Петр I — одновременно Робеспьер и Наполеон на троне (воплощение революции)

      "Господа  Сенат! Посылаю вам книгу Воинский  устаф (которой зачат в Петербурхе  и ныне совершен)... И понеже  оной хотя основанией воинских людей, аднакож касается и до всех правителей земских". Петр относился к государственному учреждению как к воинскому подразделению, к регламенту - как к военному уставу, а к чиновнику - как к военнослужащему. Американский исследователь Д.Крайкрафт отмечал: "Петр не только одевался как солдат, но и действовал и думал как солдат".

      Взамен  устаревшей системы приказов было создано 12  коллегий, каждая из  которых  ведала определенной отраслью или сферой управления и подчинялась Сенату. Коллегии получили право издавать указы по  тем вопросам, которые входили в их ведение. Кроме коллегий было создано известное  число  контор, канцелярий, департаментов, приказов, функции которых были также четко разграничены.

      В 1708 - 1709 гг. была начата перестройка  органов власти и управления на  местах. Страна была разделена на 8 губерний, различавшихся по территории и количеству населения.

      Во  главе губернии стоял назначаемый  царем губернатор, сосредоточивавший  в  своих   руках   исполнительную   и   служебную власть. При губернаторе  существовала губернская канцелярия. Но положение осложнялось тем, что губернатор подчинялся не только  императору и Сенату, но и всем коллегиям, распоряжения и указы которых нередко противоречили друг другу.

      Губернии  в 1719 г.  были разделены на провинции, число которых равнялось 50. Во главе провинции стоял воевода с  провинциальной  канцелярией при нем. Провинции в свою очередь делились на дистрикты (уезды) с воеводой и уездной канцелярией. После  введения  подушной подати были созданы полковые дискриты. Квартировавшие в них воинские части наблюдали за сбором податей и пресекали проявления недовольства и антифеодальные выступления.

      Вся эта сложная система органов  власти и управления имела четко  выраженный  продворянский  характер  и закрепляла активное участие дворянства в осуществлении своей диктатуры на  местах. Но она одновременно  еще больше расширила объем и формы службы дворян, что вызывало их недовольство.

      Однако  в условиях российского самодержавия, когда ничем и никем не ограниченная воля   монарха - единственный источник права, когда чиновник не ответствен ни перед кем, кроме своего начальника, создание бюрократической машины стало и своеобразной "бюрократической революцией", в ходе  которой был запущен вечный двигатель бюрократии. Начиная с петровских времен он начал работать по присущим ему внутренним законам, ради конечной  цели  упрочения своего  положения. Многие из этих черт и принципов сделали сплоченную касту бюрократов  неуязвимой и до сего дня.

      В основе  военно-бюрократической  системы, созданной  Петром, лежала четкая   иерархичность, соподчиненность   всех  звеньев. Петровская эпоха примечательна окончательным оформлением  самодержавия. Ликвидация последних следов сословного представительства, создание сводов законов, закрепляющих право личности  управлять, владеть миллионами  на  основании своей юридически ничем не ограниченной воли с помощью бюрократической машины, - суть главных процессов, происшедших при Петре.

§ 3. РЕФОРМЫ В ПРОМЫШЛЕННОСТИ И ТОРГОВЛЕ.

      В промышленности России в этот период произошел настоящий скачок, выросла крупная мануфактурная промышленность, главными отраслями которой являлись металлургия и  металлообработка, судостроение, текстильная и кожевенная промышленность.

      Совершенно  очевидно, что в России в годы царствования Петра произошел резкий экономический скачок. Промышленное строительство  Петровской эпохи  проходило  невиданными темпами: за первую четверть XVIII в. возникло не менее 200 мануфактур вместо тех 15-20, которые существовали  в конце XVII в. Характернейшая особенность экономического бума начала XVIII в.  состояла в  определяющей  роли самодержавного государства  в  экономике, его активном и глубоком проникновении во все сферы хозяйственной жизни. Господствовавшие в Европе  экономические  концепции меркантилизма исходили из того, что основой богатства государства, необходимым  условием  его существования является накопление денег за счет активного баланса торговли, вывоза товаров на чужие рынки и препятствования ввозу иностранных  товаров  на свой рынок. Уже одно это само по себе предполагало вмешательство государства в сферу экономики. Поощрение одних - "полезных", "ненужных" - видов производства, промыслов товаров влекло за собой ограничение или даже запрещение других - "неполезных" с точки зрения государства.

