М.М. Сперанский. Проект государственных преобразований

В интересах нормального функционирования государства необходимо было собрать и систематизировать все государственные акты. Кроме того, кодификация права должна была, по мысли Николая I, придать самодержавию видимость законности, показать россиянам, что уважение к закону в империи снимает наболевший вопрос о конституции для России. Осуществить кодификацию император поручил М. М. Сперанскому.

§2. Кодификационная работа М. М. Сперанского при Николае I

О царствовании Николая I у современников остались в основном мрачные воспоминания, но все же следует отметить, что к числу бесспорных достижений этого времени можно отнести кодификацию законов. Сам император впоследствии вспоминал: «Вместо сочинения новых законов я велел собрать сперва вполне и привести в порядок те, которые уже существуют, а самое дело, по его важности, взял в непосредственное мое руководство, закрыв прежнюю комиссию»[12].

Речь шла о Комиссии составления законов, которая была преобразована во II Отделение Собственной Его Императорского Величества канцелярии, менее известное, но не менее важное, чем III Отделение, занимавшееся политическим сыском. Перед II отделения была поставлена задача по кодификации разрозненного и запутанного российского законодательства. Начальником II Отделения стал М.А.Балугьянский. Как считает В. Пригодич, царь (напомним, что в разгаре было следствие по делу декабристов) не доверял Сперанскому. Характерно, что при назначении на пост Балугьянского император сказал ему о Сперанском: «Смотри же, чтобы он не наделал таких же проказ, как в 1810-м году: ты у меня будешь за него в ответе».

В то же время именно Сперанскому, хотя он и не занял официального поста, было поручено общее «возглавление» всего дела. До самой смерти Сперанский руководил II Отделением без какого-либо юридического оформления своей нелегкой миссии.

Был подготовлен четий план, наметивший два главных направления: 1). создание свода всех изданных в России законов, 2). систематизация действующих законов и разработка нового кодекса. Биограф Сперанского описывал ход работы: «Все чиновники трудились каждый день над своей частью и подавали письменный отчет о сделанном ими в продолжение недели. Каждый вечер в 7 часов старшие редакторы поочередно являлись к Сперанскому с своими тетрадями; а он в присутствии Балугьянского делал поверки и исправления, не пропуская ни одной строки; причем высказывал свои меткие наблюдения, остроумные замечания, тонкие выводы, обращая свой кабинет в школу высшей государственной науки и делового красноречия».

Уже в начале 1828 г. Сперанский имел возможность доложить царю о первых результатах.

Сперанский подчеркивал, что русский свод полнее французского, прусского и австрийского сводов. «Определение и удостоверение в материалах. Для сего сперва из разных архивов собраны реестры всех узаконений, по сим реестрам отысканы самые узаконения, таким образом полнота их удостоверена всеми возможными способами.»

К 1830 г. было составлено Полное собрание законов, которое включало более 30 920 нормативных актов, расположенных в хронологическом порядке, начиная с Соборного уложения 1649 г., и заканчивая Манифестом от 14 декабря 1825 г., написанным самим Сперанским. Первое издание Полного собрания законов состояло из 40 томов законов и 6 томов приложений (алфавитно-предметный и хронологический указатели, графики, рисунки и т.д.).

Публикация Полного собрания законов стала подготовительным этапом перед составлением и изданием Свода законов, который должен был включать только действующие нормативные акты. Проверка того, является ли тот или иной акт действующим и не противоречащим другим актам, возлагалась на специальные ревизионные комитеты, образованные при министерствах и главных управлениях. Законы систематизировались не по хронологическому, как в полном собрании законов, а по отраслевому принципу. Для каждой статьи Свода законов был подготовлен комментарий, носивший значение толкования, но не имевший силы закона.

10 января 1832 г. на заседании Государственного совета были рассмотрены Свод законов и Полное собрание законов. Было принято решение ввести в действие Свод законов с 1 января 1835 г., а перед этим разослать это издание во все правительственные учреждения для ознакомления и подготовки. По плану Сперанского создание Полного собрания законов должно было предварять создание Свода законов, а Свод в свою очередь должен был стать предварительным этапом перед подготовкой нового Уложения. Однако, как это уже не раз случалось в жизни реформатора, ему дозволили совершить лишь часть задуманного. Новое Уложение так и не было составлено, а его роль стал играть сам Свод законов.

