Судебная реформа 1864 года

Для «государственных преступников», то есть по политическим  делам, учреждались  временные  специальные   судебные   органы.   Функции   высшего судебного органа по делам духовенства выполнял Синод.  По  большинству  дел, которые   относились   к   категории   незначительных,   судебные    функции осуществлялись полицией,  которая  имела  право  наказывать  розгами  до  30 ударов и арестом до 3  месяцев.  Крепостное  крестьянство  вообще  не  могло обращаться в государственные суды.

Следовательно,   огромная   масса   населения    была    неподсудна государственному разбирательству. Было 20 ведомственных и  сословных  судов, причем  границы  их  подсудности  оставались  неясными.  Суды  находились  в сильной зависимости от административной  власти.  Нередко  судебные  решения отменялись распоряжениями начальства. В общих  судах  господствовал  аппарат канцелярии. Взяточничество было обычным явлением [6, c. 302].

Известный николаевский сановник, граф Блудов Д.Н. являлся начальником  II-го отделения  императорской  канцелярии.  Именно  ему  было  поручено  провести подготовку судебной реформы. К ней были привлечены лучшие  специалисты  того времени.  Проект  гражданского  судопроизводства  в  Государственном  совете обсуждался год, по сентябрь 1858 года. Одним из первых стало  вырисовываться гражданско-процессуальное законодательство.  Среди  первых  начал:  введение состязательного  процесса   вместо  следственного;  введение   гласности   и искоренение и уничтожение канцелярской тайны; отделение  судебной  части  от исполнительной;   установление   двух    судебных    инстанций;    появление кассационного суда; учреждение при судах постоянных присяжных  поверенных  и др.   Разработанный   проект    следовало    представить    в    департамент Государственного совета для обсуждения.  Далее  разослать  в  печатном  виде членам  Государственного  совета  для  замечаний.  Из  замечаний   следовало сделать  выводы  и  обсудить  на  общем  собрании  Государственного  совета. Создавая акт, следовало увеличить число членов судов, соединить  магистрали,  ратуши,  надворные  суды  с  уездными  судами  и   палатами,   формировать председателей судов не по выбору, а по назначению правительства.

12  ноября 1859 года граф Блудов отдал на рассмотрение Александру II “Проект  положения о судоустройстве”.  Блудов  видел  в  нём  существенное  улучшение  юстиции. Например,  появились   предписания   и   распоряжения.   Без   разграничения нормативных актов по юридической силе судебной  реформе  грозила  опасность: ведомственное  распоряжение  могло  сводить  на  нет   предписания   закона. Законопроект предусматривал  объединить  палаты  гражданского  и  уголовного суда, вместо  низших  судов  создать  суд  уездный  “для  разных  сословий”. Несколько уездных  судов  “могут  быть  соединены  в   окружной  суд”.  Уезд разделялся на мировые участки. В каждом вводился мировой суд, состоявший  из одного судьи. При судебных палатах  учреждались  прокуроры,  наблюдавшие  за законностью  следствия  и  предоставляющие  заключения  по   гражданским   и уголовным делам. Прокуроры палат назначались  министром  юстиции.  Прокуроры уездных  судов  –  прокурорами  палат.  Дела  разрешались  только   в   двух инстанциях. В судебных  палатах  назначался  главный  губернский  судья.  Он координировал деятельность судов. В декабре  Д.Н.Блудов  представил  крупный проект судебной реформы, по  изменению  уголовно  –  процессуального  права. Оно давало право подсудимому  знакомиться  с  материалами  дела,  обжаловать приговор. Из 15 особых судопроизводств оставалось три  о  преступлениях   по должности, государственным и  религиозным.  В  процессе  обсуждения  проекта отвергался  сословный  принцип  избирания  судей.   Предлагалось   расширить компетенцию мировой юстиции, высказывалась необходимость  суда  присяжных  и др.    Требовались    коренные     преобразования     системы     уголовного судопроизводства. Государственный  совет  рассмотрел  все  замечания,  после чего внеслись существенные изменения. По просьбе Блудова Д.Н. (на  основании его доклада монарху) последующую работу по судебной реформе  взяла  на  себя Государственная канцелярия. Созданная для этого  комиссия  включала  в  себя лучших  юристов  того   времени. В   работе   они   использовали   достижения юридической науки  и  практики  европейских  стран,  считаясь  с  российской действительностью. В конце 1862 года в судебной  инстанции  был  представлен проект   “Основных  положений  судоустройства”.  Там  были  высказаны  новые принципы.  К  ним  относились:  идеи  отделения   суда   от   администрации, установление состязательности, отделение судебной власти  от  обвинительной, введение присяжных заседателей и  образование  института  мировых  судей.  В августе 1864 года проекты судебных уставов были  вынесены  на  обсуждение  в Государственный совет, одобрены и утверждены монархом.

Александру II хватило дальновидности и мужества для проведения революции "сверху". Частичные, казалось бы, социальные и экономические преобразования благодаря объективным условиям и воле правителя страны переросли в реформу феодальной системы, был совершен качественный скачок в развитии общества, позволивший ему приблизиться к уровню передовых стран.

