Политика Российской Федерации в отношении несовершеннолетних безнадзорных (1991 -2011 гг

(Методология.)Теоретической основой  диссертационного исследования стали работы ученых и практиков в области истории, политологии, психологии, педагогики, социологии, медицины и психиатрии, материалы научных и практических конференций по различным аспектам исследуемой проблемы. Методологической базой исследования выступает совокупность приемов и способов познания данного явления общественной жизни, к числу которых относятся: логико-юридический, сравнительно-правовой, историко-правовой, системно-структурный, интервьюирование, анкетирование, анализ документов и статистических материалов.

Термин «безнадзорность» (а не «беспризорность») стал фигурировать повсюду, когда речь шла о детской преступности и ее причинах. Словосочетание «безнадзорность и правонарушения несовершеннолетних» становилось все более привычным. Тем более, что оно получило признание в правовых актах, юридической и некоторой другой официальной литературе.

Источниковая база. Для решения обозначенных задач рассматривался широкий круг источников, которые подразделяются на следующие группы:  1) федеральные и региональные нормативно – правовые акты, определяющие направления политики Российской Федерации в отношении безнадзорности несовершеннолетних регулирующих деятельность государственных учреждений, создаваемых для решения проблемы беспризорности детей в период 1991-2011 гг.; 2) делопроизводственные материалы деятельность государственных учреждений, создаваемых для решения проблемы безнадзорности несовершеннолетних в период 1991-2011 гг.; 3) материалы центральной, региональной периодической печати; 4) статистические данные; архивные документы; 5) монографии и статьи, диссертации и авторефераты.

Ключевым  источником выступают нормативные  акты. Определяющие формальные аспекты  содержания и направления политики Российской Федерации в отношении  беспризорных детей. Системным нормативно – правовым актом, заложившим основы государственной политики стал Федеральный  закон от 24 июня 1999 г.  № 120-ФЗ Об основах  системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (по состоянию на ноябрь 2009 г.). Среди  источников данной группы также следует  особо выделить президентскую федеральную  целевую программу «Дети России»  на 2003-2006 годы (с изменениями на 30 декабря 2005 года), которая стала правовой основой организации и деятельности государственных учреждений Российской Федерации, создаваемых для решения  проблемы безнадзорности несовершеннолетних в период 1991-2011 гг.

Проблема  организации профилактики и мер  направленных на искоренение безнадзорности несовершеннолетних в России получило системное исследование нормативно-правовые акты, направленные на улучшение положения  детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. К ним  можно отнести следующие: Конституция  РФ принятая 12.12.93 г.; Семейный Кодекс РФ от 29.12.95 г.; Гражданский Кодекс РФ; Указы  Президента Российской Федерации (от 01.06.92г. №543 "О первоочередных мерах по реализации Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и  развития детей в 90-е годы" ; от 06.09.93 г. №1338 "О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав"; от 18.08.94 г. №1696 "О  президентской программе "Дети России"" ; от 14.09.95 г. "Об утверждении Основных направлений государственной социальной политики по улучшению положения детей в Российской Федерации до 2000 г. («Национального плана действий в интересах детей»; от 14.05.96 г. №718 "Об основных направлениях государственной семейной политики"); Федеральные законы (от 18.09.96 г. №1367 «О федеральных целевых программах «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» и «Развитие социального обслуживания семьи и детей" на 1997-1998 г.»; от 24.06.98 г. №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации») ; Постановления Правительства Российской Федерации (от 21.08.92 г. №610 «О неотложных мерах по улучшению положения детей в Российской Федерации»; от 13.01.96 г. «О плане действий по улучшению положения детей в Российской Федерации на 1995-1997 гг.»); положения, утвержденные Постановлениями Правительства Российской Федерации, регламентирующие деятельность специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной защите. Досье на проект федерального  закона  N 38948-3 "О внесении дополнений в Федеральный конституционный закон РФ "О судебной системе в Российской Федерации" (в части создания ювенальных судов) (внесен депутатами ГД В.И.Зоркальцевым, Е.Ф.Лаховой, Г.Н.Махачевым, Е.Б.Мизулиной, А.В.Чекисом, А.В.Чуевым, Т.В.Ярыгиной) // СПС «Гарант-Максимум» от 13.09.03; Пудовочкин Ю.Е. Ювенальное уголовное право: понятие, структура, источники // Журнал российского права, 2002. N 3. С. 21 – 25; Багаутдинов Ф. Ювенальная юстиция начинается с предварительного следствия // Российская юстиция, 2002. N 9. С. 43 – 46; Галкин А. Возвращение ювенальной юстиции в Россию // Российская юстиция, 2002. N 7. С. 18 – 24  и др.

