Потребительская кооперация как система потребительских обществ и их союзов

     Центросоюз  достойно защищает экономические интересы организаций потребительской кооперации. Среди его заслуг в этом направлении  следует отметить такие: Постановлением от 24.01.94 № 24 кооперативным организациям разрешено привлекать заемные средства от населения, а проценты, начисляемые  за пользование ими, включать в издержки обращения. По инициативе Центросоюза  в постановлении Правительства  Российской Федерации от 2 июля 1994 г. № 760 "О реализации некоторых вопросов Соглашения о взаимоотношениях Правительства  Российской Федерации с Центросоюзом Российской Федерации 1994 год" разрешено  создание Фонда развития потребительской  кооперации с отнесением расходов, направляемых в Фонд, на себестоимость  продукции (работ, услуг) в размере  до 6% от стоимости реализуемых товаров (продукции). Заслугой Центросоюза является необлагаемый налогом фонд подготовки кадров, а также отнесение на издержки обращения внутрихозяйственных  отчислений (совместное письмо Государственной  налоговой службы Российской Федерации  от 29.01.97 №ПВ-6-02/84 и Правления Центросоюза  РФ от 29.01.97, ЦСЦ-6).Значение этих льгот  для потребительской кооперации трудно переоценить. Они позволили  решить проблему оборотных средств. Центросоюз обеспечил реальную основу для безубыточной деятельности потребительской  кооперации. Эти и другие льготы даны потребительским обществам  и союзам не как предпринимательским  структурам, а как аванс государства  под деятельность по социальной защите пайщиков и всего сельского населения. Позднее в Законе РФ «О потребительской  кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации» (в редакции 2000 г.) цель помощи государства будет выражена предельно емко: «Настоящий закон гарантирует потребительским обществам и их союзам с учетом их социальной значимости государственную поддержку» (ст. 1). В период 1994 -1995 гг. Центросоюз оказал существенную помощь системе в решении таких вопросов, как право использования торговой выручки на закупку сельхозпродуктов без ограничение сумм, право при реорганизации не включать в налогооблагаемую базу стоимость имущества, передаваемого с баланса на баланс. Освобождение от уплаты налога на прибыль организаций, расположенных на Крайнем Севере, способствовало выравниванию экономики потребсоюзов, обеспечивающих торговое обслуживание населения, проживающего в экстремальных условиях. В процессе взаимодействия Центросоюза РФ с федеральными органами власти и управления решены и другие экономически проблемы, оказавшие стабилизирующее воздействие на финансово-хозяйственную деятельность. В 1995 -1996 гг. из федерального бюджета получена часть средств в погашение задолженности по объектам, построенным в 1994 г. за счет государственных инвестиций. Министерство внешних экономических связей и торговли РФ приняло решение о восстановлении для организаций торговли с 1 января 1997 г. действия норм естественной убыли продовольственных товаров. Межведомственная экспертная комиссия по контрольно-кассовым аппаратам неоднократно устанавливала организациям потребительской кооперации льготы и давала отсрочки по применению и маркам контрольно-кассовых машин. Указ Президента РФ № 795 от 31 мая 1996 г. «О мерах по стабилизации обеспечения сельского населения товарами и услугами», а также соответствующее постановление Совета Центросоюза мерах по усилению работы с пайщиками сыграли существенную роль в восстановлении прав пайщиков, увеличении их численности, возрождении специальных служб по работе с пайщиками и некооперированным населением. Вырабатывается новая идеология Центросоюза, суть которой состоит в осмыслении потребительской кооперации как социально ориентированной системы. Ее отражением явилась новая редакция закона «О потребительской кооперации (потребительских обществ, их союзах) в Российской Федерации»", принятого в 1997 г.

     Позицию Центросоюза об организационном  построении потребительской кооперации России четко изложил председатель его Совета в докладе "Кооперативная  самобытность в новом тысячелетии": «В отличие от любой страны мира потребкооперация в России имеет существенные особенности в организационном построении. Если в зарубежных странах кооператив (потребительское общество) сразу выходит на свой национальный центральный союз, то в России из-за огромных расстояний и множества административных единиц организационное построение потребкооперации иное. Центросоюз не в состоянии напрямую осуществлять руководство и контролировать деятельность потребительских обществ, оказывая им помощь. В соответствии с законом Центросоюз создан потребительскими обществами для координации деятельности потребительски обществ и их союзов, защиты имущественных и иных прав этих обществ, их членов и союзов. Вместе с тем Центросоюз целиком и полностью несет ответственность перед государством за состояние и развитие потребкооперации страны, заключает с правительством соглашения о взаимодействии, донося до госорганов важность социальной миссии, выполняемой потребкооперацией, добивается государства правовой, финансовой и другой поддержки, открывая тем самым возможности такой же поддержки в регионах».