Вместе с тем кодификация права была огромным шагом вперед. Заслуги Сперанского в осуществлении этого титанического труда были бесспорны и признаны Николаем I перед лицом всех сановников на заседании Государственного совета 19 января 1833, принявшем решении о введении в действие Свода законов. 1 января 1839 г. Сперанский был возведен в графское достоинство. Он выбрал для своего герба девиз: «In adversis sperat» («В невзгодах уповает»), в котором фигурировало латинское слово, давшее начало его фамилии.

Таким образом, данную попытку кодификации российского права можно считать успешной, во многом это заслуга именно М.М. Сперанского.

Вывод

В целом, кодификация законов при Николае I сыграла огромную роль в упорядочении российского законодательства и в обеспечении более твердой и четкой юридико-правовой основы российского абсолютизма. Однако она не меняла ни политической, ни социальной структуры самодержавно-крепостнической России да и не ставила этой цели), ни самой системы управления. Не устраняла она произвола, коррупции чиновников, которые в николаевское царствование достигли особого расцвета. Правительство видело пороки бюрократии, но искоренить их в условиях абсолютистского режима было не в состоянии. Не смог решить этой проблемы и «кодификационный подвиг» Михаила Михайловича Сперанского.

Заключение

Подводя итоги можно сказать, что каждая проведенная при М. М. Сперанском реформа сыграла свою роль и имела огромное значение для исторического и политического процесса в целом; реформы коснулись практически как всех сфер общественной жизни, так и государственного устройства и в области образования.

К сожалению, большинство проектов Сперанского или вообще остались на бумаге или воплотились в жизнь со значительными изменениями. Из масштабного плана преобразований, задуманного им, была реализована лишь небольшая его часть. И все же нельзя не отметить, что влияние идей Сперанского на современников было несравненно большим, чем возможное влияние его конкретных проектов на государственное устройство империи.

Сперанский одним из первых заговорил о разделении властей, о гражданских правах и свободах, о привлечении населения к управлению страной, о расширении круга лиц, пользующихся избирательным правом. Некоторые из предложенных Сперанским идей, например, об ограничении прав дворянства и о постепенной отмене крепостного права, были настолько революционны, что общество того времени оказалось просто не готово воспринять их. Частично идеи Сперанского осуществил Александр II, по инициативе которого было отменено крепостное право и проведена судебная реформа 1864 г.

Если обратиться к современности, то мы увидим, что сейчас устройство государственного управления во многом напоминает план преобразований, предложенный Сперанским: разделение властей, двухпалатный парламент, всеобщее избирательное право, соответствие подзаконных нормативных актов и регионального законодательства Конституции и федеральным законам, единая организация управления на местном, региональном и общефедеральном уровне; суды разной юрисдикции и т.д. Также в Конституции (словно вслед за Сперанским) Россия провозглашается правовым государством, что должно означать господство права и верховенство закона, а права и свободы человека и гражданина объявляются высшей ценностью. Идеи, заявленные два века назад, живы и поныне.

Список литературы

1.  Великие государственные деятели России. Под ред. А. Ф. Киселева. 1996г.

2. Знаменитые россияне XVIII - XIX веков: Библиографии и портреты XVIII и XIX столетий. 1995г.

3.  История России в лицах с древности до наших дней: Библиографический словарь.

4. Чибиряев С.А. Великий русский реформатов: жизнь, деятельность, политические взгляды М.М.Сперанского. - М.: Воскресенье, 1993г.

5. Мироненко С.В. «Самодержавие и реформы. Политическая борьба в России в начале XIX века».- М.: «Наука», 1989г.

6. Предтеченский А.В. Очерки общественно-политической истории России в первой четверти XIX века. - М.-Л., 1957г.

7. Карамзин, Н. М. История государства Российского / Н. М. Карамзин. – М. : ЭКСМО, 2002г.