Официальные издания, подготовленные Госкомстатом Российской Федерации, а также ведомственных  учреждений, по исследуемой тематике. Материалы газет и журналов такие, как «Омская правда», «Сибирская газета», «Отечественная история». Кроме  того, периодическая печать позволит оценить результаты реализации положений  действующего российского законодательства.

Правовая база исследования.

Правовой  базой стали нормы международного  и  отечественного права, к числу  последних относятся нормативно-правовые акты различных органов власти федерального, регионального  и  местных уровней.

Эмпирическая база исследования.

Эмпирическую  базу исследований составили статистические данные ГИЦ МВД РФ, Министерства образования  и  науки РФ, Министерства здравоохранения  и  социального  развития РФ, Верховного суда РФ, Генеральной  прокуратуры РФ, иных органов государственной  власти за период 1991 – 2011 гг.; сведения, отраженные в официальных источниках, в средствах массовой информации, в работах ученых  и  оценках  общественных организаций.; результаты анкетирования, проведенного в 2010 г. в  Омской  области среди различных  слоев населения (110 человек), экспертов (70 человек) - судей, инспекторов подразделений  по делам несовершеннолетних, работников прокуратуры, органов внутренних дел, образования, социальной защиты, здравоохранения, опеки  и  попечительства, комиссий по делам несовершеннолетних  и  защите их прав; личные дела несовершеннолетних, состоящих на учете в ОПДН, помещенных в центры временного содержания несовершеннолетних правонарушителей, в специальные  учебно-воспитательные учреждения, материалы  уголовных дел  в   отношении  несовершеннолетних.

Для решения  поставленных исследовательских задач  привлекался обширный круг источников, различных по характеру, как опубликованных, так и неопубликованных.

Выбор источников определялся целью и задачами исследования, в связи с этим были выделены еще две группы источников:

-статистические  источники; 

-материалы  периодической печати.

Научная новизна исследования заключается в том, что данном историческом исследовании раскрываются  основные исследования направления политики Российской Федерации в отношении профилактики несовершеннолетних безнадзорных. Осуществлен комплексный анализ государственной социальной политики в отношении беспризорных, безнадзорных, детей-сирот в период с 1991-2011 гг.. Выявлены и систематизированы причины и факторы, порождающие данное социальное явление в российском обществе в целом. Проведен анализ законодательной базы защиты прав детей, нуждающихся в помощи государства, с позиции современной исторической науки.

Практическая значимость:  материалы исследования могут быть использованы в учебных курсах по отечественной истории и социальной истории России.

Территориальные рамки: территория Российской Федерации.

Хронологические рамки: нижняя граница 1991 год  связана с началом становления нового российского государства и разрастающимся социально-экономическим кризисом, который одним из своих последствий имеет колоссальный рост числа безнадзорных несовершеннолетних. Новое государство было вынуждено заниматься этой проблемой на государственном уровне.

Верхней границей диссертационного исследования - 2011 год – связана с 

изменением направления государственной  политики и деятельности  государственных  учреждений Российской Федерации что  позволяет проследить процесс в  динамике.

СПИСОК  ИСПОЛЬЗОВАННЫХ  ИСТОЧНИКОВ  И  ЛИТЕРАТУРЫ

Законодательные документы

1. Адлер А. Беспризорные дети. – Ф.-на Майне. 1997. С. 135.