     Центросоюз  Российской Федерации как правопреемник  Центросоюза СССР, Всероссийского центрального союза потребительских обществ, Московского союза потребительских  обществ в 1998 г. отметил свой 100-летний юбилей. Центросоюз является хранителем исторического опыта кооператоров, продолжателем лучших традиций российской кооперации, искренним защитником интересов пайщика, консолидирующим органом потребительской кооперации России.

     Как отмечает К.И. Вахитов: «Сегодняшний Центросоюз, как в свое время и Московский союз, имеет эмблему, на которой изображено дружеское рукопожатие и начертаны  мудрые слова: «В единении сила». В этом изречении великого гуманиста Роберта  Оуэна содержится призыв ко всем кооператорам - призыв к взаимопониманию, сплоченности, солидарности, сотрудничеству». 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОГРАНИЗАЦИОННОГО ПОСТРОЕНИЯ ПОТРЕБИТЕЛЬСОКЙ КООПЕРАЦИИ

3.1 Организационная структура построения потребительской кооперации РФ до 1992 г. и после 1992 г.

     После распада Советского Союза «Закон о кооперации в СССР» от 1988 г. утратил  свою силу, и потребительская кооперация в России оказалась без правовой поддержки. Возникла угроза существования ее вертикальной структуры - райпотребсоюзов, облпотребсоюзов и республиканских потребсоюзов во главе с Центросоюзом.

     В 1992 г., в разгар шоковой терапии, к  ликвидации кооперативных союзов призывали  отдельные представители антимонопольного комитета Верховного Совета РФ и правая пресса. Необходим был законодательный  акт, который восстановил бы легальный  статус системы потребительской  кооперации и ее союзную вертикаль. Таким актом стал Закон РФ «О потребительской  кооперации в Российской Федерации», принятый Верховным Советом РФ 19 июня 1992г., который оказал большое  влияние на развитие организационной  структуры потребительской кооперации в течении 1992 - 1997 гг. В этом законе пайщик был назван центральной фигурой  в потребительской кооперации, а  потребительской общество - ее основой. Была сломлена система «союза союзов», единственными учредителем союзов стали потребительские общества. Центральным звеном организационного построения признана потребительское  общество как добровольное объединение  пайщиков, закреплено право на создание союзов, а следовательно, как отмечают авторы «Вместе ради будущего»: «закон защитил исторически сложившуюся  структуру организационного построения потребительской кооперации». Изменились функции центральных органов  потребительской кооперации. На Центросоюз РФ была возложена защита интересов  системы в законодательных и  исполнительных органах Российской Федерации, участие в разработке новых законов, постановлений правительства, других нормативных документов. На основе закона по инициативе Центросоюза в январе 1994 г. принято постановление Правительства РФ № 24 «Вопросы потребительской кооперации Российской Федерации», имеющее для системы историческое значение, так как в нем предусматривался принципиально новый тип взаимоотношений Центросоюза с правительством - ежегодно заключаемые соглашения.

В то же время  в этот период было принято и ряд  решений, которые существенно ослабили систему потребительской кооперации. Среди них было положение Закона РФ «О потребительской кооперации»  от 1992 о правах союза потребительских  обществ. В статье 4, пункт 4 говорится: «Союз потребительских обществ  является юридическим лицом, действует  на основании своего устава в соответствии с делегируемыми ему потребительскими обществами правами. Он не несет ответственности  по обязательствам потребительских  обществ и не наделен по отношению  к ним организационно-распорядительными  и контрольными функциями»^\. Вероятно, что в идеальных условиях стабильной экономики такие нормы способствовали бы развитию демократически равноправных отношений между Центросоюзом, республиканскими, областными, районными союзами и потребительскими обществами. Но в условиях экономического кризиса и нестабильной государственной власти, эти нормы лишь ослабили в целом систему потребительской кооперации в стране. В потребительской кооперации начался «парад суверенитетов» отдельных потребсоюзов и потребительских обществ, отделение некоторых из них от вышестоящих союзов и Центросоюза. В обстановке ослабления контроля и ответственности отдельные потребсоюзы использовали самостоятельность и безотчетность для сокрытия своей бесхозяйственности и растаскивания кооперативной собственности.

     Также тяжелыми социально-экономическими последствиями  для потребительской кооперации обернулась, развернувшаяся в стране в 1991 - 1995 гг. широкая кампания коммерциализации и акционирования государственных  предприятий. Суть коммерциализации сводилась  к разукрупнению действующих  предприятий и предоставлению, выделившимся из них хозяйственным единицам права  юридического лица. Некоторые коллективы кооперативных магазинов, столовых, кафе, автобаз, получив юридических  лиц, начали выходить из сельских и  районных потребительских обществ. Возникла реальная угроза утраты кооперативной  собственности многими организациями  потребительской кооперации.

