Реформы Александра II

5. Военные реформы (60 — 70-е гг.)

 

    При рассмотрении военной реформы следует  учитывать ее зависимость не только от социально-экономического положения  в стране, но и реалий международной  обстановки тех лет. Вторая половина XIX в. характеризуется складыванием относительно устойчивых военных коалиций, что усиливало угрозу войны и  приводило к быстрому наращиванию  военного потенциала всех держав. Наметившееся в середине XIX в. разложение государственной  системы России отразилось на состоянии  армии. Отчетливо обнаружилось брожение в армии, отмечались случаи революционных  выступлений, шел упадок воинской дисциплины.

    Первые  изменения были произведены в  армии уже в конце 50-х — начале 60-х годов. Были окончательно упразднены военные поселения.

    С 1862 г. начата постепенная реформа  местного военного управления на основе создания военных округов. Создавалась  новая система военного управления, устранявшая чрезмерную централизацию, и способствовавшая быстрому развертыванию  армии в случае войны. Осуществлена реорганизация Военного министерства и Главного штаба.

    В 1865 г. стала проводиться военно-судебная реформа. Ее основы строились на принципах  гласности и состязательности военного суда, на отказе от порочной системы  телесных наказаний. Установились три  судебные инстанции: полковой, военно-окружной и главный военный суды, которые  дублировали основные звенья общей  судебной системы России.

    Развитие  армии во многом зависело от наличия  хорошо подготовленного офицерского  корпуса. В середине 60-х годов  более половины офицеров не имели  вообще никакого образования. Необходимо было решить два важных вопроса: значительно  улучшить подготовку офицеров и открыть  доступ к получению офицерских чинов  не только для дворян и выслужившихся  унтер-офицеров, но и для представителей других сословий. С этой целью были созданы военные и юнкерские  училища с непродолжительным  сроком обучения — 2 года, в которые  принимались лица, окончившие средние  учебные заведения.

    1 января 1874 г. был утвержден устав  о воинской повинности. Призыву  на службу подлежало все мужское  население, достигшее 21-летнего  возраста. Для армии в основном  устанавливался 6-летний срок действительной  службы и 9-летнее пребывание  в запасе (для флота — 7 и  3). Были установлены многочисленные  льготы. От действительной службы  освобождались единственный сын  у родителей, единственный кормилец  в семье, некоторые национальные  меньшинства и т.д. Новая система  позволяла иметь сравнительно  небольшую армию мирного времени  и значительные резервы на  случай войны.

    Армия стала современной — по структуре, вооружению, образованию.

      Новая система организации войск содержала и ряд недостатков:

    Организация пехоты сохранила деление на линейные и стрелковые роты (при одинаковом вооружении смысла в этом не было).

    Артиллерийские  бригады не были включены в состав пехотных дивизий, что отрицательно влияло на их взаимодействия.

    Из 3-х бригад кавалерийских дивизий (гусарской, уланской и драгунской), только драгунские были вооружены карабинами, а остальные не имели огнестрельного вооружения, в то время, как вся кавалерия европейских государств была вооружена пистолетами.

    В мае 1862 года Милютин представил Александру II предложения под заглавием «Главные основания предполагаемого устройства военного управления по округам». В основе этого документа лежали следующие положения:

    Уничтожить  деление в мирное время на армии  и корпуса, высшей тактической единицей считать дивизию.

    Разделить территорию всего государства на несколько военных округов.

    Во  главе округа поставить начальника, на которого возложить надзор за действующими войсками и командование местными войсками, а также поручить ему заведование  всеми местными военными учреждениями.

      В результате организации военных округов создалась относительно стройная система местного военного управления, устранила крайнюю централизацию Военного министерства, функции которого теперь в осуществлении общего руководства и наблюдения. Военные округа обеспечивали быстрое развёртывание армии в случае войны, при их наличии стало возможно приступить к составлению мобилизационного расписания.

    Параллельно шла реформа самого военного министерства. По новому штату состав Военного министерства был уменьшен на 327 офицеров и 607 солдат. Значительно сократился и объём  переписки. Как положительное можно  отметить и тот факт, что военный  министр сосредоточил в своих  руках все нити военного управления, однако войска не находились в полном его подчинении, так как начальники военных округов зависели непосредственно  от царя, который и возглавлял верховное  командование вооружёнными силами.

