Внешняя политика СССР накануне II Мировой войны

      Сорвав  политические переговоры с СССР, Англия и Франция нанесли тяжкий удар делу организации единого демократического фронта против агрессоров. Гитлер перешел  в открытое дипломатическое наступление  против Польской республики, явно провоцируя его на вооруженный конфликт. 1 Сентября 1939 года немецко-фашистские войска маршировали по польской территории. Давления демократического общественного мнения  и элементарный инстинкт самосохранения заставили правительства Англии и Франции вступиться за Польшу, объявить себя в состоянии войны с Германией вступить на путь переговоров с Советским Союзом.

      1. Политика «умиротворения» фашистских                                        агрессоров, проводимая западными державами

      Не  смотря на нарастающую опасность  германской и японской агрессии, правящие круги Англии, Франции и США пытались использовать Германию и Японию для борьбы против Советского Союза. Они хотели руками немцев и японцев уничтожить или хотя бы значительно ослабить СССР и подорвать его всё усиливающееся влияние. Именно это и явилось одной из главных причин, обусловивших проведение правящими кругами западных держав политики «умиротворения» фашистских агрессоров. Реакционные правительства Англии и Франции при поддержке Соединенных Штатов пытались сговориться с гитлеровской Германией за счет СССР, а также государств Юго-Восточной Европы. Наибольшую активность проявляла при этом  Англия.

      Английское  правительство стремилось заключить  двустороннее англо-германское соглашение. Для этого оно было готово предоставить Германии долгосрочные займы, договориться о разграничении сфер влияния и рынков сбыта. Курс на сговор с Гитлером особенно активизировался в Англии после прихода к власти правительства Н. Чемберлена. Правительство  Чемберлена было готово предоставить фашистской Германии «свободу рук в Восточной Европе», но при условии, чтобы Германия обещала осуществлять перекройку политической карты Европы в свою пользу «мирным путем» и постепенно. Под этим подразумевалось, что Гитлер обяжется согласовывать с Англией свои захватнические замыслы в отношении Австрии, Чехословакии и Данцига.¹    Политика попустительства и пособничества гитлеровской агрессии в Европе имело целью не только «умиротворить» Гитлера и направить агрессию фашистской Германии на Восток, но и добиться изоляции Советского Союза.

      2. Советско – англо – французские переговоры весной

      и летом 1939 года

      СССР  не хотело упустить ни одного шанса  для организации коллективного  отпора агрессорам. 18 марта 1939 года, в  связи со сведениями о германской угрозе Румынии, Советское правительство предложило созвать конференцию наиболее заинтересованных государств – СССР, Великобритании, Франции, Румынии, Польши и Турции с тем, чтобы определить позицию в отношении новой германской агрессии. Это предложение было сделано через наркома иностранных дел английскому послу. Оно последовало с исключительной быстротой, в тот же день, когда был задан послом этот вопрос. Но английское правительство ответило, что считает созыв конференции «преждевременным».¹³ Английское правительство явным образом стремилось побудить СССР высказаться в защиту Румынии и тем втянуться в конфликт с Германией, но не хотело само созыва конференции или принятия каких – либо коллективных мер.

      Все же оставить советскую инициативу без  последствий было, очевидно, сочтено тактически неудобным. Поэтому 21 марта 1939 года английское правительство направило в Москву новое предложение подписать декларацию с участием Англии, СССР, Франции и Польши, предусматривающую немедленную консультацию ее участников относительно мер для совместного сопротивления агрессии против кого – либо европейского государства.¹⁴ Советское правительство считало эту меру недостаточно эффективной. Тем не менее оно на следующий же день ответило согласием.

      Однако 1 апреля сам инициатор предложения  - английское правительство – вдруг заявило, что считает вопрос о декларации отпавшим.

      14 апреля 1939 года английское правительство  предложило Советскому правительству  выступить с бубличным заявлением  о том, что «в случае акта  агрессии против кого-либо европейского соседа Советского Союза, который оказал бы сопротивление, можно будет рассчитывать на помощь Советского правительства, если она будет желательна, каковая помощь будет оказана путем, который будет найден наиболее удобным».¹⁵

      В этом предложении не предусматривалось никаких обязательств Англии и Франции на случай прямого нападения Германии на СССР, хотя в отношении друг друга обе западные державы уже были связаны обязательствовами взаимной помощи.

      17 апреля 1939 года правительство СССР  вручило английскому, а 18 апреля  - французскому правительствам свои предложения, предусматривавшие заключения между тремя державами равноправного эффективного договора о взаимопомощи против агрессии. Советский Союз предлагал:

      «1. Англия, Франция, СССР  заключают  между собою соглашение сроком на 5 -10лет о взаимном обязательстве оказывать друг другу немедленно всяческую помощь, включая военную, в случае агрессии в Европе против любого из договаривающихся  государств».

      2. Англия, Франция, СССР обязуются  оказывать всяческую, в том числе и военную, помощь восточноевропейским государствам, расположенным между Балтийским и Черным морями и граничащим с СССР, в случае агрессии против этих государств.

      3.Англия, Франция, СССР обязуются в кратчайший  срок обсудить и установить  размеры и формы военной помощи, оказываемой каждым из этих государств во исполнение п.1 и п.2»¹⁶

      Договаривающиеся  стороны обязывались после открытия военных действий, не вступать в  какие то ни было переговоры и не заключать мира с агрессорами  отдельно друг от друга и без общего всех трех держав согласия.¹⁷

      В качестве одного из обязательных условий  соглашения Советское правительство  предлагало, чтобы Англия, Франция, СССР в кратчайший срок обсудили и установили размеры и формы военной помощи, оказываемой каждым из этих трех государств при выступлении против агрессора. Оно настаивало, чтобы результаты этой договоренности были зафиксированы в военной конвенции, которая должна быть подписана одновременно с политическим соглашением о взаимной помощи. Правительство Советского Союза считало, что без такой конвенции пакт взаимопомощи не будет эффективным. Однако такое соглашение не устраивало английское правительство, которое затянуло ответ на три недели-до 8 мая 1939 года. Полученный, наконец,  английский ответ сводился к предложению, чтобы Советское правительство «обязалось бы в случае вовлечения Великобритании и  Франции в военные действия во исполнение принятых ими обязательств (т. е. гарантий Польше, Румынии, Турции и т. д.) оказать немедленное содействие, если оно будет желательным».¹⁸ В телеграмме полпреду СССР в Лондоне НКИД дал английскому предложению следующую оценку: « Англичане и французы требуют от нас односторонней и даровой помощи, не берясь оказывать нам эквивалентную помощь».¹⁹

      27 мая 1939 был получен англо-французский ответ на советские предложения, в котором предусматривалась английская и французская помощь Советскому Союзу в случае прямого нападения Германии на СССР. Однако механизм оказания помощи подчинялся сложной и длительной процедуре, установленной Лигой наций, что делало эту помощь малоэффективной. Остальные недостатки предшествующих английских проектов устранены не были.

      3. Московские переговоры военных миссий

      Советская военная миссия представила 15 августа  подробно разработанный военный  план, предусматривающий совместные действия вооруженных сил СССР, Англии и Франции во всех возможных случаях агрессии. Согласно этому плану Красная Армия должна была  выставить против агрессора в Европе 136 дивизий, 5 тысяч тяжелых орудий, 9-10 тысяч танков и 5-5,5 тысяч боевых самолетов.

      Советский план предусматривал также и участие  в совместных военных операциях Польши и Румынии. Он имел три варианта , которые предусматривали действия СССР , Англии и Франции в случае нападения агрессора:

      1) В случае нападения на Англию  и Францию СССР должен был выставить 70 % от тех вооруженных сил, которые бы выставили Англия и Франция. В этом случае    предусматривалось обязательное участие в войне Польши, которая должна была бы сосредоточить на своих западных границах 40-45 дивизий.

