Внешняя политика администрации Дж. Буша-младшего

Успехи президента на внутриполитическом поприще гражданами США оценивались не слишком оптимистично. В 2002 году лишь треть американцев считали работу президента в экономической сфере удовлетворительной. Кроме того, имидж Буша пострадал из-за разгоревшегося в 2002 году скандала вокруг банкротства энергетической компании Enron, с которой были связаны президент и члены его администрации. Противники Буша неоднократно привлекали внимание общества к тесным связям членов администрации с нефтегазовыми корпорациям [6].

Особого внимания заслуживают  нововведения администрации Буша в области антитеррористического законодательства. В октябре 2001 года в Конгрессе был утвержден новый законопроект, значительно расширяющий полномочия властных структур. Он получил название "Акт по объединению и усилению Америки путем создания необходимых средств для пресечения терроризма". Документ более известен как "USA PATRIOT ACT" - это аббревиатура полного названия (Uniting and Strengthening America by Providing Appropriate Tools Required to Intercept and Obstruct Terrorism Act) [6].

Буш заявил, что благодаря  новому законопроекту правоохранительные органы получат "необходимые дополнительные инструменты для борьбы с терроризмом  и защиты Америки от будущих террористических атак" [6]. Вскоре законопроект был  подписан президентом и вступил в силу.

Государственные структуры  получили доступ к персональной информации о посетителях библиотек и  право тайно проводить обыски жилищ и частных офисов. Процесс  обмена информацией о подозреваемых  между правоохранительными органами и спецслужбами был упрощен. Представители власти получили возможность устанавливать прослушивание и втайне проводить некоторые иммиграционные процедуры . "USA PATRIOT Act" подвергся критике со стороны защитников гражданских прав, несмотря на заверения Буша в конституционности нового закона.

4. 20 января 2005 года  Джордж Буш во второй раз  официально занял президентский  пост 

С целью консолидации внешней политики страны Буш произвел важную перестановку в составе своей  администрации - прежний госсекретарь США Колин Пауэлл был отправлен в отставку, а его место заняла советник по национальной безопасности Кондолизза Райс. Официально президент заявил об этом уже в ноябре 2004 года [5]. Президент обозначил три приоритетных задачи для нового государственного секретаря:

- борьба с терроризмом,

-урегулирование арабо-израильского  конфликта

- продвижение демократии [5].

В конце января 2005 года Буш заявил, что США намерены поддерживать развитие демократии во всем мире, и добавил, что это не означает навязывания своего стиля  правления другим. Президент также отметил, что было бы бесчестно отказаться от ранее принятых на себя обязательств, подразумевая при этом продолжение прежней политики США в Ираке . [6]

В феврале 2005 года Буш  совершил поездку в Европу.

Главная цель : укрепление трансатлантического партнерства и союзнических отношений в свете возникших из-за войны в Ираке разногласий . Результаты переговоров Буша с европейскими лидерами были неоднозначными , однако сам Буш, комментируя результаты европейской поездки, подчеркнул значение трансатлантического альянса и общих для США и Европы целей [6].

Европейское турне  президента США завершилось 24 февраля 2005 года в Братиславе встречей с президентом России. Результат: Буш сообщил Путину о своем беспокойстве по поводу состояния демократических институтов в России. Президентам удалось договориться по ряду важных вопросов. В частности, было решено ускорить двусторонние переговоры о вступлении России во Всемирную торговую организацию (ВТО). Была выработана общая позиция в отношении нераспространения ядерного оружия: президенты сочли нужным не допустить его появления у Ирана и Северной Кореи. В целом, в ходе встречи противоречия между США и Россией были сглажены.

Встречаясь в марте 2005 года с премьер-министром Израиля Ариэлем Шароном, Буш прокомментировал ситуацию в Палестине. По мнению президента, Израиль мог сохранить свои поселения на западном берегу реки Иордан, но дальнейшую экспансию в этом регионе следовало прекратить. Буш в очередной раз приветствовал "смелую инициативу" израильского премьера по выводу войск из сектора Газа [6].

9 мая 2005 года Буш прибыл в Москву на празднование 60-летия победы в Великой Отечественной войне [5]. Общение российского и американского президентов проходило в обычной для них дружелюбной атмосфере. Визит в Москву стал частью поездки Буша в четыре страны: президент США ранее посетил Нидерланды, Латвию, а из Москвы отправился в Грузию.

В Грузии Буш встретился с президентом Михаилом Саакашвили, который ранее отказался от участия в московских праздничных мероприятиях. Выбор маршрута поездки Буша продемонстрировал желание США сохранять значительную дистанцию в отношениях с Россией. Хотя в ходе пребывания Буша в Москве стороны не акцентировали существующие противоречия по ряду вопросов, включая отношение к советскому прошлому России и намерение США активно поддерживать оппозицию в Белоруссии, выступая в Тбилиси, Буш высказался в поддержку произошедшей в Грузии "революции роз" и подчеркнул необходимость сохранения территориальной целостности этой страны [5].

