Реформы президента Франклина Делано Рузвельта в период "Великой депрессии"

 

7 апреля. Конгресс принял Закон по расширению видов сельскохозяйственной продукции контролируемых правительственными органами (Jones-Connally Farm Relief Act, 1934).

 

21 апреля. Конгресс принял Закон об установлении квот по ограничению выращивания хлопка и сокращению его производства в различных регионах страны (Cotton Control Act, 1934). При этом был также установлен дополнительный налог на случай производства хлопка сверх установленного лимита.

 

27 апреля. Законом по финансированию ипотеки жилья (Home owners Loan Act - HOLA) гарантировались выпущенные для рефинансирования ипотечных кредитов облигации в объеме 2 млрд.долл. и проценты по ним. Из фондов, полученных в результате этих гарантий, администрации было предоставлено право оказывать финансовую помощь на ремонт и содержание жилья, выделять средства для накопления и предоставления займов ассоциациям, функционирующим при поддержке правительства.

 

9 мая. Конгресс установил контроль над производством тростникового и свекольного сахара и над его импортом (Jones-Costigan Act, 1934).

 

18 мая. Приняты Законы по усилению борьбы с криминалом (Crime Control Acts, 1934). С тем, чтобы противодействовать растущей преступности в виде рэкета, взятия заложников и других видов преступлений было утверждено 6 новых законов. Они предусматривали, помимо прочих мер федерального правительства, привлечение к уголовной ответственности лиц, оказывающих сопротивление, наносящих ранения выполняющим свои обязанности федеральным агентам или убивающих их. Также была введена смертная казнь за похищение человека с целью получения выкупа (киднеппинг). Федеральный уголовный кодекс был изменен в сторону ужесточения наказаний за совершение различных уголовных преступлений.

 

6 июня. Президент утвердил Закон об операциях с ценными бумагами, создав Комиссию по ценным бумагам и биржам (Securities and Exchange Commission – SEC), уполномоченную регулировать сделки с ценными бумагами (в дополнение к Закону от 27 мая 1933 г.). Одна из основных обязанностей SEC заключается в защите инвесторов и предоставлении им полной и точной информации о деловых операциях компаний, включаемых в листинг биржи.

 

7 июня. Конгресс принял Закон о банкротстве корпораций (Corporate Bankruptcy Act, 1934), предусматривающий реорганизацию корпораций, которым грозит банкротство, в случае, если 2/3 кредиторов выражают на это свое согласие.

 

12 июня. Закон о восстановлении собственности фермеров (Farm Mortgage Foreclosure Act, 1934), который предусматривал предоставление займов фермерам для восстановления их собственности, потерянной в результате долгов по ипотеке.

 

19 июня. Принят Закон по закупкам серебра (Silver Purchase Act, 1934), предусматривающий меры по ограничению инфляции и уполномочивающий президента увеличивать денежную стоимость серебряных резервов, находящихся в распоряжении Министерства финансов, до величины, составляющей одну треть золотых резервов, а также национализировать добычу серебра. Министерство также было уполномочено покупать серебро по установленным ценам. Оплата этих закупок осуществлялась серебренными сертификатами с паритетом серебра к золоту как 27 к 1.

В этот же день была создана  Национальная комиссия по трудовым соглашениям (National Labor Relation Board) взамен существовавшего  ранее Национального совета по этим вопросам.

 

28 июня. Учреждена Федеральная администрация по жилищному строительству (Federal Housing Administration) с обязанностями по страхованию займов на строительство, реконструкцию, ремонт домов.

В этот же день приняты:

- Закон об изъятии  около 8 млн. акров государственных  посевных земель (Taylor Grazing Act);

- Закон о квотировании  производства табака (Tobacco Control Act), устанавливающий ограничительные квоты на табачную продукцию;

- Закон о моратории  по срокам ипотечной задолженности  фермеров (Federal Farm Bankruptcy Act), предусматривающий мораторий по сроку погашения ипотечного кредита фермеров.

• 1935 год.

 

4 января. Президент Рузвельт в своем ежегодном послании Конгрессу заявил о начале второй фазы программы "Новый курс" ("New Deal"). Прежде всего речь шла об обеспечении социальной защиты пожилого населения, всех безработных, увеличению объемов жилищного строительства и проведении налоговых реформ.

 

8 апреля. Принят Закон о необходимой помощи по развитию предпринимательства (Emergency Relief Appropriation Act, 1935), выделявший из государственных ресурсов почти 5 млрд. долл. на оказание срочной помощи и увеличение занятости на "особо полезных" проектах. Одновременно создавалась Администрация, которая следила за ходом работа (Work Progress Administration -WPA). К марту 1936 г. в этих проектах было занято более 3,4 млн. чел. Хотя большинство проектов по строительству и ремонту шоссейных дорог, улиц, ремонту и строительству мостов, национальных парков, аэропортов осуществлялось "синими воротничками", часть средств была выделена на поддержку искусства – художников, актеров, музыкантов. В осуществлении этих проектов участвовали и другие, ранее созданные структуры, по поддержке занятости. Федеральное правительство полностью передало функции по осуществлению намеченных проектов правительствам штатов, местным органам власти и вышеуказанной администрации – WPA.