    Выводы организационных реформ вооружённых сил, проведённых в 60—70-х годах XIX века:

    На  протяжении первых 8 лет Военному министерству удалось осуществить значительную часть намеченных реформ в области  организации армии и управления войсками.

    В области организации армии была создана система, способная в  случае войны увеличить численность  войск, не прибегая к новым формированиям.

    Уничтожение армейских корпусов и сохранённое  деление пехотных батальонов на стрелковые и линейные роты имело отрицательное  значение в смысле боевой подготовки войск.

    Реорганизация Военного министерства обеспечила относительное  единство военного управления.

    В результате проведения военно-окружной реформы были созданы местные  органы управления, устранена излишняя централизация управления, обеспечивалось оперативное управление войсками и  их мобилизация. 

6. Реформы образования

 

    Экономический процесс и дальнейшее развитие общественной жизни России серьезно сдерживались низким образовательным уровнем населения и отсутствием системы массовой подготовки специалистов. В 1864 г. вводилось новое положение о начальных народных училищах, согласно которому образованием народа совместно должны были заниматься государство, церковь и общество (земства и города). В том же году был утвержден устав гимназий, провозглашавший доступность среднего образования для всех сословий и вероисповеданий. Годом раньше был принят университетский устав, возвращавший университетам автономию: вводилась выборность ректора, деканов, профессоров; университетский совет получил право самостоятельно решать все научные, учебные и административно-финансовые вопросы. Результаты не замедлили сказаться: к 1870 г. начальных школ всех видов было 17,7 тыс., в них обучалось около 600 тыс. учащихся; количество студентов в университетах увеличилось в 1,5 раза. Это было, конечно, мало, но несравнимо больше, чем в дореформенное время.

    Внутреннее  единство и либеральная направленность всего комплекса реформ 60 — 70-х  годов позволили России сделать  важный шаг по направлению к буржуазной монархии и ввести новые правовые начала в функционирование государственного механизма; дали стимул формированию гражданского общества, вызвали общественный и  культурный подъем в стране. Это  — несомненные достижения и положительные  итоги реформ Александра II.

    В ходе реформ 1860-х годов была расширена  сеть народных училищ. Наряду с классическими  гимназиями были созданы реальные гимназии (училища) в которых основной упор делался на преподавание математики и естественных наук. Университетский  устав 1863 года для высших учебных  заведений вводил частичную автономию  университетов — выборность ректоров и деканов и расширение прав профессорской  корпорации. В 1869 году в Москве были открыты первые в России высшие женские  курсы с общеобразовательной  программой. В 1864 был утверждён новый  Школьный устав, по которому в стране вводились гимназии и реальные училища.

    Некоторые элементы реформы образования современники рассматривали как дискриминацию  низших сословий. Как указывал историк  Н.А.Рожков, в реальных гимназиях, введенных для выходцев из низших и средних слоев общества, не обучали древним языкам (латинскому и греческому), в отличие от обычных гимназий, существовавших только для высших классов; но знание древних языков сделали обязательным при поступлении в вузы. Так, по мнению историка, для широкой массы населения был фактически закрыт доступ в вузы.[65]. Аналогично П.А.Зайончковский называл гимназический устав 1872 года «реакционным законом в области просвещения» [66].

    В последние годы царствования Александра II были приняты решения (о введении полицейского контроля в вузах, о  предоставлении духовенству преобладающего участия в заведовании народными  школами, об ограничении принятия в  вузы «лиц, материально не обеспеченных»  и др.), которые, по словам П.А.Зайончковского, «перечеркивали буквально все, что было осуществлено в области народного просвещения с момента отмены крепостного права» [67]. 

7. Прочие  реформы

 

    При Александре II произошли существенные изменения в отношении черты  оседлости евреев. Рядом указов, выпущенных в период с 1859 по 1880 год, значительная часть евреев получила право беспрепятственно расселяться  по территории России. Как пишет  А.И.Солженицын, право свободного расселения получили купцы, ремесленники, врачи, юристы, выпускники университетов, их семьи и обслуживающий персонал, а также, например, «лица свободных профессий». А в 1880 году указом министра внутренних дел было разрешено оставить на жительство вне черты оседлости тех евреев, кто поселился незаконно[68].