     Еще большую угрозу кооперативной собственности  представляли попытки акционирования в ряде мест потребительских обществ. Ее инициаторы объясняли свои действия стремлением преодолеть кризисное  финансовое положение своих организаций. Однако реальная причина была другой: передел собственности в пользу управленческого аппарата. Чтобы  уменьшить число будущих акционеров, отдельные руководители потребительских  обществ многократно увеличивали  размер паевого взноса и таким  образом автоматически исключили  большинство пайщиков, оказавшихся  не в состоянии внести дополнительно  крупные суммы. Затем оставшееся меньшинство создавало акционерное  общество, присвоив, по существу, имущество  потребительского общества, или, оставаясь  кооперативом, устанавливало высокие  дивиденды на пай.

     Иногда  передача кооперативной собственности  в частные руки оформлялась через  ее продажу на аукционах. Так, например, случилось в Нижегородской области, где пайщикам поначалу выдали "паевые грамоты" - свидетельства о праве  на имущественный пай, затем "паевые грамоты" были сгруппированы (до тысячи и более) в "лоты" - под конкретные объекты, магазины, склады, автомашины и т.д. На аукционах лоты раскупили  в основном работники потребительской  кооперации области, заведующие магазинами, складами. Иначе говоря, на базе кооперативной собственности возникла частная индивидуальная (частные предприятия) и частно-групповая (общества с ограниченной ответственностью) собственность. Однако нижегородский "эксперимент" не получил распространения на остальной территории России.

     Такие негативные явления вели к развалу  системы и ухудшению снабжения  сельского населения, особенно в  отдаленных районах. Необходимо было принимать  срочные меры. В 1996 г. по инициативе руководства Центросоюза Президент  Российской Федерации издал Указ № 795 от 31.05.96 г. «О мерах по стабилизации обеспечения сельского населения  товарами и услугами». Указ обязал организации  потребительской кооперации восстановить в членских правах пайщиков, исключенных  из потребительских обществ в 1991 - 1996 гг. В Указе была провозглашена  государственная поддержка организаций  потребительской кооперации и поручено Правительству РФ предоставить налоговые  льготы и снизить тарифные ставки за используемую электроэнергию тем  организациям потребительской кооперации, которые полностью восстановят  в членских правах пайщиков, исключенных  из потребительских обществ в 1991 - 1996 гг.

     Другим  юридическим актом, который остановил  распад системы потребительской  кооперации явился Закон РФ «О потребительской  кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации, принятый Государственной Думой 13 июня 1997 г. Закон 1997 г. привел в соответствие с Гражданским кодексом Российской Федерации правовые основы деятельности потребительских обществ и их союзов, закрепил их юридический статус как некоммерческих организаций, ввел новый орган управления - совет, на который возлагаются представительские  функции потребительских обществ  и союзов. Таким образом управление из двухуровневого - общее собрание членов (уполномоченных) в потребительском обществе или представителей в союзе - правление, стало трехуровневым - общее собрание членов (уполномоченных) в потребительском обществе или представителей в союзе - совет - правление. Совет потребительского общества или потребсоюза назначает председателя и членов правления, а также руководителей учреждений, организаций или структурных подразделений, в том числе филиалов и представительств. Закон создал правовую основу для сохранения кооперативной собственности, определив субъектами кооперативной собственности юридические лица: потребительские общества и союзы потребительских обществ. Кооперативная собственность определена как общая, совместная. Также в этом законе были восстановлены контрольные и распорядительные функции союзов по отношению к потребительским обществам или нижестоящим союзам. Так, статья 31, пункт 5 гласит: «Союз вправе осуществлять контрольные и распорядительные функции, предусмотренные учредительным договором или уставом союза».

     Таким образом, Закон РФ «О потребительской  кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации» от 11 июля 1997 г. сыграл выдающуюся роль в сохранении системы потребительской  кооперации в стране, признал организационную  структуру потребительских обществ  и их союзов как систему потребительской  кооперации в Российской Федерации, наделил союзы распорядительными  и контрольными функциями, определил  потребительские общества и их союзы  субъектами собственности, утвердил новые  органы управления - Советы и распределение  функций и ответственности между  общими собраниями, советами и правлениями  потребительских обществ и их союзов, усилил роль пайщика в управлении и хозяйственной деятельности всех организаций потребительской кооперации.  

ГЛАВА 4. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ КООПЕРАТИВНОГО УПРАВЛЕНИЯ КАК ФАКТОР УЛУЧШЕНИЯ ОРГАНИЗАЦИОННОЙ СТРУКТУРЫ