Канстытуцыя Рэчы Паспалітай 3 мая 1791 года

Уводзіны                                                                           
 

Канстыту́цыя 3 мая, афіцыйная назва «Урадавы закон» (па-польску: Ustawa Rządowa z dnia 3 maja) — канстытуцыя Рэчы Паспалітай, прынятая на паседжанні Вялікага Сойму ў Варшаве 3 мая 1791 году. Сойм увайшоў ў гісторыю польска-літоўскай дзяржавы пад назвай чатырохгадовага канфэдэратыўнага Сойму. «Урадавы закон» стаўся перамогай так званай «патрыятычнай партыі», якая аб'ядноўвала ў сваім складзе прыхільнікаў рэформаў дзяржаўнага ладу, істотна карэктаваў сыстэму дзяржаўнага кіраваньня, сацыяльнае размежаванне ў краіне, кардынальныя правы шляхты. 
 

  Перадумовы                                                                            

У кастрычніку 1788 году ў Варшаве быў скліканы Вялікі Сойм (пазней атрымаў назву чатырохгадовага — з-за сваёй працягласці). Расійская імпэрыя ў гэты час была ўцягнутая адначасова ў дзве вайны — з Турцыяй і Швецыяй. Гэта давала шанец прыхільнікам рэформаў правесці пераўтварэнні ў краіне, пакуль галоўная «апякунка» Рэчы Паспалітай занятая іншымі справамі. Няспадзявана для самой сябе Кацярына ІІ згуляла на карысць рэфарматараў, дазволіўшы злучыць Сойм у канфэдэрацыю, што аўтаматычна ліквідоўвала права «liberum veto». Да ўсяго гэтага дадаўся той факт, што прускі кароль Фрыдрых, у сваіх мэтах, падтрымаў «патрыятычную» партыю. 

Супадзеннем усіх гэтых абставінаў рэфарматары скарысталіся: ужо ў першы год дзейнасці Сойму было павялічанае войска, ліквідавалася Пастаянная Рада — падкантрольны Расіі выканаўчы орган пры каралі, заключаны саюз з Прусіяй. У 1789 годзе ў межах гэтых рэформаў была створаная спэцыяльная «Дэпутацыя па змене формы дзяржаўнага кіравання» (па-польску: Deputacja do poprawy formy rzadu), якой было даручана распрацаваць новыя прынцыпы дзяржаўнага кіравання. У працэсе дзейнасці Сойма выявілася супрацьстаянне двух бакоў: «патрыётаў», якія імкнуліся да найбольш радыкальных рэформаў (адмена «Liberum Veto», спадчыннасць трону, павелічэнне правоў мяшчанаў) і кансэрватараў, якія прытрыміваліся захавання старых гарантыяў шляхецкай вольнасці.Прыхільнікі рэформаў згуртаваліся вакол галоўных ідэолягаў «патрыятычнай» партыі — маршалка ВКЛ Ігната Патоцкага, ксяндза Гуга Калянтая, прымаса Патоцкага.                                                                                                           Распрацоўка   канстытуцыі ішла патаемна ў Радзівілаўскім палацы ў Варшаве, дзе збіраліся ўсе прыхільнікі пераменаў.Пазыцыі патрыётаў умацаваліся, калі да заканчэння тэрміна паўнамоцтваў сойму (Сойм склікаўся тэрмінам на 2 гады) «патрыятычнай партыі» атрымалася, з аднаго боку, дамагчыся падаўжэння яго паўнамоцтваў яшчэ на два гады і, з іншага боку, павялічыць склад пасольскай палаты ў 2 разы шляхам правядзення яе давыбараў.У выніку праведзеных давыбараў атрымалася суадносіны сілаў у сойме змяніць на карысць групоўкі «патрыятычнай партыі», і ўжо ў пачатку 1791 году соймам былі прынятыя два важныя законы — закон аб рэарганізацыі соймікаў (сакавік 1791 году) і закон аб гарадах і аб становішчы мяшчанаў (красавік 1791 году). 
 
 
 

3 мая 1791 году

Нягледзячы на моцныя пазыцыі сваёй партыі ў  Сойме, «патрыёты» баяліся, што прыхільнікі захавання шляхецкіх гарантыяў здолеюць заблякаваць прыняцце Канстытуцыі. У такой сытуацыі было прынятае рашэнне прызначыць абвяшчэньне канстытуцыі на 3мая, за 2 дні да афіцыйнага пачатку паседжанняў. Паслы, прыхільнікі рэформаў, патаемна прыбылі ў Варшаву ў той час, як большасць паслоў яшчэ не вярнулася з велікодных вакацыяў. Замак, дзе павінна было праходзіць паседжанне, ахоўвала каралеўская варта. Усё гэта дае падставы некаторым даследчыкам параўноўваць прыняцце канстытуцыі з дзяржаўным пераваротам. Такім чынам, пры няпоўным складзе паслоў, канстытуцыя была абвешчаная.Гэта выклікала пратэсты з боку рэакцыйнага лягера, але праз 2 дні пад ціскам шляхты і мяшчанства новая канстытуцыя афіцыйна была абвешчаная «Ўрадавым законам», і, акрамя таго, Сойм адмысловым законам усталяваў, што ўсе выступы і пратэсты супраць Канстытуцыі ня маюць ніякай сілы. 
 
