История государственного управления

ВВЕДЕНИЕ

Демократические преобразования, проводимые в Российской Федерации в начале 90-х годов, привели к необходимости поиска новой модели организации государственной власти. Основой такой модели послужили общепризнанный в современном мире принцип разделения властей, а также введение института президентской власти.

Практике государственного строительства в советский период до 1990 г. не был известен институт президента. Только в 1990 г. был учрежден пост Президента Советского Союза, который избирался не непосредственно населением, а Съездом народных депутатов Советского Союза. Введение этой должности обосновывалось необходимостью обеспечить единство власти и ускорить принятие решений, которые требовались в тех сложных социально-экономических условиях, в которых оказалось государство в конце 80-х – начале 90-х гг. ХХ века.

Институт Президента России был учрежден на основании Закона РСФСР «О Президенте РСФСР» от 24 апреля 1991 г. [7]. После принятия этого Закона были внесены необходимые поправки в действовавшую тогда Конституцию РСФСР. Президент России в отличие от Президента Союза Советских Социалистических Республик должен был получить свои полномочия не от представительного органа власти, а непосредственно от избирателей. Это само по себе придавало повышенную легитимность этой должности. Введение поста Президента России в значительной мере предопределялось логикой углублявшегося в то время противостояния высших органов власти Советского Союза и РСФСР.

Учреждению института президента предшествовали серьезные политические споры. Основными противниками института президента являлись коммунисты, которые полагали, что президент может разрушить сложившуюся конституционную систему организации власти, в которой центральное место играли представительные органы – Советы. На федеральном уровне они были представлены Съездом народных депутатов и Верховным Советом РСФСР.

Тем не менее, сторонники учреждения поста президента убедили принимавших решение депутатов, что никакой угрозы Съезду и Верховному Совету не существует, поскольку сама законодательная власть устанавливает полномочия президента, через бюджет контролирует деятельность президента и исполнительной власти, а президент может издавать только подзаконные нормативные акты, которые могут быть отменены законодательной властью в случае их противоречия Конституции и законам по заключению Конституционного Суда.

С учетом данных опасений в Закон «О Президенте РСФСР» была внесена статья, в соответствии с которой полномочия Президента РСФСР не могут быть использованы для изменения национально-государственного устройства РСФСР, роспуска либо приостановления деятельности любых законно избранных органов государственной власти. Впрочем, как показало дальнейшее развитие событий, данная норма сама по себе не сыграла роль работающей гарантии по защите Конституции, когда в 1993 г. Президентом России Б.Н.Ельциным была прекращена деятельность Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ. [6, стр. 34]

Президент России в соответствии с Законом «О Президенте РСФСР» и Конституцией РСФСР являлся высшим должностным лицом Российской Федерации и главой исполнительной власти. Он наделялся правом законодательной инициативы, правом отлагательного вето на принятые законы, полномочия назначения Председателя Совета Министров с согласия Съезда народных депутатов, назначения министров, правом объявления чрезвычайного положения, полномочиями по решению вопросов гражданства и некоторыми другими. При этом за Съездом народных депутатов и Верховным Советом, помимо законодательных полномочий, сохранялись весьма существенные контрольные полномочия в отношении Совета Министров.

После августовских событий 1991 г. начался ускоренный процесс разрушения структур власти Советского Союза, закончившийся распадом страны. Дезинтеграционные процессы затронули и органы власти Российской Федерации. В этих условиях реальная власть в стране сосредоточилась у Президента России и в подчиненных ему структурах исполнительной власти. Было принято решение о проведении радикальной экономической реформы, и на время ее проведения были предусмотрены дополнительные полномочия Президента Российской Федерации. Всеми полномочиями, выходившими за рамки действовавшей Конституции, Президент России наделялся временно, до 1 декабря 1992 г.

После истечения этого срока Съезд народных депутатов отказался продлить эти полномочия Президента. Однако для Президента и возглавляемой им исполнительной власти возврат к прежней схеме взаимоотношений с представительной властью означал начало «конституционного кризиса», который впоследствии привел к приостановлению Президентом действия самой Конституции, роспуску Съезда народных депутатов и Верховного Совета, вынесению на голосование и принятие новой Конституции.

Конституцией Российской Федерации 1993 г. был существенно изменен статус Президента Российской Федерации [3, стр. 58-61].