      Петр, мечтавший о могуществе своей  державы, не был равнодушен к концепциям меркантилизма. Идея о руководящей  роли государства в жизни общества вообще и в экономике в частности (с  применением методов принуждения  в экономической политике) совпадала  с общим направлением идеи  "насильственного прогресса", которому следовал Петр.

      Но  важнее другое - в российских условиях не только  и  не столько концепции  меркантилизма  обусловили  выбор  направления экономической политики, характерной для начала XVIII в. Сильнейшим стимулятором государственного строительства и в целом вмешательства государства в экономическую сферу  стало  неудачное  начало Северной войны 1700-1721 гг. Строительство многочисленных мануфактур, преимущественно оборонного  значения, осуществлялось  не   из абстрактных представлений  о развитии экономики или расчетов получить доходы, а было непосредственно  и  жестко  детерминировано необходимостью обеспечить армию и флот оружием, амуницией, боеприпасами, обмундированием. Экстремальная ситуация  после   поражения под Нарвой в 1700 г. заставила осознать необходимость увеличения и перевооружения армии, определила характер, темпы и специфику промышленного бума, в конечном счете всю экономическую политику петровского самодержавия. В созданной за  короткое  время  государственной промышленности отрабатывались принципы и приемы управления экономикой, характерные для последующих лет.

      Схожая  ситуация возникла и в торговле. Создавая  собственную промышленность, государство  создавало  (точнее - резко усиливало) и собственную торговлю, стремясь получить максимум  прибыли с ходовых товаров внутри страны и экспортных товаров при продаже их за границей. Государство захватывало  торговлю  примитивным, но очень эффективным  способом - введением монополии на заготовку и сбыт определенных товаров, причем круг  таких  товаров  постоянно расширялся. Среди них  были соль, лен, кожа, пенька, сало, воск и многие другие. Установление государственной монополии вело к  волюнтаристскому повышению  цен  на  эти товары внутри страны, а самое главное -  к  ограничению, регламентации  торговой   деятельности русских купцов. Следствием стало расстройство, дезорганизация свободного, основанного на рыночной конъюнктуре торгового  предпринимательства. В подавляющем  ряде  случаев введение государственной монополии означало передачу  права  продажи  монополизированного товара конкретному  откупщику, который  выплачивал  в казну сразу большую сумму денег, а затем стремился с  лихвой  вернуть  их  за счет потребителя  или  поставщика сырья, вздувая цены и уничтожая на корню своих конкурентов.

      Петровская  эпоха  осталась  в истории  русского купечества как подлинное  лихолетье. Резкое усиление прямых налогов  и различных казенных  "служб" - при таможнях, питейных сборах и  т.д. - скупцов как наиболее состоятельной  части  горожан, насильственное сколачивание торговых компаний (формы организации торговли, которая казалась Петру наиболее подходящей в российских условиях)  -это только  часть  средств  и  способов принуждения, которые Петр применил к купечеству, ставя  главной  целью  извлечь  как  можно больше денег для казны.

      В русле подобных мероприятий следует  рассматривать и принудительное переселение  купцов  в Петербург, а также административное регулирование  грузопотоков, когда купцам указывалось, в каких портах  и какими товарами они могут торговать, а где это делать категорически запрещено.

      Грубое  вмешательство государства в  сферу торговли привело к разрушению зыбкой основы, на  которой  в  значительной  степени держалось  благосостояние многих богатых купцов, а именно ссудного и ростовщического капитала.

      Такова  была цена, которую заплатили русские  предприниматели за победу в Северной войне.

      Особенностью  промышленности было то, что она  основывалась на принудительном  труде. Это означало распространение крепостничества на новые формы производства и новые сферы экономики.

      Особенностью  внешней торговли России этого  периода  было то, что вывоз, составлявший 4,2 млн. руб., вдвое превышал ввоз.

      Интересы  развития промышленности и  торговли, без  которых крепостническое государство не могло успешно решать поставленные перед ним задачи, определяли его политику в отношении  города, купечества и  ремесленного  населения. Население города делилось на "регулярное", владевшее собственностью, и "нерегулярное". В свою очередь, "регулярное" делилось на две гильдии. К первой относились купцы и промышленники, а ко второй - мелкое купечество и ремесленники. Правом выбора  в городские учреждения пользовалось только "регулярное" население.

