Реформы президента Франклина Делано Рузвельта в период "Великой депрессии"

 

ФОНД

ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ И  ИННОВАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТПП  РФ

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Реформы президента

Франклина Делано Рузвельта 

в период "Великой  депрессии"

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Москва, 2009 г.

Содержание

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

"Новый курс / "New Deal /

"Новый курс" –  это название, которое президент  Франклин Делано Рузвельт^* дал ряду экономических программ, инициатором проведения которых он был в период 1933-36 гг. в целях трудоустройства  безработных и укрепления веры общественности в необходимость таких реформ. Он провел реформы в области регулирования бизнеса и финансов, банковской деятельности и восстановления экономики в период "Великой депересии". "Первый новый курс 1933-34 гг." имел целью осуществление краткосрочных программ по созданию различных агентств и учреждений (Alphabet Agencies), действующих под контролем администрации Рузвельта. Администрация Рузвельта провела законы по реформе банковской сферы,  по программам оказания помощи различным группам населения и безработным, по развитию сельскохозяйственного производства, а также приняла решения об отмене "золотого стандарта" и отказу от дальнейшего действия закона о запрещении спиртных напитков ("сухого закона").

 

"Второй новый курс 1935- 36 г.", объявленный Рузвельтом, включал поддержку профсоюзам, программы  оказания помощи населению, социальному  страхованию и обеспечению, помощи  фермерам, включая сельскохозяйственных рабочих и мигрантов. Одновременно значительную помощь администрация Рузвельта оказала развитию культуры и искусства. "Новый курс" был практически завершен в период II мировой войны. Тем не менее, часть из этих программ действует и в настоящее время, однако, в 1970-80 гг. некоторые из них были изменены, но остальные действуют и в настоящее время под теми же названиями что и ранее, установленными в период проведения "Нового курса", в том числе "Федеральная программа страхования депозитов", "Федеральная администрация по жилищному строительству", "Управление долины Теннесси", а также "Закон об операциях с ценными бумагами".

Программа "Новый курс" свидетельствовала о значительном изменении внутренней политики США, которая уделяла большое внимание роли федерального правительства по контролю в области бизнеса и денежного обращения, а также регулированию цен на сельскохозяйственную продукцию. "Второй новый курс" президента Рузвельта явился также началом проведения комплекса мер по социальным программам и расширению роли профсоюзов и общественности в принятии новых законов.

Ниже рассматриваются  причины и последствия проведения программы "Новый курс", а также  приводится краткое изложение основных законов, принятых президентом Рузвельтом и Конгрессом США.

Следует подчеркнуть, что  наиболее важные законы, касающиеся экономики  и бизнеса были инициированы Торговой палатой США и, в частности, председателем Американской торговой палаты Генри Гарриманом, который предложил президенту Рузвельту одобрить национальный закон об оздоровлении промышленности, который был утвержден в июне 1933 года. Это обеспечило широкую поддержку реформам со стороны деловых кругов.

Реформы президента Франклина Делано Рузвельта в  период "Великой депрессии"

 

Новый курс 30-х годов  президента Рузвельта – это по существу расчистка экономических, финансовых, кредитных и социальных проблем, накопившихся за время правления президентов Кулиджа и Гувера, а также бума 20-х годов, при "подушке безопасности" (говоря современным языком), созданной в США в период первой мировой войны и в послевоенные годы, когда страна превратилась во всемирного кредитора с крупнейшим золотым запасом, развитой банковской системой, стабильно развивающимися промышленностью, строительством и сельскохозяйственным производством. Несмотря на незначительную рецессию 1920-1921 гг., именно в период 1922-1928 гг. в США была создана сеть шоссейных дорог, заложены основы массового производства автомобилей, сложились развитая промышленная и строительная индустрия, а также устойчивый сельскохозяйственный потенциал. Однако ко времени инаугурации президента Рузвельта в марте 1933 г., страна по существу находилась в состоянии хаоса: число безработных достигло 13 млн. чел. промышленное производство снизилось наполовину, в упадок пришла горнодобывающая отрасль, производство автомобилей сократилось на 70%, стали – на 90%, развалилась банковская система, закрылись 135 тыс. крупных предприятий, в том числе и градообразующих, около 2,5 млн. чел. остались без жилья, прекратилось производство локомотивов и вагонов, началось массовое разорение фермеров из-за кредитных долгов. С 1929 г. по 1933 г. разорилось 897 тыс. фермерских хозяйств, дефляция при низкой покупательной способности составила 25%, возросло бродяжничество и нищета, особенно среди «синих воротничков» и «цветного населения».