В то же время неполнота, известная ограниченность реформ были вызваны тем, что власть учитывала огромную инертность человеческого сознания, да и сама не могла ее преодолеть. Устойчивость имеющихся авторитетов и ценностей и тяга к ним в условиях общего сдвига всех структур естественна, а попытка их устранения, как правило, чревата взрывом недовольств. Один из законов реформы, в полной мере проявившейся в ходе преобразований, состоит в том, что уступка традиции в погоне за общественным прогрессом, как правило, облегчает сохранение стабильности в обществе.

Среди сторонников преобразований видную роль играли великий князь Константин Николаевич, младший брат царя, министр внутренних дел Г.А.Валуев, военный министр Д.А. Милютин, министр народного просвещения А.В.Головин и другие. Видную же роль в подготовке именно судебной реформы играл известный юрист статс-секретарь Государственного совета С.И.Зарудный, под руководством которого к 1862 году были выработаны основные начала нового судоустройства и судопроизводства. Они получили одобрение Александра II, были опубликованы и разосланы для отзывов в судебные учреждения, университеты, известным зарубежным юристам и легли в основу новых судебных уставов.

Лагерь противников реформ возглавили начальник III отделения Собственной канцелярии граф П.А.Шувалов и министр юстиции граф В.Н.Панин [12, c. 38].

2. СУЩНОСТЬ РЕФОРМЫ

Судебная реформа 1864 года – либерально преобразование царским правительством всей судебной системы и порядка гражданского и уголовного процессов. Реформа внесла значительные изменения в судоустройство крепостнической России, а следовательно и Беларуси отличавшееся узкосословной системой, прямой зависимостью суда от администрации, многообразием и многочисленностью судебных инстанций, инквизиционным характером процесса, основанного на теории формальных доказательств.

Общественными чертами судейских чиновников того времени являлись юридическая некомпетентность и продажность [8, c. 112].

Судебными уставами 1864 года создавалась оригинальная и эффективная система правосудия. Она имела две ветви, две подсистемы, которые объединял высший судебный орган – Сенат: общие суды и мировые суды. Кроме того, существовали суды особой подсудности: военные, волостные, коммерческие и другие, создание которых предусматривалось иными законодательными актами.

Следует также иметь в виду, что проведение судебной реформы продолжалось до конца XIX века и даже позже. Первые общие суды открылись только в 1866 году, они распространили свою деятельность лишь на десять губерний центральной России. На остальной же территории страны продолжали действовать прежние суды, руководствовавшиеся и несколько иным процессуальным законодательством.

Административно-территориальное и судебно-территориальное деление империи после реформы не совпадали. Уезды и города были разделены на участки мировых судей. Территория, подведомственная окружным судам, охватывала несколько уездов, округа судебных палат – несколько губерний. Окружные суды были судами первой инстанции общих судов, судебные палаты – судами второй инстанции. В начале ХХ века в империи было 106 окружных судов и 14 судебных палат. «Отцы» судебной реформы объясняли такую судебно-территориальную структуру сочетанием мировой и общей юстиции, а также недостатком квалифицированных юристов для создания общих судов в каждом уезде. Но сегодня мы видим преимущества такой организации правосудия в большей изоляции судебных и административных органов. При такой структуре все уездное начальство не только по табели о рангах, но и по реальному статусу, было лишено возможности оказывать на судей какое-либо влияние. Соответственно, и судьи второй инстанции избавлялись от давления на них со стороны губернской бюрократии [6, c. 307].

Антипольская направленность являлась отличительной особенностью проведения судебных преобразований на территории Беларуси [2 c. 137].

Центральная власть исходила из представлений о территориях, ранее входивших в состав Великого Княжества Литовского как исконно русских, поэтому главной задачей здесь считалось восстановление утраченных позиций и укрепление утраченных позиций и укрепление государственного единства Российской империи.

Основным условием решения указанной задачи было устранение польского влияния. Этим диктовалась необходимость проведения активной и последовательной политики деполонизации белорусских губерний [1, c. 31].

После восстания 1863 г. противодействие всему польскому становится сердцевиной правительственной политики, что, безусловно, сказывается и на готовящемся судебном реформировании [3, c. 32].

После официального введения в действие Судебных уставов подготовительные работы по преобразованию судебной системы на белорусской территории ускорились. Например, генерал – губернатор  Северо-Западного края в сентябре 1865 г. предложил гродненскому губернатору, чтобы председатели палат уголовного и гражданского судов и прокурор в соответствии с инструкцией министра юстиции представили сведения по введению судебных уставов в Гродненской губернии « с условием, конечно, некоторых временных отступлений, вызываемых настоящим положением края, не вполне ещё соответствующего всецелому применению гласного, основанного на выборном начале, судопроизводства».

Новые судебные уставы, некоторые из них были приняты 20 ноября 1864 года, решительно порывали с существовавшим ранее в России судебным уставом. Новый суд строился на бессословном принципе, объявлялся открытым (публичным), носил устный характер, соревновательность и гласность судебного процесса, независимость от правительства. Предварительное следствие передавалось от полиции судебным следователям. В уездах вводились мировые суды и съезды мировых судей, в губерниях – окружные суды. Криминальные дела в окружных судах рассматривались при участии представителей общественности – присяжных заседателей, которые независимо от мнений судей выносили решения о том, виновен подсудимый или нет. Учитывая их решения, представитель и два члена суда определяли меру наказания или освобождали подсудного.