Для написания данной работы была использована литература, в которой в достаточно полной мере рассматриваются исторические предпосылки и закономерности становления института президентской власти в России, его место в органах государственной власти, проблемы формирования и эффективного функционирования данного института такие как монография Г.В. Дёгтева «Становление и развитие института президентства в России», рассматривающая и анализирующая аспекты института президентства в Российской Федерации, его место в системе органов государственной власти, проблемы функционирования и формирования данного института в Российской Федерации, а также перспективы развития президентства в России, и учебник Т.Г. Архиповой и Е.П. Малышевой по «Современной организации государственных учреждений России», в III разделе которого рассматривает становление и развитие института президентства в РФ. Так же были использованы учебные материалы по истории и праву. Также изучения вышеперечисленных вопросов были использованы такие источники как Конституция Российской Федерации и иные федеральные законы.

Цель курсовой работы - проанализировать становление и развитие института президентства, рассмотреть компетенцию Президента Российской Федерации.

Данная цель реализуется в работе на основе решения следующих задач:

раскрыть понятие института президентуры;

описать возникновение института президентства в Российской Федерации;

исследовать место Президента России в системе федеральных органов государственной власти.

Правовой основой являются: Конституция Российской Федерации 1993 г., федеральные законы, монографии и научные статьи, посвященные данной проблеме.

Глава 1. Историческая обстановка и предпосылки введения института президентства в России:

§1.Социально-экономические и политические перемены на кануне введения института президентства.

К середине 1980-х годов мощный научно-технологический потенциал страны, созданный за послевоенный период, в значительной степени был исчерпан. Страна переживала период стагнации (застоя). Условия для экономического возрождения страны были.

Однако реализовать этого не удалось, так как экономическая суть «концепции ускорения» вступала в противоречие с существующей в стране системой планово-административного управления. У государственного аппарата не было ни средств, ни особого желания ее менять. Хозрасчет, введенный на предприятиях, носил половинчатый характер, а поэтому не способствовал внедрению рыночных отношений. Цены на сырье и ресурсы оставались по-прежнему фиксированными и существенно заниженными. Таким образом, первые экономические мероприятия команды Горбачева (введение госприемки, расширение прав трудовых коллективов, антиалкогольная кампания и т.п.) эффекта не дали. Более того, они даже ухудшили экономическую ситуацию: с января 1987 г. начинается устойчивый спад производства, который так и не удалось преодолеть. Государственный бюджет оказался подорванным антиалкогольной кампанией, падением мировых цен на нефть и Чернобыльской катастрофой. Надеясь на успех реформ и увеличение цен на нефть, М.С. Горбачев стал брать кредиты у Запада. Это привело к резкому увеличению государственного долга. К концу 1980-х годов он достиг двух третей национального дохода страны, что вело к свертыванию всех социальных программ. [8, стр. 41-44]

С переходом к «перестройке» по инициативе Горбачева начинается разработка научной концепции экономической реформы в СССР. Предлагаемая экономическая реформа была очередной попыткой соединения плановых и рыночных механизмов без изменения форм собственности. В руководстве партии и государства нарастал конфликт между сторонниками либеральной и консервативной политическими программами осуществления реформ. Сам лидер партии М. С. Горбачев подвергался критике как слева, так и справа, и его решения не отличались последовательностью.

С января 1988 г. вступил в силу Закон «О государственном предприятии (объединении)», принятый в июне 1987 г. В нем роль союзных министерств сводилась к подготовке контрольных цифр и определению госзаказа для предприятия. В 1988 г. был опубликован Закон о кооперации, который привел к появлению огромного числа различных кооперативов. Это вызывало социальное напряжение в обществе, вело к поляризации сил в нем. [3, стр. 58-61]. Закон «Об общих началах предпринимательства в СССР» (1989 г.) привел к появлению частного предпринимательства. Возникли социальные группы, владеющие средствами производства. Обострение проблем труда и быта вызывало различные формы социального протеста. С 1989 г., как уже отмечалось, растет забастовочное движение.Начинается борьба за перераспределение финансовых потоков между центром и регионами. На политическом уровне это сопровождается идеей экономического суверенитета союзных республик, которую наиболее последовательно проводят народные депутаты от республик Прибалтики. В конце 1988 г. в Эстонии была провозглашена Декларация о суверенитете. Хотя Верховный Совет СССР признал этот документ недействительным, начавшийся «парад суверенитетов» остановить было невозможно. Это вызывает необходимость глубоких экономических преобразований.