      2) В случае нападения на Польшу и Румынию эти страны должны были выставить на фронт все свои силы, а Советский Союз –100% тех вооруженных сил, которые выставят Англия и Франция непосредственно против Германии.

      3) В случае нападения на СССР, используя территории Финляндии , Эстонии и Латвии , Англия и Франция должны немедленно начать боевые действия против главного агрессора , выставив на фронт 70 % тех сил , которые будут выставлены Советским Союзом.²⁰

      Любой вариант плана ведения совместных действий против фашистской Германии предполагал, что советские войска должны будут пройти через румынскую и польскую территории.

      Вместо  ответа по существу военные миссии Англии и Франции попытались уклониться от обсуждения этого вопроса, ограничившись  расплывчатыми обсуждениями о том, что Польша и Румыния являются независимыми государствами, и что только правительства этих стран могут дать ответ на поставленный вопрос, и что Советскому правительству следует с этим вопросом обратиться к польскому и румынскому правительствам и т. п.

      Советская военная миссия выразила сожаление  в связи с тем, что военные  миссии Англии и Франции не имеют  точного ответа на вопрос о пропуске советских вооруженных сил через  территорию Польши и Румынии.

      Миссии  двух западных держав даже не рискнули показать советским представителям текст  статьи 7 их проекта, где черным по белому было написано, что СССР в случае нападения на Польшу или Румынию должен был ограничиться ролью поставщика военного снаряжения.

      Правительствам  Англии и Франции было хорошо известно, что боярская Румыния и «санационная « Польша решительно отказываются от сотрудничества с СССР. В то же время для всех было ясно, что  безопасность Польши и всей территории Европы от германской агрессии могла быть обеспечена только путем, который указывал тогда Советский Союз, т. е. путем заключения советско-англо-французского оборонительного союза с участием Польши.

      Однако  польское буржуазное правительство  не допускало и мысли об участии  Польши  в таком союзе. Более  того оно не хотело дать разрешение на проход советских войск через польскую территорию и, таким образом, содействовало срыву московских переговоров трех держав. Эта позиция Польши в отношении СССР не была секретом для Лондона и Парижа. И поэтому, если бы правительства Англии и Франции в самом деле были бы заинтересованы в соглашении с СССР, они должны были бы заранее поставить вопрос перед Польшей и Румынией о сотрудничестве с ним (особенно о пропуске советских войск) и настаивать на их согласии. И тем не менее Советское правительство делало все зависящее от него, чтобы добиться успешного завершения англо-франко-советских переговоров.

        Отказ  Польши разрешить проход  советских войск через польскую  территорию был для Англии  подходящим предлогом, чтобы уклониться  от заключения соглашений с  СССР.

      4. Секретные англо – германские переговоры

      Излагая ход секретных англо-германских переговоров лета 1939 г. , германский посол в Лондоне фон Дирксен  писал , что правительство Чемберлена ставило своей целью достигнуть полюбовного широкого соглашения с  гитлеровской Германией , которое по своему значению можно было считать заключением англо-германской антанты. В политической области предполагалось заключить англо-германский пакт о ненападении.

      «Сокровенная  цель этого договора заключалась  в том, - отмечал Дирксен,- чтобы дать возможность англичанам постепенно отделаться от своих обязательств в отношении Польши на том основании, что они этим договором установили бы отказ Германии от методов агрессии. Соглашение с Германией предоставит Англии возможность получить свободу в отношении Польши на том основании, что соглашение о ненападении защитит Польшу от германского нападения, таким образом Англия освободилась бы начисто от своих обязательств. Тогда Польша была бы, так сказать, оставлена в одиночестве лицом к лицу с Германией».²¹