8. Российский архив : история Отечества в свидетельствах и документах XVIII – XX вв. – М. : Рос. Архив, 1996г. – Вып. 7.

9. Морозов, В. И. Государственно-правовые взгляды М. М. Сперанского / В. И. Морозов. – СПБ. : Дело, 1999г.

10. Дубровин, Н. Письма главнейших деятелей в царствование императора Александра I (1807 – 1829) / Н. Дубровин. – М. : ГПИБ, 2006 г.

11. Александер Д. Россия глазами иностранца / Д. Александер. – М. : Аграф, 2008г.

12. Дмитриева В.О. Сперанский и его государственная деятельность. Юность, 1996г.

13. Великие государственные деятели России. Под ред. А. Ф. Киселева. 1996г.

14. Тимошина Е. В. Рукописное наследие М. М. Сперанского как источник исследования его правового мировоззрения // Правоведение. 2001г. № 3.

15. Нольде А. Э. М., М. Сперанский. Биография. – М.: Изд-во МШПИ, 2004г.

16. Деревянко А.П., Шабельникова Н.А. История России с древнейших времен до конца XX века. - М.: Право и закон, 2001г.

17. Ключевский В. О., О русской истории / под ред. В. И. Буганова. – М.: Просвещение, 1993г.

18. Пахман, История кодификации гражданского права, 1876г.

19. В. Вагин, Исторические сведения о деятельности графа М. М. Сперанского в Сибири в 1819-1822гг., 1872г.

20. Шильдер Н., Император Александр Первый: его жизнь и царствование.

21. Семевский В. И., Падение Сперанского.

22. Федоров В. А., М. М. Сперанский и А. А. Аракчеев. - М., 1997г.

23. А. Н. Фатеев, Жизнь, труды, мысли и план всеобщего государственного преобразования России М.М. Сперанского, монография, 1940г.

24. М. М. Корф, Жизнь графа Сперанского, 1861г.

25. Сперанский М. М. Проекты и записки. М. - Л., 1961г.

26. Сперанский М.М. Руководство к познанию законов. - Спб., 1845г.

27. Сперанский М.М. Обозрение исторических сведений о своде законов (с 1700 по 1826 год). - Спб., 1833г.

28. План государственного преобразования графа М.М.Сперанского (Введение к уложению государственных законов 1809 г.). Издание «Русской мысли». - М., 1905г. 

42

[1] Карамзин, Н. М. История государства Российского / Н. М. Карамзин. – М. : ЭКСМО, 2002.

[2] Морозов, В. И. Государственно-правовые взгляды М. М. Сперанского / В. И. Морозов. – СПБ. : Дело, 1999.

[3] Дубровин, Н. Письма главнейших деятелей в царствование императора Александра I (1807 – 1829) / Н. Дубровин. – М. : ГПИБ, 2006.

[4] Александер Д. Россия глазами иностранца / Д. Александер. – М. : Аграф, 2008.

[5] Российский архив : история Отечества в свидетельствах и документах XVIII – XX вв. – М. : Рос. Архив, 1996. – Вып. 7.

[6] Чибиряев С.А. Великий русский реформатов: жизнь, деятельность, политические взгляды М.М.Сперанского. - М.: Воскресенье, 1993г.

[7] Мироненко С.В. «Самодержавие и реформы. Политическая борьба в России в начале XIX века».- М.: «Наука», 1989г.

[8] Предтеченский А.В. Очерки общественно-политической истории России в первой четверти XIX века. - М.-Л., 1957г.

[9] Чибиряев С.А. Великий русский реформатов: жизнь, деятельность, политические взгляды М.М.Сперанского. - М.: Воскресенье, 1993г.

[10] Мироненко С.В. «Самодержавие и реформы. Политическая борьба в России в начале XIX века».- М.: «Наука», 1989г.

[11] Великие государственные деятели России. Под ред. А. Ф. Киселева. 1996г.

[12] Мироненко С.В. «Самодержавие и реформы. Политическая борьба в России в начале XIX века».- М.: «Наука», 1989г.