27 апреля. Принят Закон о консервации земли (Soil Conservation Act, 1935), учредивший специальную Службу по мелиорации и сохранению плодородия почвы (Soil Conservation Service), в задачи которой входило сохранение земли и предотвращение эрозии почвы.

 

1 мая. Президент Рузвельт учредил Администрацию по оказанию помощи переселенцам (Resettlement Administration - RA). Данная организация была наделена полномочиями управлять проектами по переселению городских семей с низкими доходами и фермеров из районов, где имели место эррозия почвы, затопления, вредное задымление, а также выделять средства на покупку земли для ведения фермерского хозяйства и для приобретения необходимого оборудования. Средства предназначались также небольшим фермам, сборщикам урожая, арендаторам земли. Среди других мер RA учреждала совместные сельскохозяйственные общества из фермерских хозяйств, строила лагеря для сельскохозяйственных рабочих-мигрантов. Функции организации в 1937 г. перешли к Федеральному управлению защиты сельского хозяйства (Farm Security Administration - FSA)

 

11 мая. Учреждается Управление электрификации сельских районов (Rural Electrification Administration - RЕА), цели которого состояли в разработке проектов и управлении программой развития электроэнергетики и в распределении потребления электроэнергии среди фермеров в отдаленных и изолированных районах, которые не обслуживались частными энергетическими структурами. RЕА уполномочивалось предоставлять сельскохозяйственным кооперативам кредиты для электрификации и создания мощностей по передаче электричества на весьма либеральных условиях – 3% годовых со сроком, превышающим 20-ти летний период. К концу 30-х годов было электрифицировано около половины всех фермерских хозяйств.

 

7 июня. Создан Комитет по управлению национальными ресурсами (National Resources Committee), в дальнейшем преобразованный в Национальный совет по планированию ресурсов (National Resources Planning Board). Комитет должен был готовить планы и необходимую информацию по планированию развития и использования земельных, водных и других национальных ресурсов, а также разрабатывать проекты долгосрочных планов. Этот Совет был ликвидирован лишь в 1943 году.

 

28 июня. Создано Национальное управление по делам молодежи (National Youth Administation – NYA) (в составе WPA). В его задачи входило осуществления программы, направленной на обеспечение работой молодежи в возрасте от 16 до 25 лет, а также лиц, не занятых в полнопрограммных учебных заведениях, чтобы предоставить им работу на неполный рабочий день и обеспечить заработком, часть из которого можно было использовать для оплаты обучения. В 1936 г. этой программой было охвачено свыше 600 тыс. чел. В период войны NYA осуществляла подготовку рабочих кадров для военной промышленности.

 

5 июля. Принят Закон о трудовых соглашениях (National Labor Relations Act – NLRA, 1935) или Закон Вагнера (Wagner Act, 1935), обеспечивающий создание нового Национального совета по трудовым отношениям (National Labor Relations Board - NLRB), уполномоченного создавать соответствующие органы с участием работников по сертификации законно избранных профсоюзов и "свидетельствовать о недобросовестности в практике работодателей".

 

9 августа. Принят Закон о перевозках автомобильным транспортом (Motor Carrier Act - MCA), подчинивший всех автобусных и грузовых перевозчиков Межштатной коммерческой комиссии, регулировавшей финансы, труд, а также установивший минимальные и максимальные тарифы по перевозкам.

 

14 августа. Президентом подписан Закон о социальном страховании (Social Security Act, 1935). Закон вводил систему пенсий по старости и пособия по безработице. Условия и нормы пенсионного обеспечения были едиными для всей страны. Его фонды создавались за счет паритетного налогового обложения предпринимателей и наемных работников. Страхование по безработице строилось на федеральном уровне с участием штатов. Конгресс устанавливал лишь порядок создания социальных фондов и нормы налогового обложения предпринимателей. Получатели пособий, размеры и сроки их выплат определялись законодательством штатов. Действие закона распространялось на рабочих крупных промышленных предприятий и не охватывало служащих, занятых в торговле, сфере обслуживания и в сельском хозяйстве. Закон предусматривал выделение грантов из федерального бюджета для штатов с целью обеспечения их расходов на оплату установленных пенсий.

 

23 августа. Принят Закон о банковской деятельности (Banking Act, 1935). Закон внес изменения в структуру Администрации Федеральной резервной системы (Federal Reserve System - FRS), ввел контроль за кредитными операциями на рынке, покупками федеральных ценных бумаг, повысил суммы резервов для банков-членов FRS и их ответственность по банковским операциям с населением.

 

28 августа. Принят Закон о регулировании деятельности холдинговых фирм (Public Utility Holding Company Act, 1935) с целью управления деятельностью холдинговых компаний в сфере коммунального хозяйства по производству услуг для населения. Согласно Закону все частные компании, обеспечивающие потребность страны в газе и электроэнергии, подвергались жесткому государственному контролю, в том числе по их операциям на фондовом рынке и выплате дивидендов, запрещалось создание многоэтажных пирамид из таких компаний.

