Конституция V Французской Республики

         Верхняя палата - Сенат - формируется по-иному.  По  мысли  учредителей Пятой республики особые условия  образования  Сената  должны  создавать  ему иное  политическое  “лицо”,  чем  у  Национального  собрания.   Эта   палата формируется, в основном, трехстепенными выборами. Сенаторы избираются  на  9 лет в коллегиях в каждом из департаментов. Палата обновляется на 1/3  каждые три года, что  приводит  к  уменьшению  влияния  избирательного  корпуса  на состав Сената и не позволяет ему резко менять политический курс.

Функции  французского  парламента  мало  чем  отличаются  от   функций центральных представительных органов других зарубежных  стран;  они  делятся на    законодательные,    экономические,     контрольные,     судебные     и внешнеполитические.

Конституционная реформа 2008 г.  усилила роль Парламента, предоставив ему новые права (право  принимать резолюции, разрешат продлять военное вмешательство за рубежом, права в области европейской  и международной политики и др.).

      Парламент собирается на одну  сессию в году: она открывается   в  первый

рабочий день октября и заканчивается в  последний рабочий  день  июня.  Кроме того, он собирается по полному праву  во  время  чрезвычайного  положения  и после  переизбрания  Национального  собрания,  если  второй  Четверг   после выборов не приходится на  обычную  сессию.  Чрезвычайные  сессии  парламента созываются  с  определенной  повесткой  дня  либо  по  требованию   премьер- министра,   либо  большинства  членов  Национального  собрания.  Всякий  раз открытие  и  закрытие  таких  сессий  осуществляется   декретом   президента республики.

      Для  руководства  работой   каждая   палата   создает   бюро.   Помимо

председателя  палаты, играющего значительную  роль  в  нижней  и  особенно  в верхней палате,  в  бюро  входят  вице-председатели,  секретари  и  кветоры.

Председатель  сената  в  случае  вакантности  поста  президента   республики

временно  исполняет  его  обязанности;  каждый  председатель   назначает   в

Конституционный    совет    по    три    члена;    председатель     Собрания председательствует в Конгрессе, когда ему для ратификации переданы  поправки к конституции. С председателями должен  консультироваться  президент,  когда намерен ввести чрезвычайное положение. Председатели вправе решать  вопрос  о неприемлемости  предложений  законов   и   поправок,   когда   правительство заявляет, что  сфера  этих  актов  относится  к  регламентной  области.  Оба председателя обеспечивают порядок  и  работу  палат.  Им  принадлежит  право вызова вооруженных сил.

      Правовое положение членов парламента  не отличается чем-либо  особенным от избранных представителей в других странах. Парламентарии  рассматриваются как  представители  всей  нации  и  выполняют   свои   функции   на   основе представительного, а не императивного мандата. Во Франции отсутствует  право отзыва парламентария. Рядовой  избиратель  может  следить  за  деятельностью своего депутата по отчетам в прессе и средствах  информации.  Обязательность публичного   заседания,   предоставление   мест    представителям    средств информации, ведение специального  протокола,  фиксация  выступления  каждого депутата  и  сенатора  и  публикация  материалов  парламентских  обсуждений, печатание списка депутатов и сенаторов по каждому  голосованию  с  указанием характера голосования каждого из них в определенной мере дают  информацию  о поведении депутатов.

      Французский закон стремится  обеспечить независимость парламентариев  и самого представительного учреждения от посягательств исполнительной  власти. К числу таких мер относятся  правила  о  несовместимости  должностей.  Закон разрешает быть членами парламента лицам, должности  которых  указаны  в  его положениях,  но  эти  лица  должны  отказаться  от   должности   в   течение определенного времени в случае избрания. Эти положения имеют цель не  только обеспечить независимость парламентария, но и  предоставить  ему  возможность посвятить   себя   парламентской    деятельности.    Личная    независимость парламентария включает  иммунитет,  складывающийся  из  неответственности  и неприкосновенности и предоставлению парламентарию материальных  возможностей для обеспечения его занятий.  Неответственность  предполагает  невозможность

преследования парламентария за  высказанные  мнения  или  голосование.  Цель неприкосновенности - помешать преследованию члена парламента и  оказанию  на него давления.

      Статья 34 конституции  устанавливает   перечень  вопросов,  по  которым

парламент может  законодательствовать. Все области, находящиеся за  пределами упомянутых  в  этой  статье,  отнесены  к  ведению  правительства.  Споры  о принадлежности той или иной сферы регулирования разрешаются  Конституционным советом.  Помимо  установленного   круга   вопросов,   по   которому   может законодательствовать  парламент,  его  полномочия   в   этой   сфере   также ограничиваются:

      1) возможностью для президента  республики  действовать  через   голову

парламента  при проведении  референдума;  2)  возможностью  делегирования

парламентом своих полномочий правительству по определенным вопросам;

      Парламент имеет право изменять  действующую  конституцию.  Несмотря  на то, что экономические полномочия парламента включают прежде  всего  принятие экономических  планов  развития  народного   хозяйства,   контроль   за   их реализацией, принятие финансовых законов и законов  об  исполнении  бюджета, парламент оказывает  слабое  влияние  на  судьбу  государственного  бюджета. Основную роль в его принятии играет правительство.

      Законодательная    инициатива    принадлежит    премьер-министру     и

парламентариям. Президент республики формально  правом  такой  инициативы  не обладает.  На  основании  ст.  40  конституции  законопроекты  не   являются приемлемыми, если следствием их принятия  было  бы  сокращение  доходов  или создание  или  увеличение  расходов  государства.  Это   требование   сильно сокращает возможности парламентариев.

      Правительству  принадлежит   право   требовать   от   палаты   единого

голосования по всему  обсуждаемому  тексту  или  его  части  с  учетом  лишь

поправок  правительства. Такая процедура   называется   “блокированным

голосованием”. Эта процедура позволяет правительству  в любое время  прервать дискуссию.

      Чтобы избежать “челнока” конституция  1958 г.  предусмотрела  процедуру преодоления  сопротивления  Сената,  но  только  тогда,  когда  этого  хочет правительство. “Если в результате разногласия  между  палатами  законопроект не был принят после двух чтений  в  каждой  палате  или  если  правительство потребует его срочного обсуждения, то после одного чтения  в  каждой  палате премьер-министр  имеет  право   созвать   заседание   смешанной   паритетной комиссии, уполномоченной продолжить акт, касающийся  положений,  по  которым остаются  разногласия”.[31]  Для  ускорения  прохождения  проекта   премьер- министр может, таким образом, потребовать введения срочной процедуры.

      После принятия законопроекта  парламентом, он передается президенту  для промульгации. Глава государства может,  однако,  потребовать  от  парламента нового рассмотрения закона или некоторых его частей.  В  таком  рассмотрении не  может  быть  отказано.  Закон   контрассигнуется   премьер-министром   и соответствующим министром и публикуется.

      Делегация полномочий правительству   осуществляется  при  наличии   двух условий - при наличии у  правительства  программы  и  получении  уполномочия парламента. Передача полномочий ограничена  каким-либо  временным  отрезком. При соблюдении этих условий правительство  может  путем  издания  ордонансов принимать   меры,   которые   обычно   входят   в   сферу   законодательного регулирования.

      Французский  парламент  применяет   практически  все  известные   формы контроля   за    деятельностью    правительства;    исключение    составляет интерпелляция. Хотя ст.156 регламента  Национального  собрания  упоминает  о ней, однако это право парламентариев должно  подчиняться  тем  же  правилам, что и резолюция порицания. Все формы контроля могут быть  разделены  на  две большие группы: 1) не содержащие прямых санкций в  отношении  правительства, кроме  публичной  огласки;   2)  содержащие   такую   санкцию,   ведущую   к политической ответственности правительства. Первая группа  осуществляется  в обеих палатах парламента, вторая - только Национальным собранием.

      С  контрольными  полномочиями  парламента  связано  право   петиций   и

деятельность  парламентского посредника. Право петиций  состоит  в  том,  что разного рода  обращения  направляются  председателям  палат.  Петиции  также могут  передаваться  парламентариям,  которые  делают  на  полях  надпись  и подписывают ее.

      Политическая  ответственность   правительства  означает,  что   депутаты

Национального собрания могут заставить правительство  уйти  в  отставку  либо путем принятия резолюции порицания,  либо  отказав  в  доверии,  запрошенном правительством.  Только  Собрание  может  решать   вопрос   о   политической ответственности.

      Французский  парламент  характеризует   значительная   стесненность   в

пользовании вотумом доверия и  резолюцией  порицания.  Вопрос  о  доверии  - обоюдоострое оружие, поскольку и правительство  и  Национальное  собрание  в результате негативного голосования могут оказаться не у дел.

      Вопрос о доверии в связи  с принятием законопроекта  -  открытый  нажим

правительства  на  Национальное  собрание  с  целью  заставить  его  принять

угодный проект. Дебаты в таком случае откладываются на 24 часа,  чтобы дать возможность депутатам внести  резолюцию  порицания,  которая  принимается  с соблюдением более строгих правил, чем решается вопрос  о  доверии.  Поставив вопрос  о  доверии  на  основе  третьего  абзаца   статьи   49   конституции правительство как бы вызывает Собрание против себя,  но  на  неблагоприятных условиях.

      Наиболее грозное  оружие  Собрания  -  резолюция  порицания  -  сильно

ограничено  рядом процессуальных оговорок в  пользу правительства.  Во-первых, право внесения такой резолюции предоставлено не отдельному парламентарию,  а лишь группе депутатов. Во-вторых, резолюция может голосоваться только  через 48  часов после внесения.  В-третьих,  для принятия  резолюции требуется абсолютное большинство голосов членов, составляющих  Национальное  собрание.

Последнее ограничение - запрещение авторам резолюции вносить  аналогичную  в течение той же сессии, обычной или чрезвычайной. Запрет не  распространяется на случаи, когда депутаты вносят резолюцию порицания в ответ  на  постановку вопроса  о  доверии.  Вследствие  этого,  если   оппозиция   располагает   в Национальном собрании двумястами местами,  то  она  в  период  сессии  может вносить 3-4 резолюции порицания.

      Внешнеполитические полномочия  парламента сводятся к двум -  объявлению войны и введению осадного положения в стране и к  ратификации  международных договоров.

2.4. Конституционный совет. Государственный совет

Конституционный контроль во Франции осуществляется  двумя  различными органами  —  Конституционным  советом  и  Государственным  советом.   Первый рассматривает конституционность актов  парламента,  второй - акты  органов исполнительной власти. Основная часть  Конституционного  совета  назначается тремя  высшими  должностными  лицами:  президентом,   председателем   сената (верхней палаты парламента) и председателем Национального  собрания  (нижней палаты). Каждое из этих должностных лиц назначает  треть  членов  Совета  на девять лет; их мандат невозобновляем, быть  членом  Конституционного  совета можно только один раз. Каждые три  года  обновляется  треть  членов  Совета. Другая часть Конституционного совета —  все  бывшие  президенты  республики. Нельзя  совмещать  должность  в  Совете  с  членством  в  парламенте   и   с должностями в государственном аппарате, а также с руководящей  деятельностью в  государственном  или  частном  секторе   экономики   и   с   руководством политической партией.      

Конституционный совет  рассматривает  жалобы  в  связи  с  выборами  в парламент,  по  вопросам  неизбираемости   и   несовместимости   должностей, принимает решения о конституционности регламентов  палат  парламента  и  тех изменений, которые в них вносят палаты, до их  принятия  палатами,  а  также органические законы, участвует в подготовке выборов  президента,  следит  за тем, чтобы все кандидаты имели равные возможности, наблюдает за  проведением референдума  и  объявляет  его  результаты.  Подсчет  голосов   по   выборам президента  производится  под  наблюдением   Конституционного   совета.   Он констатирует вакантность поста президента, с ним должен  консультироваться президент при введении в стране чрезвычайного положения. На  Конституционный совет  возлагается  рассмотрение  споров  между   ветвями   власти   об   их компетенции. В Конституционный совет могут обращаться с запросами  президент республики,   председатель   правительства,   председатели    обеих    палат