Летом 1990 г. правительство Н.И. Рыжкова наконец разработало экономическую антикризисную программу. Ее готовила рабочая группа во главе с академиком Л.И. Абалкиным. Она исходила из идеи постепенности вхождения в рынок («сначала стабилизация, а потом рынок»). Одновременно с правительственной программой появились и другие. Альтернативную программу перехода к рыночной экономике, получившую название «500 дней», подготовила группа ученых во главе с академиком С.С. Шаталиным и Г.А. Явлинским. Эта программа была поддержана оппозиционными силами, и прежде всего руководством РСФСР (Б.Н. Ельцин, И.С. Силаев). Но эта программа так и не была реализована. М.С. Горбачев предпочел программу экономических реформ, разработанную министром финансов СССР В.С. Павловым, ставшим премьер-министром Кабинета министров СССР в декабре 1990 г. Проект Павлова предусматривал осуществление жесткого государственного контроля при переходе к рынку, от реального перехода к рынку в ней осталась только рыночная фразеология. [11, стр. 176]

С января 1991 г. неожиданно для советских граждан была проведена денежная реформа (24 января). Согласно реформе в три дня производился обмен 50- и 100-рублевых купюр образца 1961 г. В одночасье перестали существовать сбережения у большинства трудящихся. Инициаторы реформы предполагали нанести «смертельный удар по теневой экономике», но он пришелся по всему населению, при этом «теневики» пострадали меньше всего. Эта непродуманная акция еще больше озлобила народ против центральной власти и ускорила процесс распада СССР.

С 1 апреля 1991 г. правительство В.С. Павлова пошло на повышение розничных цен в 2-5 раз практически на все продовольственные и промышленные товары повседневного спроса, надеясь, что это остановит ажиотажный спрос на них. Повышение цен еще более усилило социальную напряженность. С весны 1991 г. наблюдается рост забастовочного движения. Их требования, наряду с экономическими, теперь носили и политический характер: кроме отставки Горбачева и Павлова, бастующие требовали восстановления частной собственности, реальной многопартийности и т.п.

Таким образом, непоследовательность в проведении преобразований в период «перестройки» не только не позволила преодолеть кризис советской социально-экономической системы, но и еще больше его углубила. Оппозиция широко использовала в своих интересах недовольство народных масс центральной властью, что в конечном счете, привело к ее уничтожению.

В политической жизни этого периода тоже были перемены, перестановки… В марте 1985 г. после смерти К.У. Черненко Генеральным секретарем ЦК КПСС был избран М.С. Горбачев. В апреле 1985 г. состоялся пленум ЦК КПСС, на котором М.С. Горбачев сообщил о планах реформ. В перестройке можно выделить три крупных этапа: 1) 1985-1986 гг.; 2) 1987-1988 гг.; 3) 1989-1991 гг. [6, стр. 95]

Первый этап характеризуется попытками крупномасштабных административных преобразований, направленных на «совершенствование общества развитого социализма» и «ускорение социально-экономического развития». Сразу после принятия курса ускорения начались серьезные кадровые перемены в высшем эшелоне власти. В сентябре 1985 г. Председателем Совета министров вместо престарелого соратника Л.И. Брежнева Н.А. Тихонова стал Н.И. Рыжков. Министром иностранных дел был назначен Э.А. Шеварднадзе. А.А. Громыко становится Председателем Президиума Верховного Совета. К началу 1987 г. было заменено 70% членов Политбюро, 60% секретарей областных партийных организаций, 40% членов ЦК КПСС. В феврале 1986 г. был смещен первый секретарь Московского горкома КПСС В.А. Гришин. На его место был назначен Б.Н. Ельцин. [15, стр. 535]

В феврале 1986 г. состоялся XXVII съезд КПСС, который изменил Программу партии. Вместо устаревших положений о построении коммунизма был провозглашен курс на совершенствование социализма. Предполагалось к 2000 г. удвоить экономический потенциал страны и предоставить каждой семье отдельную квартиру. Ни одна из основ социализма (государственная собственность, руководящая роль партии и др.) не подвергалась сомнению.

Неудачи первых лет заставили новое руководство страны скорректировать политический курс. На январском пленуме ЦК КПСС в 1987 г. была выдвинута задача коренной перестройки общественного строя. Отсутствие ощутимых результатов в социально-экономической сфере стали объяснять действием некоего «механизма торможения», заложенным в самой системе управления еще с 1930-х годов, которую позднее стали называть командно-административной. Выдвигаются лозунги о необходимости избавить социализм от отдельных «деформаций», возрождении «идеалов Октября», возвращении к «ленинским нормам» и «социализму с человеческим лицом». Стержень преобразований виделся ими в «демократизации всех сторон жизни общества», реформировании всех политических институтов. Главным средством демократизации становится гласность. Поначалу она понималась лишь как обычная пропагандистская кампания «по расширению критики и самокритики». Постепенно критика стала выходить за дозволенные рамки.