Во время публичного выступления Буша в Тбилиси недалеко от трибуны, на которой находились президенты США и Грузии, была обнаружена ручная граната. Грузинские власти заявляли, что граната не была боевой и, следовательно, не представляла угрозы для жизни участников митинга и выступающих . Тем не менее, согласно появившейся позднее официальной информации США, граната была настоящей и не взорвалась лишь случайно . В июле 2005 года власти Грузии задержали подозреваемого в покушении на президентов, им оказался грузинский гражданин Владимир Арутюнян .

В ноябре 2005 года президент  Буш посетил саммит Организации азиатско-тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС) в Южной Корее. В ходе поездки президент также побывал в Японии и Китае, особое внимание в своих выступлениях уделяя политической ситуации в Китае .

Во время второго  президентского срока Буша его оппоненты  неоднократно ставили под вопрос внешнеполитическую доктрину президента, в частности такой важный ее компонент, как "ось зла". По мнению ряда наблюдателей, американская кампания против стран "оси" к осени 2005 года провалилась по всем трем главным направлениям. Безрезультатно закончились многосторонние переговоры, призванные склонить КНДР к отказу от военной ядерной программы. Иран, вопреки требованиям США и Европы, возобновил программу обогащения урана. Участники процесса мирного урегулирования в Ираке не смогли выработать проект конституции . Критики обращали внимание и на неравномерность подхода Буша к проблемам ядерных программ Ирана и КНДР. Между тем основой обновленного варианта "Стратегии национальной безопасности", представленного в марте 2006 года, оставалась доктрина превентивного удара [7].

В феврале 2006 года были обнародованы результаты всемирного опроса, проведенного по заказу BBC News: большинство респондентов сочли, что военная операция в Ираке увеличивает вероятность совершения террористических актов по всему миру. Однако Буш исключил возможность вывода войск из Ирака в ближайшее время, заявив, что такое решение должно быть принято военными без политического давления.

В марте 2006 года президент  Буш посетил Индию и Пакистан, главной целью визита стало укрепление партнерских отношений США с этими странами. Чуть раньше Буш говорил о готовности США поделиться с Индией мирными ядерными технологиями, несмотря на то, что это государство не подписало Договор о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО). По мнению журналистов, на фоне политики США в отношении Ирана и КНДР такой шаг выглядел непоследовательным . [6]

В конце августа 2005 года юго-восточное побережье Соединенных Штатов серьезно пострадало от урагана "Катрина". Буш обратился к двум бывшим президентам - своему отцу Джорджу Бушу-старшему и Биллу Клинтону - с просьбой организовать фонд помощи жертвам урагана, что и было сделано . Сам президент предпринимал меры по организации поисково-спасательных и восстановительных работ в пострадавших регионах .

Однако действия Буша и его администрации в ходе вызванного ураганом "Катрина" кризиса  подверглись критике с самых  разных сторон. Так, видные демократы  сенатор Джон Керри и бывший сенатор Джон Эдвардс обвинили Белый дом в некомпетентности и избирательности при оказании помощи пострадавшим от стихийного бедствия. Многие наблюдатели связывали недостаточно оперативную реакцию властей с тем, что большинство пострадавших от урагана, особенно в Новом Орлеане, были малообеспеченными афроамериканцами. В ответ на это Буш заявил, что в ходе спасательных работ никакой расовой дискриминации не было. Результаты социологических опросов продемонстрировали снижение рейтинга президента Буша, потому что многие американцы остались недовольны тем, как администрация противостояла стихийному бедствию и исправляла его последствия [6].

5.Особенно трудный  период для президента Буша  наступил в конце 2005 года 

Уровень его популярности падал, а против одного из основных направлений его политики - войны в Ираке - выступали уже 60 процентов американцев [6]. От политики Буша старались отмежеваться даже некоторые республиканцы.Такое положение вещей угрожало перспективам Республиканской партии на промежуточных выборах в Конгресс в 2006 году.

5.1 Внутриполитические  скандалы

В феврале 2006 года президент  Буш заявил, что американскими  спецслужбами в 2002 году был предотвращен теракт, по масштабам аналогичный  атакам террористов 11 сентября. По мнению сенатора от штата Нью-Йорк Хиллари Клинтон, таким образом, Буш пытался в очередной раз использовать тактику "запугивания нации", дважды принесшую ему успех на выборах [6].

В апреле 2006 года Буш  в своем радиообращении призвал  конгрессменов продлить действие закона о сокращении налогов, принятого в период его первой администрации. Буш пообещал вдвое уменьшить дефицит государственного бюджета к концу своего президентства, используя меры по стимулированию экономики [6].