 
 
 
 
 
 

Змест Канстытуцыі 
 

КОНСТИТУЦИЯ 3 МАЯ 1791 г. 
 

I. ГОСПОДСТВУЮЩАЯ РЕЛИГИЯ 
 

(Римско-католическая) 
 

II. ЗЕМЛЕВЛАДЕЛЬЧЕСКАЯ  ШЛЯХТА 
 

Чтя память (предков) наших, как основателей свободного правления, мы торжественнейше гарантируем  шляхетскому сословному (стану) все  свободы, вольности, прерогативы и преимущества в частной и общественной жизни. Особенно мы утверждаем, гарантируем и признаем нерушимыми права, статуты и привилегии, справедливо и законно наделенные шляхетскому сословию Казимиром Великим, Людовигом Венгерским, Владиславом Ягеллой и Витольдом, братом его, великим князем Литовским, а также Владиславом и Казимиром Ягелловчиками, братьями Альбертом, Александром и Сигизмундом Первым и Сигизмундом Августом, последним из ягеллонского рода. Достоинство шляхетского сословия в Польше признаем равным за всеми шляхетскими званиями, где-либо принятыми. Признаем равными между собою всех шляхтичей не только в отношении получения должностей и оказания услуг отечеству, честь, славу и выгоду приносящих, но также в отношении равного пользования привилегиями и прерогативами, принадлежащими шляхетскому сословию, а особенно же правом личной безопасности, личной свободы и правом собственности земельной и движимой, так как они издревле каждому служили, так мы хотим, чтобы они хранились впредь свято и нерушимо, и торжественно обещаем, что не допустим никакого изменения или изъятия в законе о личной собственности... 

...Шляхту мы  считаем первейшими защитниками  свободы и настоящей конституции.  Поручаем добродетели, чувству  гражданства и чести каждого  шляхтича, святости ее, оберегать ее крепость, как единственную твердыню отечества и свобод наших. 
 

III. ГОРОДА И МЕЩАНЕ 
 

Закон, принятый настоящим сеймом под заглавием  “Города наши Королевские свободны в государствах Речи Посполитой” (Ustawa о Miastach Krolewskich 18. IV. 1791), хотим полностью сохранить и объявляем частью настоящей конституции, как право свободной польской шляхты, дающей новую, истинную и действенную силу для охраны ее свобод и целостности общего отечества. 
 

IV. КРЕСТЬЯНЕ  
 

Крестьянский  люд, из-под рук которого течет наизобильный источник богатств страны, который составляет в народе самую многочисленную часть населения и, следовательно, является самой деятельной силой страны, по справедливости, из чувства человечности и христианского долга, а также учитывая наш собственный, правильно понятый интерес, мы берем под покровительство права и нашего правительства, устанавливая, что отныне любые свободы, пожалования “ли действительные договоры, заключенные между землевладельцами и крестьянами их имений, независимо от того, совершены ли они были со всей громадой или каждым отдельным жителем деревни, должны устанавливать общие и взаимные обязательства в соответствии с точным значением условий и записанного в указанных пожалованиях и договорах, находящихся под защитой нашего правления. Такие договоры и вытекающие из них обязательства, добровольно принятые владельцем земли, являются обязательными не только для него самого, но и для наследников или лиц, приобретших право (на эту землю), так что они никогда не будут иметь права самовольно их изменить. С другой стороны, крестьяне какого бы то ни было поместья не могут уклониться от добровольно принятых договоров, пожалований и повинностей, с “ими связанных, иначе как в порядке и на условиях, как в записи (тексте) этих договоров было установлено, которые прямо обязывали их либо навечно, либо до обусловленного срока.... 
 

V. ПРАВИТЕЛЬСТВО ИЛИ  ОПРЕДЕЛЕНИЕ ПУБЛИЧНЫХ  ВЛАСТЕЙ 
 

Всякая власть в человеческом обществе берет свое начало в воле народа. И чтобы  целостность государства, свобода граждан и общественный порядок оставались навсегда в равновесии, правительство народа польского должно состоять, и по воле настоящего закона всегда будет состоять, из трех властей, т. е. законодательной власти в (руках) соединенных станов, высшей исполнительной власти в (руках) короля и стражи (министров) и власти судебной у юрисдикцианных (органов), которые установлены для этой цели, или которые должны быть установлены. 
 