Неминуемая катастрофа и ее пик имели место в период республиканской администрации  президента Герберта Кларка Гувера, считавшего, что "рынок" сам отрегулирует свои проблемы и принимавшего соответствующие  решения по его поддержке.

Гувер был избран президентом  США в 1924 г. Он являлся сторонником  свободной конкуренции, как традиционного  американского пути развития и бескомпромиссным противникомм платформы демократической  партии, кандидатом в президенты от которой был губернатор Нью-Йорка Альфред Смит.

Годы президента Гувера (1924-1928) в американской литературе часто  называют "лихими двадцатыми" ("roaring twenties"). Они совпали с разоблачением коррупции в администрации предшествующего президента Уоррена Гамалиела Гардинга и его вице-президента Джона Калвина Кулиджа, затронувшим самые верхи власти: Министерство юстиции, военное ведомство, Бюро ветеранов, Министерство внутренних дел, Администрацию союзного сотрудничества и взаимных поставок в период первой мировой войны. По результатам расследования комиссии Конгресса многие чиновники и администраторы были уличены во взяточничестве и сотрудничестве с уголовными группировками и приговорены к различным срокам тюремного заключения, крупным денежным штрафам. Эти годы отличались разгулом преступности, контрабандой спиртных напитков в условиях "сухого закона", созданием и функционированием нелегальных кабаре и салунов с продажей спиртного, "отмыванием", укрыванием от налогообложения средств на бирже и в различных инвестиционных фондах. Игре на бирже способствовали также низкие кредитные ставки, снижение подоходного налога на высокие доходы. Образовавшиеся свободные денежные потоки использовались на фондовой бирже, приносили крупные дивиденды от инвестиций в строительство, автомобильную и другие высокодоходные отрасли промышленности. Несмотря на крупные денежные потоки, администрация президента Гувера, следуя своей экономической политике, не принимала каких-либо мер по поддержке агропромышленного комплекса, постепенно приходившего в застойный хаос, связанный, с одной стороны, с избытком определенных видов сельскохозяйственной продукции на рынке, а с другой – с кризисом сбыта, разорением фермерских хозяйств и ростом сельскохозяйственной безработицы.

Накопившиеся экономические  социальные и коррупционные проблемы привели к биржевому краху в октябре-ноябре 1929 г., одной из причин которого, среди прочих, в американской экономической литературе называют разрыв между высокими доходами от биржевых и прочих спекуляций и ростом ВВП. В 1929 г. по сравнению с 1923 г. этот разрыв увеличился примерно в два раза. Вслед за резким падением курса акций на американской фондовой бирже и снижением промышленного производства европейские финансовые институты начали отзывать из США накопившиеся еще в период мировой войны депозиты.

Однако в связи с  временным прекращением залоговых  кредитов началось разрушение кредитно-банковской структуры.

О банкротстве объявило более трети всех американских банков. Финансово-кредитный кризис распространился  и на Европу. Банки Англии, Франции, Австрии и других стран прекратили кредитные операции. Банк Англии отказался от золотого стандарта. Далее, летом 1931 г. все страны-победители в первой мировой войне отказались от взаимных платежей по военным долгам и взыскания репараций с Германии по итогам Версальского мирового договора.

Несмотря на признаки начинающегося кризиса, в 1928 г. на пост президента был вторично избран республиканец  Гувер, назвавший предвыборную платформу  демократической партии реформирования экономики как "государственный социализм" и объявивший программу развития "частной инициативы и свободной конкуренции", что, по его мнению, отвечало и национальной идее большинства населения США.

В годы своего правления  президент Гувер пытался провести ряд антикризисных реформ, в частности, по поддержке сельского хозяйства путем установления закупочных цен на ряд сельскохозяйственных продуктов при условии сокращения фермерами посевных площадей. Эта мера не получила поддержки в связи с отказом от нее большинства фермеров и затратами около 180 млн. долл. и была отменена. При росте безработицы правительством были созданы различные агентства по поддержке безработных за счет федеральных и местных органов, но с сохранением принципов индивидуализма и ответственности. Президент Гувер предложил создать финансовую корпорацию по восстановлению экономики, которая и была создана в феврале 1932 г. Она была уполномочена в течение 6 месяцев выделить 1,2 млрд. долл. на поддержку страховых компаний, сельскохозяйственных кредитных кооперативов и других финансовых институтов, но эти меры не дали ожидаемого результата. Не имели успеха и другие меры президента Гувера и, в частности, акцептация коммерческих платежных документов для их дисконтного учета банками Федеральной резервной системы (ФРС)^*, рассчитанная на сокращение отзыва зарубежных кредитов и укрепление денежной системы.