2. Алмазов Б.Н. Психическая средовая  дезадаптация несовершеннолетних / Дис. на соиск. уч. степ. к.п.н. – Свердловск, 1996.

3. Аналитический вестник №14 (207) Государственная политика в сфере  профилактики и реабилитации  детской беспризорности и безнадзорности  М.В. Гордеева.

4. Балкин Ж.К., Как мы боремся с беспризорностью. // Итоги, 2001 г., №6.

5. Беляева Л.И. Материалы конференции  «Подросток и закон». Институт  «Открытое общество» (Фонд Сороса). – М.: Юристъ, 2002. С. 3

6. Волкова Н., Величко О. Профилактика  безнадзорности и правонарушений  совершеннолетних // Законность, 2000.. №7

7. В России – «третья волна»  беспризорности, безнадзорности, неграмотности  и преступности подростков // NEWSru.com, 1 июня 2005

8. Говоров К. «Беспризорность  в России: как после Гражданской  войны», 2010 г. Источник news.km

9. Дармодехин С.В. Безнадзорность детей в России // Педагогика, 2001. №5

10. Климантова Г.И., Федотовская Т.А. О профилактике беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной ситуации // Аналитический вестник. Сер. №46 «Основные проблемы социального развития России», 2002. №20 (176). С. 24

11. Кривоносов А.Н. Исторический  опыт борьбы с беспризорностью  // Государство и право, 2003. №7.

12. Криминология /Под ред. Гуляева  В.П. – М.: Юридическая литература, 1997.

13. Нечаева А.М. Детская беспризорность  – опасное социальное явление  // Государство и право, 2001. №6

14. Подросток мигрант (Информация  Московского городского центра  «Дети улиц») // Социальное обеспечение, 2002. №12. С. 2

15. Проблемы общей теории права  и государства / Учебник для  ВУЗов под ред. В.С. Нерсесянца. – М.: Норма, 2002. С. 163; Пугачев В.П. Политология. – М.: ООО «Издательство АСТ», 2001.

16. Российская педагогическая энциклопедия /Под ред. д.п.н., проф. В.М. Константинова.  – М.: Знания, 1993.

17. Слуцкий Е.Г. Беспризорность  в России: вновь грозная реальность //Социс, 1998. №3.

18. Уголовный кодекс РФ.

19. Федеральный закон от 24 июня 1999 г. №120-ФЗ «Об основах системы  профилактики безнадзорности и  правонарушений несовершеннолетних»

20. Актуальные проблемы семей  в России/ ред. Т.А. Гурко.- М.: Институт  социологии РАН, 2006.- 223 с. ISBN 5-89697-110-9;

21. Арефьев А.Л. Беспризорные  дети России// Социологические исследования, 2003. № 9. С 61-72;

22. Бреева Е.Б. Социальное сиротство. Опыт социологического обследования// социологические исследования, 2004. № 4, С.44-51;

23. Дети улицы. Растущая трагедия  городов / Доклад для Независимой  комиссии по международным гуманитарным  вопросам. – М., 1990. С. 12 – 15; 34.

24. Мельникова Э.Б. Профилактика  безнадзорности  детей  и   подростков // Правозащитник. 1999. № 2. С. 21.

25. Нечаева А.М. Детская  беспризорность  – опасное социальное явление  // Государство  и  право, 2001. № 6. С. 58.

26 Волкова Н., Величко О. Профилактика  безнадзорности   и  правонарушений  совершеннолетних // Законность, 2000..№  7. С. 3.

27. Проблемы общей теории права  и государства / Учебник для  ВУЗов под ред. В.С. Нерсесянца. – М.: Норма, 2002. С. 630.

28 Дармодехин С.В.  Безнадзорность  детей в России // Педагогика, 2001. № 5. С. 4.

20. Пугачев В.П. Политология. –  М.: ООО «Издательство АСТ», 2001. - С. 257.