VI. СЕЙМ ИЛИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ  ВЛАСТЬ 
 

Сейм или соединенные  станы будут делиться на две палаты: на палату послов и палату сенаторов под председательством короля. Палата послов, как отражение и средоточие всевластия народа, будет святыней законодательства. Поэтому прежде всего в палате послов будут обсуждаться все проекты: 

1) об общих законах, т. е. конституционных, гражданских и уголовных законах, об установлении вековечных налогов...; 

2) в отношении  постановлений сейма, т. е. о  временных взносах, об оценке  монеты, о публичных займах, нобилитации  и иных по (отдельным) случаям  наградах, о распределении публичных расходов, обычных и чрезвычайных, о войне, о мире, об окончательной ратификации договоров союзных и торговых, о различных дипломатических актах и соглашениях, относящихся к международному праву, об отчете исполнительных органов и (других) главных событиях народной жизни. 

....Палата сенаторов,  состоящая :из епископов, воевод, кастелянов и министров под  председательством короля, имеющего  право один раз подать votum (голос), а второй paritatem (при равенстве  голосов) (При равенстве голосов голос короля давал перевес; считалось, что ему в этом случае дается второй голос) лично или путем присылки своего мнения в ту же палату, имеет (такие) обязанности: 1) каждый закон, который формально прошел в палате послов и должен быть немедленно передан в сенат, (он обязан) принять или отложить описанным в законе большинством голосов для дальнейшего обсуждения народом. Принятие дает ему силу и святость закона. Отклонение же только отсрочит принятие его до следующего очередного сейма, на котором, если он будет принят повторно, он должен быть принят сенатом; 2) каждое постановление сейма в вышеперечисленных вопросах, которое палата послов должна немедленно передать в сенат, решить совместно с палатой послов большинством голосов, причем большинство голосов на совместном заседании обеих палат, согласно описанному в законе, будет решением и волей станов. Устанавливаем, что сенаторы и министры в вопросах выполнения своих должностей в страже или в комиссии решающего голоса в сейме не имеют и во время обсуждения этих вопросов должны только присутствовать в сенате для дачи объяснений по требованию сейма. Сейм всегда будет готовым (То есть Сейм в любое время может быть созван королем или маршалом сейма): и законодательный и очередной (ординарный). Начинаться он должен через каждые два года и продолжаться в соответствии с текстом закона о сеймах... 

...Так как  законодательство не может осуществляться  всеми, и народ поручает это  своим свободно избранным 'Представителям  или послам, (настоящим устанавливаем,  что послы, избранные на сеймиках, будучи средоточием всеобщего доверия, должны согласно данной конституции рассматриваться в законодательстве и во всех общих потребностях народа как представители всего народа. Все и везде должно решаться большинством голосов; поэтому liberum veto навсегда отменяем. 

...Предостерегая,  с одной стороны, от поспешных  и частых изменений народной  конституции, а с другой —  признавая необходимость совершенствовать  ее после испытания в действии  ее влияния на общественное  благополучие, назначаем время и срок ее пересмотра и улучшения — каждые 25 лет. Такой конституционный сейм должен быть чрезвычайным в соответствии с особым о нем законом. 
 
 
 
 
 

VII. КОРОЛЬ. ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ  ВЛАСТЬ 
 

....Гарантировав  свободному польскому народу  власть устанавливать для себя законы и право надзора над любой исполнительной властью, а также избрания должностных лиц в магистратуры, высшую исполнительную власть мы передаем королю в его совете, который (совет) будет называться стражем законов. Исполнительная власть обязана точно соблюдать и исполнять законы. Она будет действовать там, где это разрешают законы, где законы требуют надзора за (их) исполнением и даже действенной помощи. Ей всегда должны повиноваться все магистратуры, и в ее руки мы вкладываем власть принуждения в отношении непослушных и небрежно относящихся к своим обязанностям магистратур. 

Исполнительная  власть не имеет права устанавливать  или толковать законы, вводить  под каким бы то ни было названием  налоги и сборы, делать публичные  займы, изменять произведенное сеймом распределение финансовых (казначейских) доходов, объявлять войну, заключать окончательно мир, договоры или (совершать) какие-либо дипломатические акты. Она вправе лишь вести временные переговоры с иностранными (государствами), а также решать временные и текущие дела, необходимые для безопасности и спокойствия страны, о которых должна сообщать ближайшему собранию сейма. Польский трон хотим иметь и объявляем навечно выборным для (определенной) семьи (Этим вводилась выборность для семьи, которая должна стать королевской, но вместе с тем устанавливался переход трона по наследству в пределах выбранной семьи). 

...Король, которому  должна быть оставлена всяческая  власть делать добро, будет  иметь право амнистии в отношении  приговоренных к смерти, кроме совершивших государственные преступления. Королю будет принадлежать верховное право распоряжаться вооруженными силами страны во время войны и назначать командующих войсками, однако с условием возможной смены их по воле народа. Его обязанностью будет также присваивать офицерские звания, назначать должностных лиц, в соответствии с текстом нижеприведенного закона, назначать епископов и сенаторов в соответствии с текстом того же закона, а также министров, как первых должностных лиц исполнительной власти. Страж или совет королевский, приданный королю для соблюдения, (сохранения) силы и исполнения законов, будет состоять из: