руб., т.е. 66% довоенного уровня.²⁴

По сравнению с довоенным  периодом изменилось и общество. Только лица, принадлежавшие к образованному слою, сохраняли свои ведущие позиции. Большевики нуждались в их знаниях и стали высоко ценить работу "буржуазных специалистов". Специалисты теперь получали более высокую зарплату. Новым элементом элиты стали партийные функционеры, занимавшие достаточно важные посты. Вступление в коммунистическую партию стало решающей предпосылкой для карьеры. Появились нематериальные привилегии для руководящих работников.²⁵

В НЭПе было также немало  и негативных моментов. Во-первых, тресты, производственные объединения, предприятия и кооперативы в погоне за прибылью начали резко поднимать цены. Выпуск продукции уменьшился, а прибыль росла за счет роста цен. Во-вторых, шло резкое расслоение в уровне благосостояния народа. Неуклонно расширялся слой богатых и очень богатых людей. Большинство их богатело благодаря  спекуляции и мошенничеству.

Все это вызывало неоднозначное  отношение к НЭПу, так же, как  и раньше – к  "военному коммунизму". Вопросы определения экономической  политики  в 20-30 г.г. были предметом  многочисленных дискуссий.

Руководству РКП(б)  стоило  немалого труда убедить рядовых коммунистов в целесообразности нового  экономического  курса, встретившего на местах определенное противодействие. Несколько уездных парторганизаций усмотрели в оживлении частной торговли  и в переговорах с иностранными капиталистами о концессиях "капитуляцию перед буржуазией". Практически во всех парторганизациях  имели место случаи выхода из РКП(б) "за несогласие с НЭПом".  Весьма распространенным было и мнение о тактическом  смысле решений Х съезда,  якобы призванных в первую очередь стабилизировать политическую обстановку в  стране;  в этой связи совершенно стихийно было пущено в оборот выражение “экономический Брест”,  намекающее не только  на  вынужденный характер уступок крестьянству,  но и на их скорое аннулирование.²⁶  Работники Наркомпрода мало считались с разницей  между разверсткой и натуральным налогом и ожидали не ранее,  чем осенью, вернуться к политике продовольственной диктатуры.

В связи  с  нарастанием  недовольства  со  стороны "низов" РКП(б) ее Центральный Комитет решил созвать  в  мае  1921  г.  экстренную Всероссийскую партконференцию. В своих выступлениях на конференции В.И.  Ленин  доказывал  неизбежность  новой экономической политики,  подтвердив,  что она вводится не для обмана, а "всерьез и надолго", возможно, на 5-10 лет. "Конечно, - говорил он, - приходится отступать, но надо самым серьезным образом, с точки зрения классовых сил относиться к этому.  Усматривать  в этом хитрость, – значит, подражать обывателям...". Суть же сложившегося соотношения классовых сил, было таково,  что "или крестьянство должно идти с нами на соглашение, и мы делаем ему экономические уступки, или – борьба"²⁷.

Накануне Х Всероссийской  партконференции В.И. Ленин еще  раз уточнил формулу предпринимаемого "отступления",  обозначив ее понятием  "госкапитализм".  Эта формула вобрала в себя и концессии, и совершающийся через органы кооперации товарообмен с крестьянством,  и частную торговлю на комиссионных началах, и аренду мелких государственных предприятий.

Действительно, период формирования государственных хозрасчетных трестов  давал немало примеров сращивания интересов  руководства трестов и  спекулянтов-предпринимателей,  срывавших немалые  барыши  с торгово-посреднических услуг этим трестам, вместо того, чтобы самим заниматься организацией производства и торговли в их цивилизованных "капиталистических" формах.  К 1924 г.  частный капитал держал под своим контролем  уже  две трети оптово-розничного товарооборота страны, усугубляя и без того вопиющую бесхозяйственность новых хозяйственных органов, руководство  которых,  пришедшее из ликвидированных главков и центров,  научилось осуществлять функции нормированного распределения товаров, но плохо разбиралось в организации торговли и рынка. Безо всякого преувеличения можно, поэтому было говорить  о  нарождении элементов паразитического,  спекулятивно-бюрократического капитализма,  не имевших ничего общего  с теми образцами государственного капитализма,  которые существовали в развитых капиталистических странах Европы.

Поворот РКП(б)  в сторону НЭПа вызвал во всем мире определенные надежды на либерализацию  советского  режима,  которые усиленно  подогревались  эмигрировавшими  из России кадетами, меньшевиками,  эсерами.  Например, по мнению редакции меньшевистского "Социалистического Вестника",  издававшегося в Берлине, "кто сказал А, должен сказать Б. Новую, рациональную на подъем  производительных сил рассчитанную экономическую политику нельзя вести государственным аппаратом и методами, приспособленными  к  экономической утопии и приведшими к экономической катастрофе".  На очередь дня в Советской России, по их мнению, выдвинулся вопрос "о демократической ликвидации большевистского периода русской революции".

