Государственные реформы

В истории Российского  государства Петр I сыграл ключевую роль. Его правление считают своеобразным рубежом между Московским царством и Российской империей. Рубеж четко  разграничивает формы государственной  власти: от Ивана III - до Петра I и от Петра I - до Советской России. 

У царя Алексея  Михайловича Романова (1645-1676) от первой супруги - Марии Ильиничны Милославской - было 13 детей. Но если дочери росли  крепкими и здоровыми, то сыновья - хилыми и болезненными. При жизни царя три его сына скончались в раннем возрасте, старший сын Федор не мог передвигать опухшие ноги, а другой сын Иван был "скуден умом" и подслеповат. 

Овдовев, 42-летний царь Алексей Михайлович женился снова  и взял в супруги молодую, здоровую Наталью Нарышкину, которая 30 мая 1672 г. родила ему сына Петра. Петру было три с половиной года, когда  царь Алексей неожиданно занемог  и скончался. Престол занял Федор  Алексеевич (1676-1682). Процарствовав 

6 лет, болезненный  Федор умер, не оставив ни потомства,  ни памяти о себе у современников  и последующих поколений. Преемником  должен был стать Иван, старший  брат Петра, но против слабого  умом наследника выступили Освященный  собор и Боярская дума. Положение  осложнялось тем, что после  смерти Алексея Михайловича родственники  его первой жены - Милославские - стали хозяевами положения, отстранив  от двора лиц, близких к царице-вдове  Наталье Нарышкиной. Перспектива  воцарения Петра не устраивала  Милославских, и они задумали  использовать недовольство стрельцов,  которые жаловались на задержку  жалованья. Милославские и сестра  Петра царевна Софья сумели  направить стрелецкий бунт в  выгодное для себя русло - против  Нарышкиных. Часть Нарышкиных была  перебита, другие сосланы. 

В результате стрелецкого  мятежа первым царем был объявлен Иван, вторым - Петр, а их старшая  сестра Софья стала регентшей  при малолетних царях. В годы правления  Софьи Петр и его мать жили преимущественно  в подмосковных селах Коломенском, Преображенском, Семеновском. С трех лет Петр начал учиться грамоте  у дьяка Никиты Зотова. Систематического образования Петр не получил (в зрелые годы он писал с грамматическими  ошибками). Когда Петру исполнилось 17 лет, царица Наталья решила женить своего сына и, таким образом, избавиться от опеки Софьи. После женитьбы враждебность между Софьей и Петром усилилась. Софья снова попыталась использовать в своих целях стрельцов, однако новый стрелецкий бунт в августе 1689 г. был подавлен. Софья под именем сестры Сусанны была сослана в  Новодевичий монастырь, где прожила 14 лет - вплоть до своей смерти в 1704 году. 

Формально Петр стал править совместно с Иваном, но больной Иван не принимал никакого участия в государственных делах - за исключением официальных церемоний. Молодой Петр был поглощен военными забавами, и текущие государственные  дела решали князья Борис Алексеевич Голицын, Федор Юрьевич Ромодановский и царица Наталья. Петр, хотя и чувствовал в себе неукротимую энергию, еще не представлял той роли, которую ему предстояло сыграть в истории России. 

Прежде чем рассматривать  реформаторскую деятельность Петра, вспомним, что представляла собой Россия в  конце XVII века. 

Огромная территория и "непохожесть" России на западные страны сразу бросались в глаза  иностранцам, побывавшим в России. Многим из них, в том числе иностранцам, сподвижникам Петра, Патрику Гордону, Францу Лефорту, Московское государство  представлялось отсталым и даже "полудиким". Это отставание было обусловлено  рядом причин. Долгие годы ушли на преодоление  разрухи, вызванной Смутой начала XVII в., когда были разорены многие районы страны. Но разорительные войны были не единственной и не главной причиной этого отставания. Решающее влияние  на развитие страны оказывали ее природно-географические и социальные условия, суровость  климата, малая (сравнительно с развитыми  странами) численность населения, оторванность от торговых путей. Окруженное сильными врагами Русское государство  было вынуждено направлять все силы на нужды обороны. Отсюда - тенденция  к превращению всех сословий в  слуг государства, к формированию и  усилению крепостничества. 

Кроме внутренних, имелись и внешние факторы: отсутствие у России выхода к морям затрудняло связи с развитыми странами Европы. Два моря - Черное и Балтийское - для внешних связей были закрыты Османской империей и Швецией. Единственными морскими воротами России оставался Архангельск - порт на Белом море, но он был большую часть года скован льдами, да и путь сюда из Западной Европы был в два раза длиннее, чем на Балтику. 