Доказательствами по уголовным делам являлись: собственное признание, письменные доводы, личные осмотры преступлений и улик, показания сведущих людей и свидетелей, повальный обыск, очные ставки и уговор [11, c. 41].

Для оказания юридической помощи подсудным был создан институт присяжных поверенных (адвокатов), которые не находились на государственной службе и не  зависели от правительства. Помимо общих условий, закреплённых уставами, присяжные заседатели и поверенные должны были быть «православного вероисповедания и хорошо умеющими читать, писать и говорить по-русски»[1, c. 34].

Введение судебными уставами адвокатуры обусловило то, что в неё пришли способные, образованные, либерально настроенные люди, которые по политическим убеждениям не могли найти применение своим силам  в других сферах государственной деятельности [9, c. 104].

Мировые суды.

Местными судебными установлениями организаторы реформы отводили весьма важную роль. Эти суды были ближе всего к населению и его проблемам. Именно они должны были способствовать, как отмечалось в Указе от 10 ноября 1864 года водворению суда скорого, правого, милостивого и равного «для всех подданных». В соответствии с Учреждением судебных установлений, на современном языке – законом о судоустройстве, повсеместно должны были быть образованы мировые суды, которые действовали бы на территории судебных участков, по несколько в уезде. В каждом из таких судов должен был работать как минимум один мировой судья, избиравшийся на три года земским собранием, органом местного самоуправления того времени. Одновременно допускалась избрание добавочных мировых судей, заместителей или помощников мировых судей, и почетных мировых судей, которые выполняли некоторые судебные функции безвозмездно. К ведению этих судов относились незначительные  споры имущественного характера и дела о малозначительных преступлениях либо о проступках. Например, не приставление подпор к ветхим заборам, появление в безобразном от опьянения виде, травля собаками, не охранение пьяного хозяином питейного заведения. Самым строгим наказанием, которое мог полагать мировой судья, было лишение свободы в тюрьме сроком до 1 года. Проверку законности и обоснованности приговоров и решений мировых судей должны были осуществлять съезды мировых судей. В состав этих съездов намечалось включать всех мировых судей, участковых, добавочных и почетных, работавших на территории конкретного уезда. Им предписывалось, что время от времени они должны собраться и рассматривать жалобы на решения мировых судей. Законность решений съездов мировых судей при определенных в законе условиях могла быть проведена окружным судом.

Мировые судьи (низшая судебная инстанция) избирались уездными земскими собраниями и городскими думами[7, с. 9].

Мировые судьи делились на две категории: участковых и почётных [12, c. 41].

Следом за ними шли уездные съезды мировых судий, затем шли окружные суды в губерниях и межгубернские судебные палаты, которые подчинялись непосредственно Министерству юстиции [12, c. 345].

Однако наряду с подготовленностью почвы для судебных преобразований существовали и факторы, ведущие к ограничению реформы. Прежде всего, это оппозиционность пропольски настроенной шляхты западной губернии новой власти. Другим фактором было недостаточное количество русских помещиков на территории края. Поэтому сразу предлагалось ограничить выборное начало при определении мировых судей и присяжных заседателей, что было серьёзным отступлением от принципов судебной реформы[1, c. 35].

Закон чётко определял юрисдикцию и подсудность мировых судов [12, c. 42].

Волостные суды.

Довольно распространенными судебными учреждениями были сельские суды, которые назывались также крестьянскими или волостными судами. Их образование предусматривалось принятым 19 февраля 1861 года Общим положением о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости. К этим судам относились, прежде всего, волостные суды, состоявшие из председателя и не менее чем двух членов, которые избирались из числа грамотных домохозяев, достигших 30 лет и соответствовавшие многочисленным требованиям,  в частности, не были судимы, не подвергались порке по решению волостного суда, имели российское подданство и др. Избирались они по многоступенчатой системе: сначала сельские сходы избирались по одному выборщику из ста жителей, а затем эти на своем собрании избирали из числа самих выборщиков председателя и нужное количество членов волостного суда. Срок их полномочий – три года.  Волостные суды рассматривали мелкие имущественные споры и дела о проступках членов сельских общин. Они могли приговорить к штрафу, обязанности загладить вред, причиненный противоправным деянием, аресту до трех суток и розгам. Их приговоры и решения проверялись верхними сельскими судами, состоявшими из председателей всех волостных судов. Эти суды контролировались мировыми судьями – где они были, земскими начальниками, уездными съездами и губернскими присутствиями. Например, приговор, предусматривавший применение розги, мог быть приведен в исполнение лишь с разрешения от земского начальника, который давал согласие на исполнение после проверки законности приговора и состояния здоровья осужденного.

Все старые суды были закрыты и вместо них открылись новые, действовавшие на совершенно новых основаниях [8, c. 113].