      Примерно  с  конца 10-х годов XVIII в., когда военная гроза окончательно отодвинулась на запад и в успешном завершении войны никто не  сомневался, Петр пошел на существенное изменение торгово-промышленной политики. Была ликвидирована фактически монополия на экспортную торговлю. Претерпела изменения и промышленная политика правительства. Суть изменений состояла в принятии  различных мер по поощрению частного промышленного предпринимательства.

      Особое  распространение получила практика  передачи  государственных предприятий  (в  особенности  убыточных  для  казны) частным владельцам или специально созданным для  этого  компаниям. Новые владельцы получали от государства многочисленные льготы: беспроцентные ссуды, право беспошлинной  продажи  товаров   и т.д. Существенную помощь предпринимателям оказывал и утвержденный в 1724 г.  Таможенный тариф, облегчавший вывоз за границу продукции отечественных  мануфактур и одновременно затруднявший (с помощью высоких пошлин) ввоз товаров, производившихся на  заграничных мануфактурах.

      Однако  нет никаких оснований думать, что, изменяя  какой-то мере экономическую политику, Петр намеревался ослабить влияние на экономику господствующей системы  власти, т.е.  неосознанно  способствовал развитию  капиталистических форм и приемов производства, получивших широкое распространение в это  время  в  Западной Европе.

      Суть  происшедшего состояла в смене не принципов, а  акцентов промышленно-торговой политики. Давая "послабление" мануфактуристам  и купцам, государство Петра не  собиралось  устраняться  из экономики  и  даже  ослаблять свое воздействие на нее. Теперь вся сила тяжести была перенесена с открытых форм принуждения на создание и деятельность административно-контрольной бюрократической машины, которая могла направлять экономическую (да и не только ее!) жизнь страны через тщательно продуманную систему своеобразных шлюзов и каналов  в  нужном  государству  направлении. Именно эта работа  и  была  поручена вновь созданным специальным государственным учреждениям.

      Следует отметить, что до этого времени  Россия не знала органов управления торговлей и промышленностью. Создание  и  начало деятельности коллегий и Главного магистрата составляло суть происшедших перемен. Эти бюрократические учреждения явились институтами государственного регулирования национальной экономики, органами осуществления торгово-промышленной политики самодержавия на основе меркантилизма.

      Организация или передача новых предприятий  компаниям  или частным предпринимателям  представляли  формы  фактической  аренды. Условия этой аренды четко  определялись и при необходимости изменялись государством, имевшим право, в случае  их  неисполнения, конфисковать предприятия. Главной обязанностью владельцев было своевременное выполнение казенных  заказов; только  излишки сверх того, что теперь  называется  "госзаказом", предприниматель мог реализовать  на рынке. Это резко снижало значение конкуренции как вечного движителя предпринимательства.

      Активное  воздействие  государства  на экономическую  жизнь страны - это лишь один аспект  проблемы. Социальные  отношения  в государстве деформировали черты мануфактур как потенциально капиталистических предприятий. Речь прежде всего об  использовании рабочей силы.

      Во  время Северной войны государство  и владельцы  мануфактур использовали  как  вольнонаемную рабочую силу, так и "приписных" крестьян. Однако в конце 10 - начале  20-х годов произошли важные преобразования  социального характера: была резко усилена борьба с побегами крестьян, была осуществлена  детальная ревизия наличного населения с последующей фиксацией их социального статуса  и закреплением навечно к месту записи в налоговый кадастр.

      Резкий  поворот в политике правительства  отразился на промышленности, под  сомнение ставилась возможность  поставок  продукции в казну. 18 января 1721 г.  Петр подписал указ, который разрешал частным мануфактуристам, вне  зависимости  от  их  социальной принадлежности, покупать к своим заводам крепостных крестьян, чтобы использовать их на заводских работах. Этот указ знаменовал собой решительный  шаг  к  превращению промышленных предприятий, на которых зарождался капиталистический  уклад, в  предприятия  крепостнические, в разновидность  феодальной собственности _ своеобразную вотчинную мануфактуру. Промышленность России  была поставлена в такие условия, что она фактически не могла развиваться по иному, чем  крепостнический, пути. Крепостническая политика в промышленности деформировала и процесс образования русской буржуазии. Крепостническая деформация коснулась и  сферы  общественного  сознания. Став душе владельцами, мануфактуристы не ощущали своего  социального своеобразия, а стремились повысить свой статус путем получения дворянства.