В июне 2005 года Буш  призвал членов Конгресса одобрить 16 поправок в "USA PATRIOT Act", который он назвал неоценимым инструментом войны против терроризма. 3января 2006 года Буш обвинил демократов-конгрессменов в том, что они блокируют утверждение этого закона, руководствуясь партийными интересами. Действительно, многие демократы и ряд влиятельных республиканцев выступили против, поскольку, по их мнению, "USA PATRIOT Act" не обеспечивал адекватной защиты гражданских прав [6]. 9 марта 2006 года президент подписал новую редакцию закона, которая включала ряд положений, предписывающих сотрудникам администрации информировать Конгресс о работе ФБР , однако вскоре выяснилось, что Буш не считал обязательным предоставлять Конгрессу информацию о работе спецслужб .

Одним из самых  громких внутриполитических скандалов в США за время двух президентских сроков Буша стало так называемое "дело Плейм". В июле 2003 года несколько американских изданий опубликовали статьи, в которых раскрывалось имя секретного агента ЦРУ Валери Плейм . Возникли подозрения, что разглашение имени Плейм (уголовно наказуемое деяние в США) стало результатом целенаправленной утечки информации из Белого дома. Критики президентской администрации называли утечку местью Белого дома мужу Плейм - бывшему послу США в ряде стран Джо Уилсону. Дело в том, что в 2003 году Уилсон опубликовал статью, в которой обвинил администрацию в манипулировании разведданными для оправдания иракской кампании и опроверг сообщения о связях Ирака с Нигером в области производства ядерного оружия. В осуществлении утечки подозревали политического советника Буша Карла Роува и помощника вице-президента Чейни Льюиса Либби .[10]

Осенью 2005 года "дело Плейм" вновь оказалось в центре внимания общественности наряду с целой  серией скандалов, в которых были замешаны высокопоставленные республиканцы. В результате проведенного расследования против Либби было возбуждено уголовное дело, и в октябре 2005 года он вынужден был уйти в отставку. В апреле 2006 года материалы по "делу Плейм" были переданы в суд. Главный обвиняемый - Льюис Либби - заявил следствию, что утечка разведданных о готовящейся войне в Ираке была санкционирована его начальством. По словам Либби, вице-президент приказал ему сообщить прессе, будто Ирак всеми силами стремится получить уран, а сам Чейни получил аналогичное указание от президента. В материалах следствия не говорится, что Буш санкционировал именно раскрытие имени Валери Плейм, но это был первый случай, когда имя президента Буша фигурировало в уголовном деле. Журналистам Либби заявил, что Буш лично дал санкцию на разглашение имени Плейм .[10]

5.2 Новая администрация  президента. Внешнеполитическая деятельность 

На фоне скандала вокруг утечек информации в президентской  администрации прошли кадровые перестановки. В марте 2006 года покинул свой пост руководитель аппарата Белого дома Эндрю Кард. В апреле пресс-секретарь Белого дома Скотт Макклеллан ушел в отставку, а Карл Роув, один из наиболее влиятельных соратников Буша, лишился части своих полномочий. В мае свой пост покинул министр финансов Джон Сноу, а в июне подали в отставку помощник президента Майкл Герсон, заместитель госсекретаря Роберт Целлик и министр транспорта Норман Минета.

С началом ливано-израильского конфликта в июле 2006 года Буш выступал в поддержку действий Израиля, подчеркивая право этой страны на самооборону. Новый ближневосточный кризис стал причиной разногласий США с большинством европейских союзников, руководство которых выступало за немедленное прекращение огня . Оказать давление на Израиль с целью прекращения огня Буша просил президент Ливана Фуад Синиора, однако Буш ответил отказом . В то же время он неоднократно призывал израильскую сторону по возможности избегать жертв среди ливанского мирного населения. Вину за начало конфликта Буш возлагал как на шиитское движение "Хизбалла", так и на поддерживающие его режимы Сирии и Ирана. В ходе саммита "Большой восьмерки" в Санкт-Петербурге американский президент говорил с премьер-министром Великобритании Тони Блэром о необходимости оказать давление на Сирию, которая, в свою очередь, могла бы обуздать действия "Хизбаллы". Буш, который поддержал идею размещения в Ливане международных миротворческих сил, в одном из выступлений утверждал, что в конечном счете кровопролитный ливано-израильский конфликт может благотворно сказаться на ситуации в ближневосточном регионе. 14 августа, уже после завершения боевых действий, Буш заявил, что "Хизбалла" потерпела поражение и это может стать важным шагом на пути утверждения демократии на Ближнем Востоке. В целом ливано-израильский конфликт президент США охарактеризовал как часть глобальной войны против терроризма. [9]