К мерам, принятым президентом  Гувером в последние месяцы своего президентства, следует отнести  создание 8–12 банков в различных  районах страны с капиталом в 125 млрд. долл. Эти банки должны были поддержать строительство частного жилья на основе долгосрочных займов, а также решить проблему оплаты ветеранских бонусных облигаций в объеме 2,5 млрд. долл.

На президентских выборах  в ноябре 1932 г. полный крах потерпел кандидат в президенты на третий срок республиканец Гувер. В своей предвыборной программе он обвинял кандидата-демократа Рузвельта в радикальном отказе от американского образа жизни, призывал к децентрализации власти с тем, чтобы способствовать свободе частного предпринимательства. В противном случае, утверждал Гувер, страна превратится в заросшую травой пустыню.

А предвыборная платформа  демократов предусматривала резкое сокращение государственных расходов, сбалансированность бюджета, конкурентоспособные  тарифы, сокращение безработицы, организацию пенсионного страхования под контролем государства, твердую валюту, участие США в международных конференциях по валютным проблемам, отказ от сухого закона и пенсионное обеспечение ветеранов, получивших инвалидность на военной службе. Помимо того, предусматривалось использовать все конституционные меры по поддержке цен на сельскохозяйственную продукцию сверх издержек производства, провести банковскую и финансовую реформы, включая государственное регулирование торговли ценными бумагами. В предвыборной платформе демократической партии намечалась поддержка частных инвестиций при полной транспарентности декларируемых доходов из отечественных и зарубежных источников.

Рузвельт был избран президентом 472 выборщиками, а Гувера поддержали только 59 выборщиков. Демократы также обеспечили себе большинство в Конгрессе и Сенате. Это свидетельствовало о полном разочаровании в политике республиканской администрации.

"Новый курс" и программа "100 дней".

• 1933 год

9 марта. После инаугурации, состоявшейся 4  марта 1933 г., президент Рузвельт на 73 Конгрессе США объявил свою программу реформирования экономики - "Новый курс 1933-1935 гг." и программу "100 дней" (март-июнь 1933), которая предусматривала принятие серии законодательных актов по первому этапу выхода из кризиса и прекращения паники в банковской системе. Используя чрезвычайные полномочия, предоставляемые президенту США по закону, принятому еще во время Первой мировой войны, Рузвельт распорядился закрыть все банки и другие кредитные структуры.

 

Также 9 марта был принят чрезвычайный закон о банковской деятельности (Emergency Banking Relief Act, 1933), ставший  основой для реорганизации банковской системы США. Закон предоставлял президенту исключительные полномочия в области кредитной политики, принципов наличного денежного обращения и монетарных операций с золотом и серебром. На основе этого закона Министерству финансов совместно с ФРС было поручено рассмотреть финансовое положение каждого банка и открыть относительно здоровые банки, которые начали работу 15 марта (примерно 60% всех банков). Устойчивые банки получили разрешение продолжать операции, а неустойчивые – были поставлены под контроль специальных государственных уполномоченных. Именно этот закон послужил базой для отхода США от золотого стандарта. В соответствии с новым законом, министру финансов предписывалось конфисковывать у частных лиц золото и золотые сертификаты, исключая золото, находящееся у дантистов, ювелиров, а также коллекционные монеты. Конфискацию владельцам компенсировали бумажными долларами, которые в дальнейшем девальвировались относительно цен на золото. Одновременно было дано распоряжение ФРС расширить операции по торговле ценными бумагами на рынке, субсидировать банки, а также открывать коммерческие банки только по лицензии Министерства финансов. Эти решительные меры получили поддержку населения и укрепили уверенность в надежности банковской системы.

 

20 марта президентом Рузвельтом был утвержден Закон о регулировании экономики (Economy Act, 1933), требующий сбалансировать бюджет применительно к расходам государства на основе сокращения заработной платы государственным служащим на 15%, уменьшения пенсий и других льгот ветеранам, реорганизации правительственных учреждений и сокращения их персонала. Эти меры обеспечивали экономию бюджета в объеме около 1 млрд. долл.