В-третьих, там, где господствовали административные принципы управления  экономикой  и  уравнительные  способы  распределения, всегда  будет  существовать  сильная  оппозиция  преобразованиям. Следовательно,  необходимо иметь социальную опору в лице инициативных и квалифицированных слоев населения.

              Крах столыпинской реформы не  означал, что она не имела  серьезного значения. Она была  крупным шагом по капиталистическому  пути,  способствовала в определенной  мере росту применения машин,  удобрений, увеличению товарности  сельского хозяйства.

2. Реформа образования

            В рамках школьной реформы, утвержденной законом от 3 мая 1908 г., предполагалось ввести обязательное начальное бесплатное обучение для детей с 8 до 12 лет. С 1908 по 1914 г. бюджет народного образования удалось увеличить втрое, было открыто 50 тыс. новых школ. Заметим, что Столыпин ставил третьим условием модернизации страны (помимо аграрной реформы и развития промышленности) достижение всеобщей грамотности в объеме обязательной для всех четырехлетней начальной школы. Еще, будучи предводителем дворянства в Ковно, он писал по этому поводу, что только грамотность поможет распространению сельскохозяйственных знаний, без которых не может появиться класс настоящих фермеров. Подводя итог школьной реформе, скажем, что для нее действительно не хватило времени: для реализации плана всеобщего начального обучения такими темпами, как в 1908 1914 гг., требовалось еще не менее 20 лет.

3. Земства

            Столыпин высоко оценивал роль земств и поэтому намечал распространить земские учреждения на многие губернии, где они не действовали по целому ряду причин, и подвести под них фундамент в виде волостного земства на смену отживших свой век волостных сходов. Столыпин совершил серьезную ошибку в вопросе об учреждении земств в западных губерниях(1911 г.), в результате чего он лишился поддержки октябристов. Дело в том, что западные губернии экономически продолжали зависеть от польской шляхты. Дабы улучшить в них положение белорусского и русского населения, составлявшего большинство, Столыпин решил учредить там земскую форму правления. Дума охотно поддержала его, однако Государственный совет занял противоположную позицию классовые чувства солидарности со шляхтой оказались сильнее национальных. Столыпин обратился к Николаю II с просьбой прервать работу обеих палат на три дня, чтобы за это время правительство срочно приняло новый закон. Заседания Думы были приостановлены и закон принят. Однако данная процедура явно противоречила законному порядку принятия законов, что продемонстрировало пренебрежение государственной власти к своим собственным учреждениям. Это привело к расколу между правительством и даже самыми умеренными либералами. Столыпин потерял поддержку Николая II, которому явно претило иметь столь активного министра, обвиненного крайне правыми противниками в желании “экспроприировать всех помещиков вообще” с помощью аграрной реформы.

4. Судебная реформа

            Следует кратко упомянуть также преобразования в сфере судебной власти. Суть их сводилась к тому, что, в соответствии с замыслом Столыпина, в самых общих чертах, местный суд, искаженный реакционными реформами императора Александра III, должен был вернуться к своему первоначальному облику.

5. Реформа в сфере промышленности: решение рабочего вопроса

            Наконец осталось затронуть рабочий вопрос. Он так же как и крестьянский, достался Столыпину в наследство от революции 1905-1907 гг. Интересно отметить, что до этого не только царизм, но и буржуазия отрицала его существование. По мнению А. Я. Авреха это непризнание было равнозначно признанию несостоятельной политики опоры на крестьянскую общину. Революция развеяла все сомнения... Была создана специальная комиссия по рабочему вопросу. Мы не будем детально исследовать разработку законопроектов и т.д. - в этом нет необходимости, осветим проблему в самых общих чертах. Можно выделить несколько этапов разработки законопроектов. Первый связан с деятельностью вышеупомянутой комиссии под председательством Коковцова, тогдашнего министра финансов. Ее деятельность сразу породила открытый конфликт с буржуазией: она не желала идти на даже сугубо экономические уступки рабочим и обвиняла правительство в том, что оно хочет решить рабочий вопрос за счет заводчиков и фабрикантов.