Политическая  борьба в годы НЭПа

Введение НЭПа ничуть не ограничило политический  террор РКП(б) по отношению к реальной и потенциальной оппозиции,  препятствуя тем  самым  политическому  оформлению стихийного  стремления трудящихся города и деревни к демократическим правам и свободам.  Сказав А,  то есть допустив  известную  экономическую свободу,  РКП(б) не намеривалось говорить Б,  то есть ограничивать свои  притязания  на  монополию власти, информации и т.д. "Мы самоубийством кончать не желаем и поэтому, этого не сделаем", - твердо заявлял по этому поводу В.И. Ленин.²⁸

С введением НЭПа,  но уже по другим причинам, резко усилилось  подавление инакомыслия и в рядах самой Коммунистической партии.  Речь идет  о  сильных  антинэповских  настроениях  в РКП(б),  которые угрожали отходом от нее уверовавших в идеалы "потребительского  коммунизма"  определенной  части  рабочего класса и мещанства.  Так, в мае 1921 г. органами ВЧК была перехвачена листовка с сообщением об образовании группы "активных революционных рабочих Москвы", которая задалась целью добиваться освобождения трудящихся города и деревни "как от ига буржуазного,  так и от государственного капитализма".²⁹  Даже в коммунистической верхушке  профессионального движения  зрело глухое  недовольство  мероприятиями НЭПа,  которое прорвалось наружу во время 4-го съезда профсоюзов. 18 мая

1921 г. Коммунистическая  фракция  съезда  отклонила резолюцию ЦК РКП(б) о роли и задачах профсоюзов на том основании, что она сводит на нет  функции профсоюзов в деле защиты экономических интересов пролетариата перед лицом нарождающегося капитализма. 

Не меньшие  опасения руководству РКП(б) должно было внушать и слишком сильное  тяготение части членов партии к НЭПу в форме  частнопредпринимательской  деятельности,  также  чреватое отступлением от "чистоты" ее классовых принципов. В этой связи крайне любопытно постановление Оргбюро ЦК РКП(б) 9 сентября 1921г.  о недопустимости участия коммунистов в организации и  деятельности  артелей на правах владельцев или арендаторов средств производства, и совершенно категорически отказывалось в  праве  участия  "в каких бы то ни было частнохозяйственных организациях,  носящих явно выраженный профессионально-торговый характер". Допускались высокие оклады, тантьемы (премии с определенного процента оборота капитала),  гонорары и  другие формы  материального вознаграждения,  но только получаемые на государственной службе.

Резолюция Х  съезда  РКП(б) "О единстве партии",  принятая применительно к донэповскому ещё периоду крайнего  обострения фракционной  борьбы  (дискуссии о партийном строительстве и о роли и задачах профсоюзов в 1920 г.),  теперь, в условиях НЭПа,  стала  по  воле ЦК и самого В.И. Ленина выполнять функцию сдерживания слишком горячих антинэповских и пронэповских настроений членов единственной правящей партии.³⁰ Резолюция запрещала не только "неделовую и фракционную критику" в адрес партийных органов, но и даже возможность коллективного выражения мнений на основе определенной политической платформы. В то же время ЦК РКП(б) получал полномочия исключать из партии и даже выводить (до очередного съезда партии) из состава Центрального  Комитета  его членов "за нарушение дисциплины и допущение фракционности" двумя третями голосов ЦК и ЦКК. И без того военизированная структура Коммунистической партии,  сложившаяся в годы "военного коммунизма", под воздействием этой резолюции приобрела  четкие  формы  отношений  господства и подчинения, разделившие партию на узкий начальствующий состав и  бесправную массу рядовых исполнителей. В этих условиях другая важная резолюция Х съезда РКП(б) - "По  вопросам  партийного  строительства"  -  была  обречена на невыполнение как раз по тем ее пунктам, которые ставили на очередь дня задачи перехода к так называемой "рабочей демократии"³¹. Под ней подразумевалась "такая организационная форма при проведении партийной  коммунистической  политики,  которая обеспечивает всем членам партии, вплоть до наиболее отсталых,  активное участие в ней, в решении всех вопросов, выдвигаемых перед ней, в решении этих вопросов, а равно и активное участие в партийном строительстве".  Но обсуждение без критики - действие,  лишенное какого бы то полезного эффекта, разлагавшее РКП(б) с морально-политической точки зрения.