     

8. Реформа самодержавия

 

    В конце царствования Александра II был  составлен проект создания двух органов  при царе – расширение уже существующего  Государственного совета (включавшего  в основном крупных вельмож и  чиновников) и создание «Общей комиссии» (съезда) с возможным участием представителей от земств, но в основном формировавшейся  «по назначению» правительства[69][70]. Речь шла не о конституционной монархии, при которой верховным органом является демократически избираемый парламент (которого в России не было и не планировалось), а о возможном ограничении самодержавной власти в пользу органов с ограниченным представительством (хотя предполагалось, что на первом этапе они будут чисто совещательными). Авторами данного «конституционного проекта» был министр внутренних дел Лорис-Меликов, который получил в конце царствования Александра II чрезвычайные полномочия, а также министр финансов Абаза и военный министр Милютин. Александр II незадолго до своей смерти утвердил этот план, но его не успели обсудить на совете министров, и на 4 марта 1881 года было назначено обсуждение, с последующим вступлением в силу (которое не состоялось ввиду убийства царя) [71].

    Обсуждение  этого проекта реформы самодержавия состоялось уже при Александре III, 8 марта 1881 г. Хотя подавляющее большинство  министров высказалось «за», Александр III принял точку зрения графа Строганова («власть перейдет из рук самодержавного монарха… в руки разных шалопаев, думающих…  только о своей личной выгоде») и  К.Н.Победоносцева («надобно думать не об учреждении новой говорильни, …а о деле»). Окончательное решение было закреплено специальным Манифестом о незыблемости самодержавия, проект которого был подготовлен Победоносцевым [72]. 
 
 
 
 
 
 

    ЗАКЛЮЧЕНИЕ. 

    Александр II вошёл в историю как реформатор и освободитель. В его царствование было отменено крепостное право, введена всеобщая воинская повинность, учреждены земства, проведена судебная реформа, ограничена цензура, проведён ряд других реформ. Империя значительно расширилась за счёт завоевания и включения среднеазиатских владений, Северного Кавказа, Дальнего Востока и других территорий.

    Вместе  с тем, экономическое положение  страны ухудшилось: промышленность поразила затяжная депрессия, в деревне было несколько случаев массового  голода. Больших размеров достиг дефицит внешнеторгового баланса и государственный внешний долг (почти 6 млрд. руб.), что привело к расстройству денежного обращения и государственных финансов. Обострилась проблема коррупции. В российском обществе образовался раскол и острые социальные противоречия, которые достигли своего пика к концу царствования

     Внутренняя  политика самодержавия характерна своей  противоречивостью. Общее направление  ее выражалось в откате к реакции  путем "пересмотра" и "исправления" реформ 60 - 70-х годов. Самодержавию удалось  провести серию контрреформ в  сословном вопросе, в области  просвещения и печати, в сфере  местного управления. Главная его задача заключалась в том, чтобы укрепить свою социальную опору - дворянство, позиции которого были заметно ослаблены в силу объективных процессов социально-экономического развития России в течение двух "переломных" пореформенных десятилетий. Отсюда четко выраженная продворянская направленность внутренней политики в 80-х - начале 90-х годов.

     Однако  это был временный откат к  политической реакции. Реакционным  силам не удалось осуществить  программу контрреформ в полном объеме. Власти так и не смогли, например, провести судебную контрреформу, проект которой был уже готов и одобрен императором, пересмотреть общее законодательство о крестьянах - вопрос о нем был поставлен на обсуждение в высших правительственных органах в 1892 г. В самих "верхах" в то время не было единства: наряду с реакционным направлением, требовавшим решительного "пересмотра" реформ 60 - 70-х годов, было и оппозиционное, выступавшее за "уступки духу времени". Даже среди консерваторов наиболее дальновидные из них понимали не возможность восстановления старых порядков. Да и само правительство не могло не считаться с новыми веяниями и проводило противоречивую политику: наряду с контрреформами оно принимало меры, направленные на развитие экономики страны, делало уступки в крестьянском вопросе, завершало реформы в армии.