          Программа, выработанная комиссией,  во главе которой стоял В.К.Коковцов,  уже целиком исходила из посылки, что в России рабочий вопрос носит такой же характер,  как и на Западе, и, следовательно, решать его надо так же как,  например, решил Бисмарк в Германии. В соответствии с этим была разработана программа, сводившаяся к четырем основным пунктам:

  1. Обязательная  организация больничных касс  на базе совместных взносов  и хозяев и рабочих;

  2. Создание  на фабриках и заводах смешанных  органов из  представителей администрации  и рабочих;

  3. Сокращение  рабочего дня с 11.5 часа до 10,  ограничение законом количества  сверхурочных работ;

  4. Пересмотр  статей закона, карающих забастовки  и досрочные расторжения договора  о найме.

          В записке "Петербургского  общества для содействия  улучшению  и развитию фабрично-заводской  промышленности" от 12 мая возражения  против проекта о сокращении  рабочего дня до 10 часов  сводились  к двум основным доводам:

     - сам факт государственного вмешательства в нормировку рабочего времени неприемлем;

     - сокращение приведет к тому,  что русская промышленность "будет устранена навсегда от какой-либо роли в международном соревновании". Общее же заключение записки сводилось к ряду требований, в том числе таких:

  a) "признавая в принципе излишней законодательную нормировку рабочего времени,  сохранить нормы его продолжительности,  установленные законом 1897 года /т.е. 11.5 часовой день/ ввиду того, что таковые существуют";

  б)  сохранить сверхурочные работы  с таким расчетом, чтоб общее  число обязательных  и  необязательных  рабочих часов не превышало  75 часов в неделю.

            В конечном итоге, комиссия Коковцова прекратила существование. Тем не менее, не смотря на провал, определенный итог был достигнут. Он состоял в том, что царизм под влиянием революции твердо взял курс, так же как и в аграрной политике, на буржуазную политику в рабочем вопросе, отказавшись от чисто полицейского способа его разрешения. Общей платформой правительства и промышленников было признание права рабочих на стачку и свои профессиональные организации. Рабочий вопрос в буржуазном разрешении наряду с аграрным стал одним из краеугольных камней третьеиюньского курса, одним из проявлений третьеиюньского курса царизма, столыпинского бонопартизма с той разницей, что в одном случае лавирование шло между помещиками и крестьянством, а во втором между буржуазией и пролетариатом. Дальнейшее развитие рабочего вопроса в “верхах” и Думе доказало это со всей очевидностью.

            Следующим этапом в решении рабочего вопроса было Особое совещание(1906 1907 гг.). Это уже была целиком эра Столыпина. На повестку сессии были вынесены 10 законопроектов, сводившихся к нескольким пунктам: страхование болезней, несчастных случае, инвалидности; сберегательные кассы обеспечения; правила найма рабочих; рабочее время; меры поощрения строительства здоровых и дешевых жилищ; и т.п. Важно отметить, что без внимания остался вопрос о рабочих организациях считалось, что “Временные правила” о союзах на время решают проблему. На основе этих правил в годы столыпинского правления были закрыты сотни профорганизаций и еще сотням отказано в регистрации.

            Остальные вопросы обсуждались, но встретили сильнейшее сопротивление со стороны промышленников, т.е. крупной буржуазии. К примеру, Нобель утверждал, что “если нам не будет предоставлено право некоторого противодействия влиянию массы, то мы пропали...”

            С передачей в июне 1908 г. законопроектов в Думу наступил их последний этап превращения в законы. Он стал самым длинным. Сопротивление было не только со стороны промышленников, но и слева: трудовики и социал-демократы выступили с критикой страховых законопроектов с подлинно демократических позиций.

            Страховые законопроекты стали в конечном итоге одной из причин, обострившей отношения между правыми и октябристами, помещиками и буржуазией. Можно сказать, что столыпинская рабочая политика провалилась. Ответом на нее со стороны рабочего класса был новый революционный подъем.

6. Решение национального  вопроса 

      Особой  проблемой для правительства  в эти годы был национальный вопрос. 57% населения России были нерусского происхождения, и они подвергались всякого рода дискриминации со стороны  русских чиновников. В этих отношениях  Россия не только притесняла те или  иные народы, но и сталкивала их между  собой. Многие под давлением русскоязычного населения эмигрировали в ближайшие  страны Запада, там нанимались на работу. Заметную часть эмигрантов составили  люди, которые целью своей жизни  ставили борьбу с царизмом. К решению  этого вопроса Петр Аркадьевич подходил особенно бережно, считал его для  России вопросом особой государственной  важности. Суть его национальной политики состояла в том, чтобы объединять, а не разъединять народы. Он предусматривал создание министерства национальностей, которое должно было изучать культурную, религиозную, социальную жизнь каждой нации и создавать условия  для того, чтобы все нации имели  равные права и были верны России. В обязанности министерства должна была также входить задача не забывать о внешних  и внутренних врагах России, которые всячески стремились к ее расчленению. 

7. Анализ причин  краха столыпинских реформ 

             Несмотря на благоприятные экономические,  идеологические и политические  обстоятельства, Столыпин  совершил  все  же ряд ошибок, поставивших  его реформы под  угрозу  провала. Первой ошибкой  Столыпина  было отсутствие продуманной  политики в отношении рабочих.  Как  показал опыт  Пруссии,   для  удачного   проведения  консервативной   политики необходимо   было   сочетать   жесткие   репрессии   по   отношению   к революционным партиям с  одновременными усилиями в области   социального обеспечения  рабочих.  В  России  же,  несмотря на  общий экономический подъем, за  все эти годы не только жизненный  уровень рабочих  нисколько  не  повысился,  но  и  социальное  законодательство делало свои  первые шаги. Закон 1906 г. о   десятичасовом рабочем дне почти  не  применялся, также как и  закон 1903 г. о страховании рабочих,  получивших увечья  на предприятии.    Разрешенные   профсоюзы   находились   под  бдительным контролем  полиции  и не  пользовались  доверием  среди рабочих.   Между  тем количество  рабочих постоянно   и заметно  росло.   Новое  поколение оказалось  весьма  благосклонным  к  восприятию  социалистических идей. Очевидно,  Столыпин  не  отдавал  себе  отчета  в  значении   рабочего  вопроса, который с новой силой  встал в 1912 г. 

           Второй  ошибкой  Столыпина   стало  то,  что   он  не   предвидел последствий интенсивной   русификации нерусских  народов.  Столыпин не скрывал своих  националистических убеждений; однажды  на заседании  Думы он  резко   ответил  польскому  депутату,  что  почитает  за "высшее  счастье  быть   подданным   России".    Он  открыто   проводил националистскую  великорусскую   политику  и,  естественно, восстановил  против  себя   и  царского   режима  все   национальные   меньшинства. Так например Финляндия стала прибежищем  для многих  оппозиционеров. Столыпина возмущало, что сейм  Финляндии состоял преимущественно из социалистов и либералов.  В 1908 г. он безуспешно попытался ограничить  полномочия сейма,  дважды  распускал его,  а затем вновь ввел в стране прежние диктаторские  методы.   к  1914   г.  неприязнь   финнов  к   "русским оккупантам" стала повсеместной.   Что касается  Польши, там ситуация была сложнее, так как отношение поляков к России не было  единодушным. Часть поляков пыталась добиться для своей страны  большей автономии.  Другая  часть, требовала полной независимости. Столыпин закрыл польско-язычные школы, а в городах насадил муниципальные учреждения с преобладанием русских служащих.  На  Украине,   где пресса  и   высшие  учебные   заведения подверглись    насильственной    русификации,    росло    национальное самосознание украинской элиты, основанное на понимании экономического могущества  края,  ставшего  житницей  и индустриальным  центром всей империи. Царские власти  жестоко преследовали украинских националистов, организовавших  Союз  освобождения  Украины и нашедших прибежище в Галиции, входящей  в состав  Австро-Венгрии.  Австрийские власти  охотно  покровительствовали украинским  националистам,  желая всячески  помешать  российским  властям в отместку  за  поддержку в Богемии и на  Балканах  антиавстрийских  настроений малых славянских народов.   По  тем же  причинам  тюркские  меньшинства на территории Азербайджана,  объединившиеся  в   партию  "Муссават"   ("Равенство"), решительно  пошли на  сближение с обновленной после младотюркской революции Турцией.   Часть мусульманской интеллигенции татарского происхождения,  проживающей на  территории  Крыма и на Нижней Волге, пыталась  возродить   тюркско-татарскую цивилизацию,   добиваясь ее признания наравне с русской. Царское правительство, естественно, не желало  идти   на подобные   уступки,  считая   мусульманские народы слаборазвитыми. Оно также поощряло внедрение русских колонизаторов и переселенцев в Среднюю Азию  не менее жестко, чем это делали другие европейские  государства-завоеватели  по  отношению  к  странам Азии и Африки.