Для проведения преобразований необходим был импульс, толчок. Опыт отечественной истории свидетельствует, что почти все эпохальные перестройки  в России начинались сверху. Величие  Петра, считает С.М. Соловьев, в том, что хотя и пытками и батогами, но он заставил жителей "варварской Московии" перенять от Европы начало европейской культуры. Вместо варварского  Московского царства Петр в кратчайшие сроки создал, по высоким образцам тогдашней Европы, Российскую империю. 

Петр являлся фигурой  огромного исторического масштаба, фигурой сложной и весьма противоречивой. Он был умен, любознателен, трудолюбив, энергичен. Не получив должного образования, он тем не менее обладал обширными  познаниями в самых разнообразных  сферах науки, техники, ремесла, военного искусства. Нет сомнений, что все, что он делал, было направлено, по мнению самого Петра, на благо России, а  не его, царя, лично. Но многие личные качества Петра были обусловлены характером той суровой эпохи, в которой  он жил, и в значительной мере определили его жестокость, подозрительность, властолюбие и т. п. Весьма показательно, что Петру нравилось, когда его  сравнивали с Иваном Грозным. В достижении поставленных целей он не гнушался никакими средствами, был не просто жесток к людям (лично, например, рубил головы стрельцам в 1689 г.), он вообще смотрел на человека как на орудие, материал для создания того, что было им задумано для блага империи. За время правления Петра в стране в три раза выросли налоги и на 15% сократилось население. Петр не останавливался перед применением самых изощренных методов средневековья: пыток, слежки, поощрения доносов. Он был убежден, что во имя государственной "пользы" можно пренебречь моральными нормами. 

Итак, на рубеже XVII-XVIII вв. Россия стояла на пороге преобразований. Эти преобразования могли происходить  в разных формах и привести к различным  результатам. В выборе форм развития огромную роль сыграла личность реформатора. 

С именем Петра связано  превращение России в империю, евразийскую  военную державу. 

Петр еще в 90-е  гг. XVII века пришел к выводу, что для  устранения относительной международной  изоляции необходим выход к морям - Черному и Балтийскому - или хотя бы к одному из них. Первоначально  российская экспансия устремилась  на юг - в 1695 и 1696 гг. состоялись азовские походы. Потерпев неудачу под Азовом в 1695 г., Петр со свойственной ему энергией принялся за строительство флота. Флот строился на реке Воронеж у впадения ее в Дон. В течение года было сооружено  около 30 крупных судов, спущенных  вниз по Дону. В результате второго  похода Азов был взят, выход в  Азовское море был обеспечен. Однако турки отказались пропускать русские  суда через Керченский пролив и тем  более через Босфор - выход на торговые пути оставался по-прежнему закрытым. 

После "великого посольства" в Европу (1697-1698 гг.)2 Петру стало  ясно, что центр тяжести во внешней  политике России должен переместиться  на Запад. Главной целью стал выход  к Балтийскому морю, где полностью  доминировала Швеция. Истоки территориальных  претензий России к Швеции ведут  к Столбовому миру 1617 г., по которому Швеция получила территорию от Ладожского озера до Ивангорода (Ям, Копорье, Орешек и Корелы). Основной ущерб для России заключался в том, что для нее оказался закрыт выход к Балтийскому морю. Но в одиночку со Швецией справиться было невозможно. Нужны были союзники. Их удалось найти в лице Дании и Саксонии, которые были недовольны господством Швеции на Балтике. В 1699 г. Россия установила с Данией и Саксонией союзнические отношения. Характерно, что Петру удалось скрыть истинные намерения России. Шведский король Карл XII, заинтересованный в войне России с Турцией, даже подарил Петру 300 пушек. 

Северная война (1700-1721 гг.) подразделялась на два этапа: первый - с 1700 по 1709 г. (до Полтавского сражения), второй - с 1709 по 1721 г. (с Полтавской победы до заключения Ништадтского мира). Война началась для России и ее союзников неудачно. Дания была сразу выведена из войны. В ноябре 1700 г. 8 тыс. шведов разгромили 60-тысячную русскую армию под Нарвой3. Это был серьезный урок, и Петр был вынужден приступить к спешным преобразованиям, к созданию новой регулярной армии европейского образца. Уже в 1702-1703 гг. русские войска одержали первые победы. Были взяты крепости Нотебург (переименован в Шлиссельбург - Ключ-город), Ниеншанц; устье Невы оказалось в руках русских4. 

Тем не менее на первом этапе войны стратегическая инициатива оставалась в руках Швеции, войска которой заняли Польшу, Саксонию и вторглись в Россию. Рубежом в войне стала победоносная для российской армии Полтавская битва5 (27 июня 1709 г.). Стратегическая инициатива перешла в руки России. Но характер войны со стороны России изменился. Петр отказался от прежних обещаний союзникам ограничиться возвращением старых русских территорий. В 1710 г. от шведов были освобождены Карелия, Лифляндия, Эстляндия, взяты крепости Выборг, Ревель, Рига. Если бы не война с Турцией 1710-1713 гг., Северную войну удалось бы закончить быстрее. Союзники вытеснили Швецию из всех ее заморских территорий. Шведская империя рухнула. 