Закон предписывал централизацию  оказания услуг в единых корпорациях и их рассредоточение по различным районам страны, а также предусматривал строгое уголовное наказание за нарушение этого закона.

 

30 августа. Конгресс утвердил новый Закон о налогах (Revenue Act, 1935), предусматривающий увеличение налогообложения групп населения с особо высокими уровнями доходов. Законом вводились особо крупные прогрессивные налоги, вплоть до 75% на личные доходы в размере от 50 тыс. до 5 млн. долл. в год, а также на недвижимость стоимостью свыше 40 тыс. долл. Вместо существовавшего единого налога в размере 13% был создан дифференцированый: для небольших корпораций он снижался до 12,5%, а для корпораций с доходом около 50 тыс. долл. - был повышен до 15%. Дополнительные налоги в размере 6% были введены на прибыль предпринимателей свыше 10%. Ставка налога повышалась до 12%, если прибыль составляла более 15%.

• 1936 год

29 февраля. Принят Закон сохранения плодородия земли и ее распределения (Soil Conservation and Domestic Allotment Act, 1936), предусматривающий поощрительные платежи фермерам, осуществляющим сохранение земли в соответствии с правительственной программой.

Фермеры, участвовавшие  в этой программе, передавали правительству  через местные сельскохозяйственные ассоциации в лизинг земли, предназначаемые  для посева сельскохозяйственных культур истощающих почву (хлопок, табак, пшеница и овес), а получали взамен – соответствующие гранты для охраны земли от истощения, запустения и эрозии.

 

22 июня. Утвержден Закон о налогообложении (Revenue Act, 1936), предусматривающий налогообложение нераспределенного дохода в размерах от 7% до 27%  для тех корпораций, которые скрывают прибыли, направляя ее на увеличение своих резервов.

 

30 июня. Принят Закон о контрактах (Walsh-Healey Government Contracts Act, 1936), который предусматривал ограничение рабочего времени до 40 часов в неделю для лиц, работающих по контрактам с правительственными учреждениями, и выплату им окладов не менее минимальных, устанавливаемых Министерством труда, а также запрещал работы по таким контрактам юношам моложе 16 лет и девушкам моложе 18 лет.

 

1936 г. – год предвыборной  кампании в США. Демократическая  партия на своем конгресс в  июне 1936 г. единодушно избрала  кандидатом в президенты на  второй срок действующего президента  Рузвельта. В своей речи Рузвельт  заклеймил "экономических роялистов", создающих новый деспотизм и прикрывающих его одеждами законодательных санкций. К "экономическим роялистам" Рузвельт относил, в основном, противников экономических и социальных реформ, отрицавших регулирующую роль правительства по осуществлению реформ в экономике и в повышении благосостояния народа.

На выборах 3 ноября 1936 г. Рузвельт одержал убедительную победу, получив 523 голоса выборщиков. Выборы также  обеспечили большинство демократов в Конгрессе и Сенате. Эта победа означала, что американский народ дал Рузвельту мандат на продолжение политики реформ. В начале января 1937 г. в очередном послании Конгрессу о положении в стране Рузвельт говорил о двух главных направлениях новой политики помощи государства в восстановлении экономики и "обдуманном курсе на повышение личного благосостояния и расширения возможностей для народных масс".

После инаугурации 20 января 1937 года (день инаугурации был перенесен  с марта на январь) было принято  несколько законов, в том числе:

– в апреле 1937 г. – Закон, утвердивший новые правила конкуренции для промышленности, производящей битуминозные угли, порядок добычи мягких углей под контролем государства и установку нового порядка его налогообложения;

– в июне – Закон, создавший Управление по поддержке арендаторов (Bankhead-Jones Farm Tennant Act, 1937). Управлению предписывалось предоставлять займы на срок до 40 лет арендаторам земли, сборщикам урожая, рабочим на фермах на покупку ферм, а также кредиты на обучение;

– 20 августа – Закон о налогах (Revenue Act, 1937), направленный на устранение возможностей сокрытия подоходного налога, разрешавший переоценку сумм уплачиваемых налогов;

– 1 сентября – Национальный закон по поддержке жилищного строительства (Natural Housing Act, 1937), известный как Закон Вагнера – Стиголла (Wagner–Steagall Act, 1937), создавший Управление по жилищному строительству США (U.S. Housing Authority - USHA) в составе Министерства внутренних дел. Управление уполномочивалось предоставлять агентствам, осуществляющим проекты по сносу устаревших зданий и сооружений и строительству жилья, займы под низкие проценты сроком до 60 лет, покрывающие до 10% затрат на их программы. Предусматривалось также оказание финансовой помощи штатам на поддержку строительства недорогого жилья.

Итоги проведенных  реформ

 

Основные экономические  и социальные реформы и законодательные  акты по их практическому проведению в жизнь были приняты в 1936 г., что  означало завершение важнейших этапов "Нового курса" и вывода экономики  США из "великой депрессии" на новые рубежи дальнейшего развития. Таким образом, как считают эксперты, общий период преодоления тяжелого периода кризиса, порожденного так называемым "просперити 20-х годов" и политикой республиканской администрации, продолжался около четырех лет.