Окончательная судьба Северной войны решалась на море в  сражениях при Гангуте (1714), островах Эзель (1719) и Гренгам (1720). Более того, русские войска неоднократно высаживались на шведское побережье. Карл XII не мог смириться с поражениями и продолжал воевать вплоть до своей гибели в Норвегии в 1718 г. Новому королю Швеции Фридриху I пришлось сесть за стол переговоров. 30 августа 1721 г. был подписан Ништадтский мирный договор, по которому к России переходили Эстляндия, Лифляндия, Ингерманландия, города Выборг и Кексгольм. Швеция сохранила за собой Финляндию, получила компенсацию за Лифляндию (2 млн. ефимков) и выторговала право беспошлинно закупать хлеб в Риге и Ревеле. 

Петр считал одержанную победу самой большой радостью в  своей жизни. В октябре 1721 г. продолжавшиеся месяц празднества в столице  завершились торжественной церемонией принятия царем титула императора всероссийского. При жизни Петра его новый  статус императора признали Швеция, Дания, Пруссия, Голландия, Венеция. 

Россия решила главную  внешнеполитическую задачу, которую  русские цари пытались осуществить  в течение двух веков - выход к  морю. Россия прочно вошла в круг европейских держав. Были установлены  постоянные дипломатические отношения  с крупными европейскими странами. 

После окончания  Северной войны активизировалось восточное  направление русской политики. Цель заключалась в захвате шедших через прикаспийские области  транзитных путей восточной торговли. В 1722-1723 гг. к России перешло западное и южное побережье Каспия, принадлежавшее ранее Персии. 

Таким образом, внешняя  политика России эволюционировала в  сторону имперской политики. Именно при Петре I была создана Российская империя, сформировалось имперское  мышление, которые сохранялись в течение почти трех веков. 

Реформы Петра I - это  огромный конгломерат правительственных  мероприятий, осуществлявшихся без  четко выработанной долгосрочной программы  и обусловленных как насущными, сиюминутными потребностями государства, так и личными пристрастиями  самодержца. Реформы были продиктованы, с одной стороны, теми процессами, которые начали развиваться в  стране во второй половине XVII века, с  другой - неудачами России в первый период ее войны со шведами, с третьей - привязанностью Петра к европейским  идеям, порядкам и образу жизни. 

На экономическую  политику начала XVIII века оказала решающее влияние концепция меркантилизма. Согласно идеям меркантилизма, основой  богатства государства является накопление денег за счет активного  баланса торговли, вывоза товара на чужие рынки и ограничения  ввоза иностранных товаров на свой рынок. Это предполагало вмешательство  государства в сферу экономики: поощрение производства, строительство  мануфактур, организацию торговых компаний, внедрение новой техники. 

Другим важным стимулятором активного государственного вмешательства  в экономику стали поражения  русских войск на начальном этапе  войны со Швецией. С началом войны  Россия лишилась основного источника  поставок железа и меди. Владея большими по тому времени финансовыми и  материальными ресурсами, государство  взяло на себя регулирование промышленного  строительства. При его непосредственном участии и на его деньги стали  создаваться казенные мануфактуры, прежде всего по производству военной  продукции. 

Государство захватило  и торговлю - путем введения монополии  на заготовку и сбыт определенных товаров. В 1705 г. была введена монополия  на соль и табак. Прибыль на первую возросла вдвое; на табак - в 8 раз. Вводилась  монополия на продажу товаров  за границу: на хлеб, сало, лен, пеньку, смолу, икру, мачтовое дерево, воск, железо и др. Установление монополии сопровождалось волевым повышением цен на эти  товары, регламентацией торговой деятельности русских купцов. Следствием этого  стала дезорганизация свободного, основанного  на рыночной конъюнктуре, предпринимательства. Государство добилось своей цели - поступления в казну резко  возросли, но насилие над предпринимательством систематически разоряло наиболее зажиточную часть купечества. 

К концу Северной войны, когда победа была очевидна, в торгово-промышленной политике правительства  произошли определенные изменения. Были приняты меры по поощрению частного предпринимательства. "Берг-привилегия" (1719 г.) разрешила искать полезные ископаемые и строить заводы всем без исключения жителям страны и иностранцам. Получила распространение практика передачи государственных предприятий (в первую очередь убыточных) частным владельцам или компаниям. Новые владельцы получали от казны различные льготы: беспроцентные ссуды, право беспошлинной продажи товаров и т. п. Государство отказалось от своей монополии на продажу товаров на внешнем рынке.